22. А) Положение Правительства в системе органов государственной власти. Б) Государственное управление органами государства.

А) Правительство обычно имеет название совета или кабинета министров (в некоторых странах — государствен­ный совет), иногда оно официально называется «правительством». Правительство традиционно рассматривается как создаваемый парламентом и президентом (иногда только парламентом или президентом) орган исполнительной власти, который должен ор­ганизовывать выполнение законов, принятых парламентом, а иногда и указов главы государства.

Однако для того, чтобы исполнять законы, указы и особенно для того, чтобы организовать их исполнение, необходима распо­рядительная деятельность правительства, осуществляемая им в разных формах, в том числе и путем издания правовых актов. Эти акты имеют подзаконный характер и по иерархии стоят ниже указов главы государства. Они издаются с целью обеспечить выполнение законов, указов, организовать административную деятельность.

Правительство — это организующий исполнительно-рас­порядительный орган государственной власти, занимающий следующую ступень в иерархии государственных органов после парламента и президента. Правительство подчиняется закону, выполняя, таким образом, решения парламента. Применяя закон, суд (суд общей юрисдик­ции, конституционный суд и др.) вправе принимать решения, обязывающие правительство, его членов, привлекать их к уго­ловной, гражданской, иной ответственности за нарушение зако­на. Правительство не может принимать обязывающие решения в отношении суда. Оно обязано (прежде всего, через Министерст­во юстиции) создавать необходимые условия для деятельности суда, повышать его авторитет, принимать меры (прежде всего через Министерство внутренних дел, другие подчиненные органы) по выполнению судебных решений, к кому бы они не относились. Возглавляет правительство председатель правительства (чаще всего это премьер-министр, в Италии — председатель Совета министров, в ФРГ — канцлер, в Норвегии — государственный министр, в некоторых мусульманских странах — везир и т.д.).

В состав правительства входят заместитель или заместители председателя правительства (вице-премьер, иногда вице-прези­дент), министры, руководящие отдельными министерствами (экономики, финансов, внутренних дел, здравоохранения и др.). В состав правительства могут входить министры без портфеля (должностные лица, не руководящие министерствами, но вы­полняющие отдельные поручения премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства), младшие министры (так называют иногда заместителей министров или руководителей не министерств, а других важных ведомств), струк­тура правительства в разных государствах неодинакова. В России Председатель правительства назначается Прези­дентом с согласия парламента (если три попытки назначить его не удались, парламент распускается с назначением даты новых выборов). Министры назначаются президентом без согласия парламента.

Б) Государственное управление органами государства может быть организовано четырьмя способами: прямые директивные (обязательные) указания; координация с другими органами; помощь; контроль.

Если орган государства находится в подчинении другого, вышестоящего государственного органа, то действует наиболее простая схема иерархического управления путем приказов, распо­ряжений, инспектирования. Она не исключает проведения сове­щаний представителей подчиненных органов. Руководители нижестоящих органов, их служащие должны вы­полнять распоряжения начальника. К этому обязывает закон. Лишь подача жалобы в суд может приостановить выполнение распоряжения.

Иерархическая система построения органов государства дей­ствует в сфере исполнительной власти. Что же касается представительных, судебных и некоторых других органов, то в управле­нии ими действуют иные правила.

В федеративном государстве в качестве способа регулирова­ния отношений между законодательными органами федерации и субъектов возможна координация, согласование действий в сфере законодательства (например, законы по-разному, но обычно по определенным вопросам совместных полномочий принимают федеральные органы, а по другим — органы субъектов). В чрез­вычайных ситуациях по отношению к законодательным органам субъектов могут быть применены экстремальные способы управ­ления: приостановление деятельности законодательного собра­ния субъекта, а иногда и роспуска его.

Органы контрольной ветви власти не обладают единством структуры. Они не соподчинены, действуют самостоятельно и лишь координируют свои мероприятия. Одни из них вправе признавать акты государственных органов, в том числе законы, неконституционными и тем парализовать их действие, дру­гие вправе обратиться в парламент с предложением принять оп­ределенные меры в отношении органов государства, нарушаю­щих законы, третьи могут передать жалобу в парламент на какой-либо государственный орган толь­ко через члена парламента от данного избирательного округа, четвертые вправе возбуждать дела против государственного органа или должностного лица (генеральные контролеры, генеральные аудиторы в некото­рых странах Азии и Латинской Америки, прокуратура в России, Украине и некоторых других странах).