3 Правовое регулирование муниципальной службы

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В Конституции РФ нет упоминания о муниципальной службе, в части 2 статьи 130 говорится только, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

В Законе №131-ФЗ есть самостоятельная статья 42 «Муниципальная служба». Однако в ней только предусмотрено, что: «Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований».

Взаимосвязь местного самоуправления и муниципальной службы вытекает из части 2 статьи 130 Конституции РФ и соответствующей ей части 2 статьи 1 «Местное самоуправление» Закона №131-ФЗ, а также из части 1 статьи 2, части 1 статьи 6 Закона №25-ФЗ, так как муниципальная служба связана с решением вопросов местного значения, в том числе и через органы местного самоуправления.

Ключевым в изучаемой сфере является закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. Данный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение, вопросы правового статуса служащих, ответственности и др.

В нем определяются основные принципы муниципальной службы, полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования муниципальной службы. К таким полномочиям относится принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и принятие программ развития муниципальной службы, утверждение реестра должностей, типовых квалификационных требований, типовой формы контракта и др.

Так в Краснодарском крае приняты законы:

1. «О муниципальной службе в Краснодарском крае». От 8 июня 2007 года N 1244-КЗ

2. «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае». От 8 июня 2007 N 1243-КЗ

3. «О порядке предоставления сведений о доходах и имуществе государственными и муниципальными служащими». От 7 июня 2001 года N 370-КЗ

4. «О предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений». Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 1295-КЗ

5. «О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих». Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. N 1323-КЗ

6. «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае». Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. N 1324-КЗ

7. «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края». Закон Краснодарского края от 2 марта 1999 г. N 165-КЗ (распространяется и на муниципальную службу).

Значительный объём правового регулирования муниципальной службы у местных органов власти.

На муниципальных служащих распространяется действие норм иных отраслей права. Так нормы трудового законодательства применяются к служащим с особенностями, предусмотренными Федеральным законом №25.

Административные и уголовные номы регулируют вопросы административной и уголовной ответственности муниципальных чиновников.

Гражданский Кодекс регулирует некоторые отношения в системе муниципальной службы, например связанные с передачей имущества служащего в доверительное управление.

Кроме того, необходимо выделить концептуальные документы в сфере реформирования публичной службы России. Это:

• Концепция реформирования системы государственной службы (утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр-1496).

• Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 –2005 годы)»

• Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах одобренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р