13. Переподготовка (переквалификация) и повышения квалификации муниципальных служащих

Профессиональная переподготовка и повышение квалифи­кации муниципальных служащих осуществляются с целью:

Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:

а) при должностных перемещениях (назначение на муници­пальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных зна­ний в конкретных областях деятельности;

б) при включении в состав резерва кадров на должность бо­лее высокой группы должностей;

в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управле­нию или ранее не состояли на муниципальной службе).

Законодательством и нормативными правовыми актами от­дельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предусмотрено, что переподготовка муници­пальных служащих также осуществляется при реорганизации или ликвидации органов местного самоуправления, сокращении штата.

Профессиональная переподготовка муниципальных служа­щих осуществляется в следующие сроки:

— от 3 до 6 месяцев — с отрывом от муниципальной службы;

— от 6 месяцев до 1 года — без отрыва от муниципальной службы.

Возможно также обучение с частичным отрывом от службы.

Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением в зависимости от сложности об­разовательных программ и в соответствии с потребностями за­казчика (органа местного самоуправления, органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации, др.) на основа­нии заключенного с ним договора.

Повышение квалификации муниципальных служащих осу­ществляется:

а) для достижения и поддержания ими уровня квалифика­ции, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

б) при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности;

в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;

г) при включении в резерв кадров на замещение руководя­щих должностей муниципальной службы;

д) по решению аттестационной комиссии. Повышение квалификации осуществляется по программам трех основных уровней:

— проблемные (1—2-дневные) семинары с отрывом от муни­ципальной службы;

краткосрочные (72—100 учебных часов) программы с от­рывом или частичным отрывом от муниципальной службы;

— среднесрочные (100—500 учебных часов) программы как основная форма повышения квалификации — с углубленным изучением отдельных проблем и с частичным отрывом от муни­ципальной службы.

Повышение квалификации муниципальных служащих про­изводится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже одного раза в 5 лет.

В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих важное место зани­мает стажировка. Она проводится как в Российской Федерации, так и за рубежом, в ведущих научно-исследователь­ских организациях, образовательных учреждениях, консульта­ционных фирмах, федеральных органах исполнительной влас­ти, органах местного самоуправления.

Направлению муниципальных служащих на профессиональ­ную переподготовку или повышение квалификации предшеству­ет работа кадровых служб органов местного самоуправления. Как уже отмечалось в настоящем пособии, профессиональная

переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, как правило, осуществляются за счет средств бюд­жета субъекта Российской Федерации или муниципального об­разования.

При формировании заказа субъекта Российской Федерации одним из первых шагов кадровых служб является составление расчета потребности в обучении кадров. Он составляется еже­годно, при этом годовым периодом расчета считается кален­дарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.

При определении потребности в обучении кадров в расчет не включаются муниципальные служащие:

— оставляющие муниципальную службу в расчетном году;

— обучающиеся в высших учебных заведениях и аспиран­турах;

— предположительно находящиеся в расчетном году в дли­тельных отпусках (отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком) и длительных служебных командировках.

Расчет потребности в обучении кадров производится в пер­вом квартале года, предшествующего расчетному, в следующем порядке:

1. Руководители структурных подразделений органов местно­го самоуправления подготавливают предложения по переподго­товке и повышению квалификации муниципальных служащих и в установленный срок направляют их в кадровую службу орга­на местного самоуправления.

2. Кадровая служба органа местного самоуправления выпол­няет расчет потребности в переподготовке и повышении квали­фикации муниципальных служащих.

На основании расчета потребности в переподготовке и повы­шении квалификации кадровые службы органов местного само­управления формируют предложения по объему и структуре за­каза, которые подписываются руководителями этих органов. В установленные сроки в орган управления муниципальной служ­бой на уровне субъекта Российской Федерации подаются заяв­ки на включение в государственный заказ и бюджетное финансирование профессиональной переподготовки и повышения ква­лификации муниципальных служащих.

Заказ субъекта Российской Федерации на переподготовку и повышение квалификации рассчитывается на основе:

— прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих обучению по должностным категориям, направле­ниям, видам, формам и срокам обучения;

— нормативов затрат на обучение муниципальных служащих в образовательных учреждениях;

— нормативов возмещения транспортных и командировоч­ных расходов;

— других экономических нормативов.

Государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосудар­ственные образовательные учреждения повышения квалифика­ции выдают слушателям, успешно закончившим курс обуче­ния, следующие документы государственного образца:

— удостоверение о повышении квалификации — для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в рабо­те тематических и проблемных семинаров по программе в объе­ме от 72 до 100 часов;

— свидетельство о повышении квалификации — для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

— диплом о профессиональной переподготовке — для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;

— диплом о присвоении квалификации — для лиц, прошед­ших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.

Муниципальным служащим, проходящим профессиональную переподготовку и повышение квалификации, законодательством установлен ряд гарантий:

1) на период обучения за муниципальными служащими со­храняется средний заработок по занимаемой должности;

2) периоды обучения засчитываются в стаж муниципаль­ной службы;

3) иногородним, направленным на обучение с отрывом от службы, выплачиваются суточные по установленным для ко­мандировок на территории Российской Федерации нормам;

4) оплата проезда к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время нахождения в пути осуществляются за счет направляющей стороны;

5) на время обучения предусмотрено обеспечение общежи­тием с оплатой расходов направляющей стороной.