2. Понятие и признаки административного правонарушения.

В соответствии с КАОП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от него виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Понятие административного правонарушения позволяет выявлять следующие его признаки. Это действие или бездействие, т.е. деяние, общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое.

Действие - это активное нарушение запрета, правил, нормы, невыполнение обязанности (нарушение правил охоты и рыболовства и др.)

Бездействие выражается в несовершении лицом действий, которые оно должно и могло совершить (уклонение от явки на призывной пункт, нарушение правил паспортного режима и т.п.).

Общественная опасность правонарушения является его материальным признаком, основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. Степень общественной опасности является единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления. Однако некоторые авторы отрицают наличие данного признака у административного правонарушения.

Противоправность административного правонарушения является юридическим выражением его общественной опасности. Она заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, которое он обязан совершить в силу предписаний правовой нормы, причем не только нормы административного права, но и других отраслей (конституционного, гражданского, налогового, таможенного и др.).

Признак виновности административного правонарушения указывает на внутреннее, психологическое, волевое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям.

Наказуемость как признак административного правонарушения указывает на то, что конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением, если за него предусмотрена административная ответственность.

3. Юридический состав административного правонарушения.

Совокупность признаков правонарушения образуют его юридический состав, который является основанием административной ответственности правонарушителя.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Выделяют общий, родовой и видовой (непосредственный) объект правонарушения.

Общий объект административного правонарушения – это общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права.

Родовой объект - это составные части общего, в том числе общественная безопасность, государственный и общественный порядок, личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, установленный порядок управления.

Видовой (непосредственный) объект посягательства – это то, на что непосредственно посягает конкретное правонарушение (честь, достоинство граждан, общественная нравственность, правила дорожного движения и т.п.)

Объективная сторона - это система признаков правонарушения, характеризующих его внешнее проявление (время, место, способ совершения проступка, причинная связь проступка и его последствий и др.).

Содержание объективной стороны деяния характеризуют такие его квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность, длящееся правонарушение, продолжаемое правонарушение (см. Попов Л.Л. Гл. 13. учебника «Административное право». М. 1999).

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию.

Неоднократность - это совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КОАП.

Злостность выражает упорство, нежелание правонарушителя подчиниться законным требованиям представителя власти.

Систематичность административного правонарушения указывает на то, что оно совершается в течение года несколько (более трех) раз в какой-либо одной сфере одним и тем же субъектом.

Длящимся административным правонарушением является невыполнение требований правовой нормы в течении длительного времени (нарушение правил хранения охотничьего ружья и др.).

Продолжаемые правонарушения - это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых правонарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

Субъектами административного правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-ти летнего возраста, и юридические лица, совершившие правонарушение. Выделяют общий субъект, специальный и особый.

Общий субъект - это вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ, а также юридические лица.

К специальным субъектам относят должностных лиц, иностранных граждан, не имеющих дипломатического иммунитета, лиц без гражданства и родителей несовершеннолетних детей.

Особые субъекты административного правонарушения - это военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел, другие приравненные к ним лица. За большинство административных правонарушений они несут ответственность по дисциплинарным уставам.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину, т.е. совокупность признаков, характеризующих отношение лица к содеянному и его последствиям. Вина выражается в форме умысла или неосторожности.

Закон различает прямой и косвенный умысел. Прямой умысел означает, что правонарушитель сознает противоправный характер своего деяния, предвидит возможность и неизбежность наступления его вредных последствий и желает их наступления. Косвенный умысел имеет место, когда правонарушитель не желает, но предвидит и сознательно допускает наступление вредных последствий.

Неосторожная вина проявляется в форме легкомыслия или небрежности. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывает их предотвратить (превышение скорости и т.п.)

Небрежность имеет место в тех случаях, когда лицо не предвидит возможность противоправных последствий, но должно и могло их предвидеть (использование неисправного транспорта и др.)

В некоторых административных правонарушениях их субъективная сторона включает в себя, кроме вины, мотив и цель (например, корыстные мотивы, цель получения материальной выгоды и др.).

В зависимости от наличия или отсутствия последствий выделяют формальные и материальные составы административных правонарушений.

Формальными признаются такие составы, которые не предусматривают наступление вредных последствий, т.е. правонарушением является сам факт нарушения каких-либо правил (санитарных, противопожарных и т.п.).

Материальные составы предполагают наступление вредных последствий (мелкое хищение чужого имущества и т.п.).