Вопрос 24.

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетный процесс подразделяется на определенные стадии и длится относительно бюджета на предстоящий год около трех с половиной лет. Срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии, называется бюджетным циклом.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойственные как для бюджетной системы Российской Федерации в целом, так и только бюджетному процессу.

Первая группа принципов установлена БК РФ: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств (гл. 5).

Другую группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюдже­та—к полномочиям представительных органов власти. Каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет бюджетные полномочия относительно своего уровня бюджета;

принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

принцип гласности в бюджетном процессе предполагает широкое обсуждение проекта бюджета представительным органом соответствующего уровня, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

Стадия бюджетного процесса — это совокупность действий органов государственной власти или органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса, характеризующихся внутренним единством и осуществлением определенных действий в соответствии с бюджетной компетенцией каждого органа.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Начинается с того тчо президент присылает бюджетное послание. Перед составлением идет разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России. Правительство организует деятельность.Непосредственная работа по составлению проектов соответствующих бюджетов проводится Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований. Длится 6 месяцев

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в законодательных органах — Федеральном Собрании РФ (ГД рассматривает в 3 чтениях), законодательных (представительных) органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований. Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в ГД проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Принятый ГД ФЗ о бюджете в течении 5 дней передается в СФ на рассмотрение. СФ рассматривает в течении 14 дней. Одобренный в течении 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования . В случае отклонения – передается в согласительную комиссию для преодоления разногласий.

3. Исполнение бюджета означает полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования Всех запланированных бюджетных расходов. Основная задача стадии исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм. Исполнение обеспечивается Правительством, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответстующий финансовый орган – Минфин. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись – документ составляется и ведется Минфином в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

ЭТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ:

1 Принятие бюджетных обязательств

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных муниципальных контрактов или в соответствии с нормативными актами. Здесь получатель – юл, которое составило смету по расходам, смета составляется на основе лимитов денежных обязательств

2 Подтверждение денежных обязательств

Получатель оформляет платежные и иные документы, т.е. подтверждает денежные обязательства

3 Санкционирование оплаты

Идет проверка наличий оснований для оплаты ФК, которое совершает разрешительную надпись. После этого средства могут быть перечислены со счетов казначейства на счет получателя

4 Подтверждение исполнения

Осуществляется на основе платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с бюджетного счета в пользу получателя (осуществляется казначейством)

Кассовый план- прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.- составляется и ведется ФК

Очередность – 1.ФЗ о федеральном бюджете 2. Сводная бюдж роспись (Минфин) 3. Бюджетная роспись – составляется главными распорядителем бюджетных средств (главным администраторами источников финансирования дефицита бюджета)4. Получателями составляется смета

4. А. Составление бюджетной отчетности

Б. внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Методология и стандарты бюджетного учета и отчетности устанавливаются Минфином

Получатели бюджетных средств, администраторы доходов и администраторы источников финансирования дефицитов бюджета представляют отчетность вышестоящим главным распорядителям, главным администраторам доходов и главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета.

Далее сводная бюджетная отчетность направляется в ФК, далее Минфин, далее Пр-во, далее - в СП (не позднее 15 июня) и СП готовит заключение до 15 сентября. Далее ГД принимает или отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета (СФ и Президент тоже участвуют)