4. Реформа Александра II (1861 г.). Введение земства (1864г.) и городского самоуправления (1870 г.)

40Роль Александра II в разработке и реализации крестьянской реформы

Александр ΙΙ(1818-1881) мог быстро и правильно оценивать политическую, социально-экономическую ситуацию, был склонен к компромиссам, мог выделить главные приоритетные проблемы и направления, выступить справедливым арбитром в борьбе различных социальных и политических сил общества. Он взялся за отмену крепостного права, увидев в российском обществе следующие причины для этого:

1. В связи с поражением России в Крымской войне возникла острая необходимость пересмотреть внешнеполитический курс Николая Ι и преодолеть изоляцию, в которой оказалась Россия. Александру ΙΙ необходимо было продемонстрировать либеральность во внутренней политике.

2. Понимание кризиса внутриполитического курса Николаевской системы.

3. Обострение экономической ситуации в стране. Постоянно растущий дефицит бюджета приближал страну к финансовому кризису.

4. Проявление стихийной и осознанной необходимости коренных преобразований всех сторон жизни российского общества.

В 1861 г. произошла отмена крепостного права. Эта реформа вызвала целый комплекс других важнейших реформ: земскую, судебную, военную и другие.

41Органы самоуправления (земства) в системе государственного управления. Городское самоуправления

В 1864 г. Александр ΙΙ утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Это положение являлось законодательным актом, которым вводилось земство в России. Не произошло изменения самой самодержавно-бюрократической системы в целом, а лишь вводилось всесословное самоуправление.

Действительно в земствах были представлены различные сословия - дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.

По «Положению» 1864 г. все избиратели делились на 3 курии. Отношение людей к различной категории зависело от размеров владения землей и другой недвижимой собственностью.

Земства оказались весьма жизнеспособной системой местного самоуправления. Благодаря им произошли значительные достижения в сфере народного образования, которое они превратили в разветвленную систему регулярно финансируемых учреждений.

Большую роль они сыграли в развитии здравоохранения: увеличилось количество врачей, расширилась сеть аптек, возникли медицинские и фельдшерские курсы повышения квалификации, стало применяться оспопрививание.

Земства помогли организовать мелкий поземельный кредит для содействия сельским общинам в покупке и аренде земли. Деятельность земских органов управления в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. В рамках земства возникло оппозиционное самодержавию политическое течение – «земское либеральное движение».

Реформа 1870 г. ввела городское самоуправление. По Городскому положению избирательное право предоставлялось каждому городскому обывателю независимо от сословия, который был не моложе 25 лет и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочный торг (лицензию на право мелкой торговли). Женщины, обладающие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в выборах через своих доверенных лиц.

Выборы в городскую Думу проходили 1 раз в 4 года. Число членов Думы колебалось от 30 до 72 человек в зависимости от численности избирателей в городе.

На органы общественного управления были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. Решались вопросы по благоустройству города и городского хозяйства: водоснабжения, канализации, уличного освещения, транспорта, озеленения, градостроительных проблем и т.п.

Реформа для своего времени была конструктивной и рациональной.