9. Поступление на муниципальную службу: порядок оформления

На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Гражданин, поступающий на муниципальную службу обязан владеть государственным языком Российской Федерации. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).

Для поступающих на муниципальную службу устанавливаются квалификационные требования замещения должностей муниципальной службы. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются муниципальными правовыми актами. Квалификационные требования устанавливаются на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Законом определяется перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу. Необходимым документом заключения трудового договора (контракта) является заявление гражданина с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Заявление оформляется собственноручно и в произвольной форме.

К заявлению прилагается собственноручно заполненная и подписанная анкета. Единая форма анкеты устанавливается Правительством Российской Федерации.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представлять паспорт. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Правила ведения паспортов определяются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, при поступлении на муниципальную службу также подлежит представлению. В том случае, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые, трудовая книжка оформляется представителем нанимателя (работодателем) - муниципального органа, в который поступает гражданин на службу. Представитель нанимателя (работодатель) ведет трудовые книжки на каждого муниципального служащего, проработавшего у него свыше пяти дней.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила ведения и хранения трудовых книжек установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", а также Постановлением Министерства труда и социального развития РФ.

В трудовую книжку вносятся сведения о муниципальном служащем, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию муниципального служащего сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан предъявлять документ об образовании. Одним из квалификационных требований, предъявляемых к замещению должностей муниципальной службы, является требование к уровню образования.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу также предъявляет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Страховое свидетельство подтверждает регистрацию гражданина в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховое свидетельство содержит фамилию, имя, отчество застрахованного работника, а также страховой номер. Если гражданин поступает на муниципальную службу впервые, страховое свидетельство оформляется соответствующими должностными лицами муниципального органа.

Обязательным документом при поступлении на муниципальную службу является свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Порядок постановки на учет в налоговом органе определен Приказом МНС России от 03.03.2004 N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц".

Военнообязанные граждане и лица, подлежащие призыву на военную службу, обязаны представлять при поступлении на муниципальную службу документы воинского учета.

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, обязаны представлять заключение медицинского учреждения об отсутствия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, представляет сведения о доходах за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу. Предоставляемые документы также должны содержать сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 порядок представления сведений должен быть определен субъектами Российской Федерации.

Перечень документов, необходимый для поступления на муниципальную службу, предусмотренный комментируемой статьей, не является исчерпывающим. Дополнительные документы могут быть предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства. Законами субъектов Российской Федерации указанный перечень документов расширен быть не может.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность посредством заключения трудового договора. Возможны два способа замещения должностей муниципальной службы:

- назначение;

- конкурсный отбор.

И в том и другом случае производится заключение трудового договора. Порядок заключения трудового договора производится в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с трудовым законодательством трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции и обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 56 ТК РФ).

Существенными условиями трудового договора, то есть устанавливаемыми во внедоговорном порядке, на муниципальной службе являются следующие:

- фамилия, имя, отчество муниципального служащего (работника) и представителя нанимателя (работодателя), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника;

- сведения о представителе нанимателе (работодателе), подписавшем трудовой договор, и основание (вид документа, определяющего статус руководителя муниципального органа), в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора;

- место работы, а в случае, когда гражданин принимается на муниципальную службу для работы в обособленном структурном подразделении муниципального органа, расположенном в другой местности, место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- обязанности муниципального служащего (работника) (работа по должности в соответствии со штатным расписанием);

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер должностного оклада муниципального служащего, ежемесячные и иные дополнительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного муниципального служащего (работника) он отличается от общих правил служебного распорядка муниципального органа);

- условие об обязательном социальном страховании муниципального служащего (работника) в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение муниципального служащего (работника) по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные условия могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

К ним можно отнести следующие условия:

- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании при поступлении на муниципальную службу;

- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной);

- об обязанности муниципального служащего отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств муниципального образования;

- о видах и об условиях дополнительного страхования муниципального служащего;

- об улучшении социально-бытовых условий муниципального служащего (работника) и членов его семьи;

- об уточнении применительно к условиям работы данного муниципального служащего (работника) прав и обязанностей его и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На муниципальной службе в соответствии с трудовым законодательством трудовой договор может быть двух видов. А именно, договор, заключаемый:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Иной срок срочного трудового договора может быть установлен федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).

На муниципальной службе срочный трудовой контракт заключается в следующих случаях:

- на время исполнения обязанностей отсутствующего муниципального служащего (работника), за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

- на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

- для выполнения работ, выходящих за рамки обычной деятельности муниципального органа, работ, связанных с заведомо временным (до одного года) выполнением муниципальным органом своих функций;

- с гражданами, поступающими на муниципальную службу на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы, имеющей временное ограничение;

- для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением муниципальных служащих;

- в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность, на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;

- в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

Муниципальный служащий (работник) обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

С гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключается контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по конкурсу определяется Федеральным законом от 06.09.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя), изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) представителя нанимателя (работодателя) должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) представитель нанимателя (работодатель) обязан ознакомить муниципального служащего (работника) под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего (работника), коллективным договором.

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании муниципального служащего (работника) в целях проверки его соответствия поручаемой работе.

Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что муниципальный служащий (работник) принят на работу без испытания. В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

- лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;

- лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;

- лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;

- иных лиц в случаях, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания не может превышать трех месяцев. Для отдельных должностей муниципальной службы может быть предусмотрен срок испытания до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.