§ 3. Классификация субъектов административного права

С точки зрения особенностей административно-правового статуса имеет смысл говорить о двух классификациях субъектов административных правоотношений.

Первая классификация опирается на особенности формирования и выражения воли участника правоотношения. Эта классификация предполагает разделение на индивидуальные и коллективные субъекты. К индивидуальным субъектам относятся физические лица, участвующие в административных правоотношениях в различном качестве – граждан, в том числе иностранцев, государственных служащих и должностных лиц. К коллективным субъектам относятся государственные органы, иные государственные организации, некоммерческие и коммерческие юридические лица. Правомочия коллективных субъектов на практике реализуются действиями физических лиц, так как любое коллективное образование относится к числу юридических фикций. Нормами административного права могут не устанавливаться правомочия конкретных лиц, но фиксироваться правомочия всего коллективного субъекта (например, государственного органа). Это означает, что действия органа могут быть представлены только действиями его руководителя. Если же нормативным актом непосредственно установлено, кто имеет право действовать в конкретных правоотношениях от имени коллективного субъекта, тем самым уполномочивая иных лиц (напр., протокол об административном правонарушении от имени органа исполнительной власти может быть составлен должностным лицом, наделенным контрольными и надзорными полномочиями). Вопрос о возможности внутреннего распределения функций и передача права представлять коллективный субъект руководителем какому-нибудь работнику этого органа или организации остается, как правило, неурегулированным.

Вторая классификация предполагает разделение по критерию того, какой интерес отстаивает субъект в административных правоотношениях. Все субъекты делятся на лиц, действующих в административных правоотношениях от имени государства (напр., государственные органы) и действующих в частных интересах (напр., юридические лица). Выше уже указывалось (см. § 2), что правовой режим для этих категорий участников административных правоотношений различен. Лица, действующие от имени государства, связаны публичными интересами, которыми они не могут распоряжаться по своему усмотрению, отстаивая этот интерес, они требуют соответствующего поведения от частных лиц, и наделяются для этого, как правило, определенными принудительными полномочиями.

Совершенно очевидно, что картина была бы неполной, если бы не было указано на взаимосвязь первой и второй классификации. Они предполагают возможность совместного, перекрестного использования. Среди действующих от имени государства, как и среди частных лиц, можно обнаружить индивидуальных и коллективных субъектов. Наглядно эта взаимосвязь может быть продемонстрирована с помощью таблицы:

	действующие от имени государства	частные лица
Индивидуальные	должностные лица, государственные служащие	граждане РФ, иностранцы
Коллективные	государственные органы, государственные учреждения	общественные объединения, коммерческие и некоммерческие юридические лица