4. Понятие и классификация муниципальных должностей

"Должности муниципальной службы" – ключевое для организации муниципальной службы в Российской Федерации понятие. В литературе "должность" определяется как служебное место, связанное с исполнением определенных служебных обязанностей и определенной ответственностью, или как установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях.

Классическим стало следующее определение: "Муниципальная должность — это часть организационной структуры органа МСУ, обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции органа МСУ (организации), предоставляемой лицу — муниципальному служащему в целях ее практического осуществления"

Должность выступает как объективированная форма труда с заданным функционалом – функционалом должности как формы структурного профессионального опыта, который и выступает в качестве содержания предписанной социальной роли, ее моделью.

Выделяются 4 основания должности:

• деятельностное основание, которое составляет содержание основных задач, функций и направлений деятельности, которые предписываются конкретной должностной позиции;

• правовое основание – совокупность полномочий и ответственности (объем власти), которыми наделяется должность;

• информационно-коммуникативное основание, раскрывающее должность в системе информационно-коммуникационных связей, существующих как в самой организации, так и вне её;

• материальное основание – различные затраты, связанные с исполнением должности (стоимость должности для муниципального органа, ее материально-финансовая структура).

Признаки муниципальной должности:

1. Это первичная ячейка органа или аппарата, т.е. элемент любой организационной структуры.

2. Рассматривается как элемент достаточно обособленный.

3. Рассматривается как средство стабилизации, формализации деятельности служащего.

4. Рассматривается как стабильный комплекс прав и обязанностей, т.е. правовое установление, ориентирование на одного человека, который должен осуществить часть работы организации.

5. Рассматривается как особая категория, заключающая в себе минимальный предел дифференциации властных функций.

6. Всегда образуется в распорядительном порядке, с изданием правового акта, в котором определяется название должности, место в служебной иерархии, порядок замещения должности, оплата.

7. Обязательно включается либо в штатное расписание, либо в единую номенклатуру должностей служащих, либо в свободный перечень должностей, либо в реестр.

8. По своей сути есть юридическое описание социальной позиции лица, ее занимающего.

9. Статус должности состоит из двух частей – служебной и личной.

- личная регулирует материальные, социальные, экономические, правовые гарантии;

- служебная состоит из прав по службе и служебных обязанностей.

Таким образом, должность, учреждаемая для обеспечения исполнения пол­номочий местных органов, закрепляет часть компетенции, полномочий органа. Включение должности в структуру органа МСУ производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных под­разделений, должностей и их количество.

Включение должности в штатное расписание, как правило, сопровождается разработкой должностных положений и инст­рукций для лиц, замещающих такие должности.

Особенность в регламентации муниципальных должностей состоит в том, что хотя они учреждаются муниципальным органом самостоятельно (в режиме усмотрения), однако само наименование должности не может быть изменено, поскольку оно установлено Реестром муниципальных служащих субъектов РФ.

Реестр (польск. rejestr, от позднелат. regestrum, registrum - список, перечень) - 1) список, перечень, опись; 2) книга для регистрации дел, документов, имущества и т.п.

Реестр — это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципаль­ной службы в субъекте Российской Федерации, классифициро­ванных по категориям и группам. К утверждению данного доку­мента в субъектах Российской Федерации существует два под­хода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муници­пальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, зак­лючается в том, что составляются два реестра: один — реестр выборных муниципальных должностей, второй — реестр муни­ципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальная должность содержит четко отграниченную от других основную функцию, выполняемую служащим по данной должности. Наименова­ние муниципальной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций муниципального органа.

Муниципальный служащий не владеет занимаемой должно­стью. Она принадлежит местной администрации.

Согласно закону должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Необходимо обратить внимание на то, что данные группы должностей муниципальной службы имеют разную правовую основу. Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Ведущие и старшие должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с уставом и законами субъекта Федерации. Младшие должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с уставом муниципального образования.

Закон устанавливает, какие квалификационные требования могут предъявляться к лицам, замещающим должности муниципальной службы. Это требования к:

• уровню профессионального образования;

• стажу муниципальной службы (государственной службы);

• стажу работы по специальности;

• профессиональным знаниям и навыкам.

Требования могут быть конкретизированы в муниципальных правовых актах и законах субъектов Российской Федерации.

Требования к уровню профессионального образования по высшим, главным, ведущим и старшим должностям муниципальной службы — высшее профессиональное образование, как правило, по профилю деятельности органа или профилю замещаемой должности; по младшим должностям муниципальной службы — среднее профессиональное образование по профилю замещаемой должности.

Требования к направлению и квалификации профессионального образования по конкретным должностям муниципальной службы с учетом функций, исполняемых по данной муниципальной должности, устанавливаются правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

Требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу (опыту) работы по специальности — дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:

а) высшие должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от трех до пяти лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее четырех лет;

б) главные должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от двух до четырех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее трех лет;

в) ведущие должности муниципальной службы — минимальный стаж муниципальной службы (государственной службы) от одного года до трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет;

г) старшие должности муниципальной службы — стаж (опыт) работы по специальности не менее двух лет;

д) младшие должности муниципальной службы — требования к стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

Квалификационные требования к минимальному стажу муниципальной службы (государственной службы), к стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются актом представителя нанимателя (работодателя) в зависимости от конкретной должности муниципальной службы и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,

необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами по каждому муниципальному органу с учетом его задач и функций и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того в нормативных актах муниципальных образований может быть установлено деление на должностей муниципальной службы на категории.

По аналогии с государственной гражданской службой это могут быть следующие категории муниципальных долж­ностей:

1. Руководители

2. Помощники

3. Специалисты

4. Обеспечивающие специалисты

Данное деление основано на функциональных различиях в деятельности муниципальных служащих, что не может быть отражено в указанной выше пятичастной группировке (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие).