- •Административное право
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Понятие и содержание публичного управления
- •§ 3. Виды публичного управления. Муниципальное управление
- •§ 4. Разделение властей и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 6. Историческое развитие предмета административного права
- •§ 7. Модели административного права
- •§ 8. Метод административного права
- •§ 9. Наука административного права, история её развития
- •§ 10. Система административного права
- •§ 11. Место административного права в системе отраслей права
- •§ 12. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •§ 13. Виды административно-правовых отношений
- •§ 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание
- •§ 15. Механизм административно-правового регулирования
- •§ 16. Нормы и принципы административного права
- •§ 17. Особенности административно-правовых норм
- •§ 18. Реализация норм административного права
- •§ 19. Источники административного права
- •Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
- •§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
- •§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
- •§ 3. Классификация субъектов административного права
- •§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
- •§ 5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях
- •§ 6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом
- •§ 7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве
- •§ 8. Правовое положение и виды государственных организаций
- •§ 9. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 10. Теории государственного органа
- •§ 11. Структура правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 12. Понятие компетенции и ее правовое содержание
- •§ 13. Делегирование полномочий
- •§ 14. Органы исполнительной власти как юридические лица
- •Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
- •§ 1. Система органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении
- •§ 5. Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти
- •§ 6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
- •6.1. Правительство рф
- •6.2. Федеральные министерства
- •6.3. Федеральные службы
- •6.4. Федеральные агентства
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция
- •§ 9. Структура органа исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная служба
- •§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы
- •§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации
- •§ 3. История развития правового института государственной службы в России
- •§ 4. Источники служебного права
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •§ 6. Модели государственной гражданской службы
- •§ 7. Принципы государственной службы
- •§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Правовой механизм учреждения должности государственной службы
- •§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
- •§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы
- •§ 11. Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти»
- •§ 12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
- •§ 13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего
- •§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
- •§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
- •§ 16. Ответственность государственных служащих
- •§ 17. Оплата труда гражданского служащего
- •§ 18. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 19. Поступление на гражданскую службу
- •§ 20. Кадровый резерв на гражданской службе
- •§ 21. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •§ 22. Служебное время и время отдыха
- •§ 23. Аттестация гражданских служащих
- •§ 24. Квалификационный экзамен
- •§ 25. Перевод на иную должность гражданской службы
- •§ 26. Основания и порядок увольнения с государственной службы
- •§ 27. Конфликт интересов
- •§ 28. Индивидуальный служебный спор
- •Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты
- •§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы
- •§ 2. Виды административных действий
- •§ 3. Принципы совершения административных действий
- •§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий
- •§ 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов
- •§ 6. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия)
- •§ 7. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
- •§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов
- •§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов
- •§ 10. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения
- •§ 11. Порядок издания нормативных правовых актов
- •§ 12. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление
- •§ 13. Правила действия нормативных административных актов
- •§ 14. Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров
- •Тема 6. Административный процесс
- •§ 1. Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы
- •§ 2. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство»
- •§ 3. Понятие административного дела
- •§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
- •§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
- •§ 6. Виды административного процесса - административные производства
- •I. Административные производства с участием частных лиц
- •II. Административные производства внутри государственной администрации
- •§ 7. Субъекты административного процесса, их статус
- •§ 8. Правила процедуры административного процесса
- •§ 9. Основания возбуждения административного производства
- •§ 10. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм
- •Тема 7. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
- •§ 1. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве
- •§ 2. Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования
- •§ 3. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности
- •Тема 8. Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы
- •§ 1. Понятие государственной услуги
- •§ 2. Условия, требующие оказания государственных услуг
- •§ 3. Виды государственных услуг
- •§ 4. Платность государственных услуг
- •§ 5. Состав государственного имущества
- •§ 6. Цели использования государственного имущества
