4. Административный надзор.

Административный надзор как составная часть государственного управления представляет собой контроль за соблюдением правовых норм.

Как отмечалось выше, контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности проверяемых, находящихся в организационной подчиненности с проверяющими. В тех случаях, когда такая подчиненность отсутствует, контроль получает форму надзора, исключающего вмешательство в оперативную деятельность подконтрольных. При этом проверяющий не несет ответственности за результаты деятельности проверяемого.

Различают две формы разновидности надзора в сфере управления. Первая форма - это надзор руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, для которых надзорная деятельность не является основным видом работы. Она осуществляется не по инициативе субъекта управления, а в связи с поступившими к нему заявлениями или жалобами. Эти дела связаны с проверкой законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов, средств массовой информации в форме регистрации, лицензирования, аттестации и др.

Вторая форма управленческого надзора - административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых надзорная функция является главной. Ее субъекты наделены функциональной властью, межотраслевыми полномочиями. При этом такой надзор состоит в обеспечении исполнения общеобязательных правил законными средствами, в том числе мерами административного принуждения.

Выделяются два вида государственных надзорных органов: организационно-самостоятельные и являющиеся структурными подразделениями других органов. К первым относятся государственный таможенный комитет РФ, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др. Ко вторым можно отнести, например, государственную инспекцию по безопасности дорожного движения, действующую в системе МВД РФ, и др.

Главными задачами административного надзора являются обеспечение:

1) безопасности граждан, общества и государства;

2) надлежащего качества продукции и услуг.

Решая указанные задачи, субъекты надзорной деятельности принимают меры к недопущению, предотвращению наступления вредных последствий, к выявлению и устранению обстоятельств, которые были их причиной, а также к привлечению к ответственности виновных.

5. Общественный контроль.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч.1. ст.30). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1. ст.32).

Эти конституционные положения лежат в основе общественного контроля за органами государственного управления и их должностными лицами. Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, а также отдельные граждане. Все они выступают от имени общественности. Их контрольные полномочия, как правило, не имеют юридического характера. Однако их контроль опирается на право.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» последние наделены широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. Они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают права и законные интересы своих членов (участников) и других граждан.

Профессиональные союзы согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.

В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей» контрольными полномочиями обладают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Они, в частности, имеют право: проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг) и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания; участвовать совместно с Федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества товаров (работ и услуг); обращаться в суды для защиты прав потребителей и т.п.

Гражданам и общественным организациям предоставлены контрольные полномочия Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе».

В частности, они могут проводить общественные экологические экспертизы независимо от проведения государственной экспертизы тех же объектов при условии государственной регистрации заявления общественных объединений о ее проведении.

Роль и значение обжалования гражданами действий и решений, нарушающих их права и свободы, в обеспечении законности в государственном управлении определены в параграфе «Обращение граждан» в разделе II настоящего пособия.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. ФКЗ от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде РФ» (СЗ РФ. 1994.№ 13.Ст. 1447; 2001 № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824).

3. ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1; 2001. №51. Ст. 4916).

4. ФЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (СЗРФ. 1997. № 9. Ст. 1011).

5. ФЗ от 17 января 1999 г. №168 ФЗ «О прокуратуре РФ» (с изм. и дополнениями)

6. ФКЗ от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в РФ» (СЗ РФ. 1995.№ 18. Ст. 1569).

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (введен в действие с 1 сентября 2002г.). Р. III.

8. ФКЗ от 14 декабря 1997 г. № 1-ФКЗ «О Правительстве РФ» (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1).

9. ФЗ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167).

10. Учебники и учебные пособия по административному праву.

11. Комментарий к Конституции РФ (под ред. проф. В.В. Лазарева к ст. 80,83,85,87,88, 102, 103, 115). М., 2001.