16. Гарантии муниципальных служащих

Одним из принципов, лежащих в основе муниципальной службы, является принцип правовой и социальной защищенно­сти муниципальных служащих. Обеспечением реализации дан­ного принципа выступают гарантии, предусмотренные для му­ниципальных служащих при прохождении и прекращении му­ниципальной службы.

Муниципальным служащим гарантируются:

1. Условия работы, обеспечивающие исполнение им должност­ных обязанностей. Муниципальным служащим гарантируется создание надлежащих условий работы для исполнения должно­стных обязанностей. Надлежащими являются условия работы, позволяющие муниципальному служащему исполнять свои дол­жностные обязанности в полном объеме, а также условия, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены. Рабочее место муниципального служащего должно быть оборудовано в соот­ветствии с требованиями правил по охране труда, санитарных правил и норм.

2. Денежное содержание и иные выплаты. Муниципальному служащему гарантируется денежное содержание и иные выпла­ты, предусмотренные нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Минимальный размер и порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска ус­танавливаются федеральным законодательством о труде. Допол­нительный оплачиваемый отпуск предоставляется нормативны­ми правовыми актами органов местного самоуправления в со­ответствии с федеральным законодательством о труде.

4. Медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию. Муниципальный служащий, в том числе после ухода с муниципальной службы, а также члены их семей (супруг, супру­га, несовершеннолетние дети) получают гарантированную ме­дицинскую помощь за счет средств фонда обязательного меди­цинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования в медицинских учреж­дениях по месту жительства, либо в медицинских учреждениях, с которыми администрацией муниципального образования зак­лючен договор. За счет средств фонда обязательного медицинс­кого страхования предоставляется:

— скорая медицинская помощь при состояниях, угрожаю­щих жизни или здоровью, вызванных внезапными заболевания­ми, обострениями хронических заболеваний, несчастными слу­чаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности при родах;

— амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведе­ние мероприятий по профилактике заболеваний: иммунопро­филактика, флюорографическое обследование, диспансериза­ция, диагностика и лечение как в поликлинике, так и на дому;

— стационарная помощь при острых заболеваниях и обостре­нии хронических болезней, при отравлениях и травмах, требую­щих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского на­блюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпи­тализации с целью проведения лечения и реабилитации, требу­ющих стационарного режима, оказание медицинской помощи при социально значимых заболеваниях.

За счет средств муниципального бюджета муниципальные служащие имеют право получать дополнительные медицинские услуги, не входящие в перечень базовой программы обязатель­ного медицинского страхования.

Например, в соответствии с постановлением мэра города Ха­баровска от 15.03.2000 № 351 «Об утверждении Положения о медицинском обслуживании муниципальных служащих» это:

— профилактические периодические медицинские осмотры 1 раз в год;

— необходимые диагностические и лабораторные исследова­ния при проведении профилактических медицинских осмотров и по медицинским показаниям.

5. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспе­чение членов семьи муниципального служащего в случае его смер­ти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязан­ностей. За счет местного бюджета муниципальным служащим гарантируются ежемесячные доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

6. Обязательное государственное страхование. Для муниципальных служащих закон гарантирует два вида обязательного государственного страхования:

а) на случай причинения вреда здоровью и имуществу в свя­зи с исполнением им должностных обязанностей;

б) на случай заболевания или потери трудоспособности в пе­риод прохождения им муниципальной службы или после ее пре­кращения, но наступивших в связи с исполнением им должно­стных обязанностей.

Первый вид обязательного государственного страхования из­начально был введен в отношении государственных служащих, прежде всего правоохранительных органов. Обусловлено это тем, что на работников правоохранительных органов оказывается давление, выражающееся в риске причинения вреда здоровью, а также уничтожения или повреждения принадлежащего им и чле­нам их семей имущества. Отсутствие федерального норматив­ного правового акта, четко устанавливающего порядок страхо­вания здоровья муниципальных служащих и их имущества, при­вело к тому, что законодатели субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления пытают­ся самостоятельно решать эти вопросы.

Второй вид страхования имеет законодательную основу — Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 25.10.2001) и при­нятые в соответствии с ним федеральные законы и норматив­ные правовые акты федерального уровня. Страхование муни­ципальных служащих производится за счет средств местного бюджета.

7. Защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Данная га­рантия призвана обеспечить независимость и безопасность му­ниципальных служащих (в том числе членов их семей) при осу­ществлении должностных обязанностей. Реализация гарантии за­щиты регулируется федеральным законодательством о правоохранительных органах.

Кроме перечисленных гарантий субъектами Российской Фе­дерации и муниципальными образованиями могут устанавли­ваться также дополнительные гарантии для муниципальных слу­жащих. Такое право им предоставлено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым законами субъекта Российской Феде­рации и уставом муниципального образования могут быть пре­дусмотрены дополнительные гарантии для муниципального слу­жащего.

При установлении дополнительных гарантий субъекты Рос­сийской Федерации и муниципальные образования исходят прежде всего из возможности выделения средств из бюджета на обеспечение этих гарантий. Руководители органов местного са­моуправления не имеют права ограничивать права и гарантии муниципальных служащих, предусмотренные действующим за­конодательством.

В случае ликвидации, реорганизации органа местного само­управления, сокращения его штата муниципальному служаще­му предоставляется ряд гарантий не ниже уровня гарантий, ус­тановленных федеральным законодательством.

При выходе в отставку по достижении предельного возраста нахождения на муниципальной службе, а также по достижении пенсионного возраста муниципальному служащему в соответ­ствии с нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления единовременно выплачивается не облагаемое на­логами вознаграждение.

При отставке по личному желанию муниципальному служа­щему предоставляются льготы и компенсации, предусмотрен­ные нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий муниципаль­ным служащим и их семьям, производятся из средств местного бюджета, а также иных средств, предусмотренных действующим законодательством.