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •§ 8. Органы, осуществляющие управление госимуществом
- •§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества
- •§ 2. Принципы регистрационной деятельности
- •§ 3. Объекты регистрации
- •§ 4. Реестры, регистры и кадастры
- •§ 5. Общая характеристика регистрационного производства
- •§ 8. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 10. Система государственных органов регулирования цен
- •§ 11. Ответственность в сфере ценообразования
- •§ 12. Правовое обеспечение и понятие технического регулирования
- •§ 13. Технические регламенты
- •§ 14. Органы, наделенные полномочиями в сфере технического регулирования
- •§ 15. Стандартизация
- •§ 16. Сертификация (подтверждение соответствия)
- •Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор»
- •§ 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями
- •§ 3. Мониторинг
- •§ 4. Статистический учет
- •§ 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
- •§ 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
- •§ 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)
- •Тема 11. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Законодательство рф об административных правонарушениях
- •§ 3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Состав административного правонарушения
- •1. Субъекты административного правонарушения
- •2. Субъективная сторона
- •3. Объект административного правонарушения
- •4. Объективная сторона
- •§ 5. Административное наказание
- •§ 6. Правила назначения административных наказаний
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности
- •§ 2. Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •4. Порядок рассмотрения жалобы
- •§ 10. Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •§ 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти
- •§ 2. Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры
- •§ 3. Виды актов прокурорского реагирования
- •§ 4. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих
- •§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы
- •§ 6. Общая и специальная административная жалоба
- •§ 7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике
- •§ 8. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство
- •§ 9. Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц
§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
Должностной регламент государственного гражданского служащего является составной частью административного регламента государственного органа, утверждается представителем нанимателя и содержит положения, конкретизирующие индивидуальный правовой статус гражданского служащего, то есть его права и обязанности по исполнению конкретной должности гражданской службы. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. До принятия ФЗ о гражданской службе индивидуальный правовой статус государственных служащих независимо от вида службы устанавливался должностной инструкцией, однако концепция вышеназванного закона предполагает введение самостоятельного категориального аппарата отличного от трудового законодательства.
Обязательные требования к содержанию должностного регламента установлены в ч.2 ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе».
§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
В литературе предложено должностными обязанностями гражданских государственных служащих считать совокупность определенных в установленном законе порядке необходимых действий, которые должен совершать гражданский служащий для обеспечения исполнения замещаемой им должности государственной гражданской службы в целях реализации закрепленных в соответствии с Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами компетенции государственного органа.
Перечень основных обязанностей гражданских служащих закреплен в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О гражданской службе», который частично заимствован из ст. 10 ФЗ «Об основах», а частично пересекается с ограничениями, предусмотренными ст. 16 ФЗ «О гражданской службе». Нельзя не обратить внимание на неоднозначную новеллу, закрепленную ч. 2 ст. 15 ФЗ «О гражданской службе». Для гражданских служащих (в отличие от служащих других видов службы) предусмотрена обязанность отказаться от исполнения неправомерного поручения, даже если он получил письменное подтверждение в исполнении поручения. В п. 4 ст. 14 ФЗ «Об основах» содержалась прямо противоположная норма. Особое затруднение вызывает толкование термина «неправомерное поручение», то как оно соотносится с понятиями «противоправное поручение» или «незаконное поручение».
Обязанности государственных гражданских служащих можно подразделить на функциональные и внутриорганизационные. Функциональные обязанности государственного служащего – действия, направленные на реализацию компетенции государственного органа (организации). Внутриорганизационные обязанности государственного служащего – действия государственного служащего, обеспечивающие структурную устойчивость государственного органа (организации) в системе государственного управления, а также действия, связанные с индивидуальным прохождением службы.
Помимо обязанностей в нормативно-правовых актах и в литературе выделяется такой самостоятельный элемент правового статуса государственного служащего как ограничения (запреты). К сожалению, четкого научного определения данной категории нет. Некоторые ученые, аргументируя свое мнение о необходимости выделения ограничений в самостоятельный элемент правового статуса, подчеркивают, что суть ограничений – «непредоставление общегражданских прав», и значит, они не могут рассматриваться как обязанности. Бесспорно, что ограничения, в отличие от вышеназванных обязанностей, предполагают не активную, а пассивную форму, однако все равно они являются «пассивными обязанностями» и одновременно являются «производными» по отношению к функциональным обязанностям.
В ст. 17 ФЗ «О гражданской службе» произошла терминологическая замена: вместо термина «ограничения» (в смысле закона «Об основах») появился термин «запреты». Перечень запретов увеличен, они частично переформулированы.
