23. Государственное управление организациями.

Организация — это определенная структура, основу которой составляет коллектив людей, связанных взаимоотношениями, руководимый своим органом управления и имеющий обособ­ленное имущество в собственности (доверительной собствен­ности в некоторых зарубежных странах), хозяйственном веде­нии или оперативном управлении (в России).

Разновидностями организаций являются общественные организации (политического, социально-экономического и иного характера), учреждения, предприятия, кооперативы, акционер­ные общества, товарищества, компании и т.д.

Администрация (орган управления) организации может иметь единоличный характер (директор), коллегиальный (правление) или сочетать коллегиальные и единоличные черты (генеральный директор и правление). В разных организациях (например, ре­лигиозных) структура внутреннего управления имеет свои осо­бенности.

Существует множество классификаций организаций, основ­ные из которых — негосударственные и государственные орга­низации.

Негосударственные организации — это, например, профсою­зы, женские, молодежные организации и другие виды общест­венных объединений, общественно-хозяйственные объединения (производственные и иные кооперативы), объединения с целью извлечения прибыли (акционерные общества, товарищества). Такие организации не имеют полномочий государственной вла­сти. В редких случаях они могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов.

В отношении государственных организаций (предприятий, уч­реждений) осуществляется прямое, директивное государственное регулирование не только на уровне законов, но и путем приказов, распоряжений, указаний. Государственные организации создаются не явочным порядком гражданами, а государством (его органами) и принадлежат государству. Они имеют выделенное им имуще­ство, находящееся в хозяйственном ведении или в оперативном управлении.

Некоторые государственные организации имеют свои уставы.

Устав — это учредительный документ, определяющий поря­док деятельности организации.

Устав утверждается ее учредителем — вышестоящим государ­ственным органом. Иногда принимается типовой устав для ор­ганизаций определенного рода (например, устав высшей школы), на основе которого принимаются уставы конкретных организа­ций.

Государственная организация подлежит регистрации (лицен­зия не требуется). Для этого необходимо представить распоря­жение (приказ, постановление) вышестоящего органа о созда­нии организации, другие требуемые законом документы. После регистрации организация приобретает статус юридического лица (вправе иметь имущество, приобретать и отчуждать его в опре­деленных пределах, выступать стороной в судебном процессе, иметь собственный счет в банке и т.д.).

Государственные организации различаются два вида госу­дарственных организаций: государственные учреждения и госу­дарственные предприятия.

Государственное учреждение — это вид организации, соз­данной для осуществления управленческих, административно-политических или социально-культурных задач.

К числу государственных учреждений относятся аппараты законодательных, судебных органов, государственные учреждения образования, культуры (например, Российская академия госу­дарственной службы. Для учреж­дений также предусматривается государственная регистрация, и для многих — аккредитация. Управление ими осуществляется назначенными государством органом или должностным лицом — управляющим (директором, ректором). При нем в учреждениях обычно действуют совещательные органы, коллегии, советы, художественные советы. Их решения оформляются приказом управляющего учреждением.

Государственное предприятие — это хозяйствующий субъект. Оно создается в целях производства продукции, вы­полнения работ и оказания услуг для удовлетворения обще­ственных потребностей и получения прибыли.

Вместе с тем государственные предприятия имеют ряд осо­бенностей. Только они могут осуществлять производство оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и других предметов, в отношении которых существует разреши­тельный порядок производства (разрешение дают иные органы, а не обычные органы лицензирования).

Государственные и муниципальные предприятия могут быть организованы в форме унитарного предприятия. Его имущество неделимо (не может быть разделено по паям), структура управле­ния не имеет опосредствующих звеньев, руководитель предпри­ятия — единоличный, назначается собственником (государство, муниципальное образование) или уполномоченным им органом и подотчетен ему.

Негосударственные организации. Среди негосударственных организаций различают:

хозяйственные товарищества и общества; производственные и потребительские кооперативы;

общественные движения; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности; религиозные объединения и др.

Общественные объединения — самодеятельные неком­мерческие формирования, создаваемые на базе общности ин­тересов, целей, а иногда и идеологических взглядов.

Общественно-хозяйственные объединения — это прежде всего разного рода кооперативные общества и товарищества. Они бывают производственными или имеют непроизводствен­ный характер (например, сельские потребительские общества).