§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве

Административно-правовой статус индивидуальных частных лиц складывается из таких элементов как административные права, обязанности, гарантии обеспечения прав и осуществления обязанностей, и гражданство. Гражданство является тем составляющим административного правового статуса, посредством которого определяется разновидность и объем административных прав и обязанностей индивидуальных частных лиц административного права.

Наиболее широким по своему содержанию административно-правовым статусом по сравнению с иными индивидуальными частными лицами обладают граждане. Граждане наделены широким перечнем основных - конституционных - прав и обязанностей, а также производными от них отраслевыми административными правами и обязанностями.

В перечне основных прав, определяющих возможности участия граждан в административных отношениях, следует отметить право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства; право на равный доступ к государственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на судебную защиту; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Указанные и некоторые другие основные права получили конкретизацию в административном законодательстве и стали фундаментом для развития других административных правовых возможностей граждан.

Посредством установления обязанностей граждан определяются пределы их дозволенного поведения и задаются направления общественно-полезной деятельности. В перечне основных обязанностей граждан, имеющих особое значение для публичного управления, следует отметить обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность нести военную службу и некоторые другие. Указанные обязанности также как и основные права граждан получают свое развитие в текущем административном законодательстве, например, обязанность соблюдать установленные административные правила, не совершать административных правонарушений и т.д.

Реализация прав граждан в административных отношениях обеспечивается юридическими (материальными и процессуальными) и организационными гарантиями (самостоятельная судебная система, административная защита, создание специализированных органов защиты прав граждан, например, Уполномоченный по правам человека, и т.д.).

По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Однако следует отметить, что в области публичного управления правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обязанности значительно урезаны. Например, они не имеют права на доступ к государственной, муниципальной службе, не обладают правом на беспрепятственный въезд на территорию России, не обязаны нести воинскую службу и т.д.

Основные права и обязанности граждан принадлежат и коллективным частным субъектам, если по своей природе они могут быть их носителями. Так, и граждане и коллективные частные лица обладают правом на частную собственность, на судебную защиту, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и др.

Отдельные права граждан и коллективных частных лиц имеют близкое содержательное значение. Например, граждане имеют право на защиту своей чести и доброго имени, а коллективные частные лица обладают правом на защиту своей деловой репутации.

Вместе с тем коллективные частные лица в силу своей природы не могут быть носителями таких прав, как право на свободу передвижения, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе и пр.

Точно также обстоит дело и с основными обязанностями коллективных частных лиц. Так, указанные лица также как и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В тоже время коллективные частные субъекты по своей природе не могут быть носителями воинской обязанности, защищать Отечество и т.д. В целом можно отметить, что административные права и обязанности коллективных частных лиц обладают экономическим содержанием.

Что касается гарантий обеспечения прав коллективных частных лиц и исполнения ими своих обязанностей, то и здесь тоже существует своя специфика. Так, судебная защита прав коллективных частных лиц дополняется специализированной системой арбитражных судов, а исполнение ими своих обязанностей обеспечивается особыми мерами административного принуждения (административное приостановление деятельности, отзыв лицензии и пр.).