Можно сказать, что для гражданских служащих теперь предусмотрен более широкий перечень запретов, чем для государственных служащих других видов службы. Принципиально новым можно считать установление запретов для гражданских служащих после их увольнения со службы (ч.3 ст. 17 ФЗ «О гражданской службе», что свидетельствует о поэтапном прекращении статуса гражданского служащего.
Стоит обратить внимание на то, что в ФЗ «О системе» и в ФЗ «О гражданской службе» предложено различать «ограничения» и «запреты» на государственной службе. Ограничениями признаются обстоятельства, препятствующие приобретению или влекущие утрату правового статуса государственного служащего. Можно сказать, что установленные ст. 16 ФЗ «О гражданской службе» ограничения по своей природе являются основаниями отказа в предоставлении или одностороннего лишения статуса государственного служащего государством, т.е. являются обязательными условиями существования правового статуса государственного служащего, но не его составной частью. Представляется, что в статье 16 вышеуказанного закона перечислены не однопорядковые обстоятельства. Устранение части из них не зависит от воли и одностороннего действия гражданского служащего (или претендента). Например, признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости; наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. А другая часть является неисполнением гражданским служащим обязанностей, Таковыми признаются: отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; несоблюдение требований к служебному поведению, установленных статьей 18 данного Федерального закона; представление заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера, установленных данным Федеральным законом, что и продублировано в статье 15 ФЗ «О гражданской службе».
В качестве еще одной группы обязанностей государственных служащих необходимо выделять морально-этические обязанности. Они могут быть отнесены к производным обязанностям, поскольку их цель – обеспечивать исполнение функциональных и внутриорганизационных обязанностей служащих. Особенность обязанностей данной группы заключается в том, что при их закреплении используются оценочные морально-этические категории (добросовестность, уважение, корректность, объективное исполнение, верность присяге, мужественная защита, бдительность и т.д.), однако за их неисполнение возможно привлечение к юридической ответственности.
В Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» предусмотрено, что «общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей», и далее перечислены принципы служебного поведения, к которым «призваны» все государственные служащие независимо от вида службы. В ст. 18 ФЗ «О гражданской службе» все перечисленные принципы поведения продублированы, названы «требованиями к служебному поведению гражданского служащего», закреплены как самостоятельный элемент правового статуса и сформулированы как обязанности. Поскольку вышеназванный указ Президента не отменен, то, следовательно, он по-прежнему распространяется на государственных служащих военной и правоохранительной видов службы.
Неотъемлемым и общепризнанным элементом правового статуса государственных служащих являются права, система которых корреспондирует системе обязанностей. Необеспеченность исполнения служебных обязанностей наделением соответствующих прав или же предоставление большего объема прав, нежели это требуется по службе, приводит к неэффективности государственной службы.
В правовой литературе классификации прав государственных служащих проводят по тем же основаниям, что и классификации обязанностей, то есть можно говорить о функциональных и внутриорганизационных правах.
Перечень основных прав гражданских служащих, предусмотрен в ст. 14 ФЗ «О гражданской службе». Одновременно в ст. ст. 52, 53 ФЗ «О гражданской службе» речь идет о государственных гарантиях гражданских служащих, которые частично дублируют статью 14 этого же закона, но они уже не рассматриваются как элемент правового статуса гражданского служащего.
Из числа новых положений «революционным» можно считать п. 2 ст. 14 указанного закона, закрепляющий право гражданских служащих выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В литературе и законодательстве в качестве самостоятельного элемента правового статуса выделяются «гарантии». В данном случае мы разделяем мнение В.А. Козбаненко, который считает, что они «суть также права, которыми могут пользоваться государственные служащие не только при прохождении службы, но и после ее оставления». То есть гарантии являются производными элементами по отношению к обязанностям и полномочиям. Гарантии – разновидность материальных и социальных прав государственных служащих, которые частично сохраняются за государственным служащим после оставления государственной службы, что также свидетельствует о возможности поэтапного прекращении статуса государственного служащего.
Представляется, что выделение помимо обязанностей и прав таких «самостоятельных» элементов правового статуса государственных служащих как гарантии, ограничения, запреты обусловлено стремлением подчеркнуть особенность названных прав или обязанностей.