7. Ограничения и запреты в системе муниципальной службы

Наряду с правами и обязанностями служащий, поступая на должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Их назначение состоит в том, чтобы:

1. обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий органов власти;

2. установить препятствия возможному злоупотреблению служащих своими обязанностями;

3. создать условия для независимости служебной деятельности;

4. гарантировать соблюдение служащими прав и свобод граждан.

Их конечная цель - обеспечение эффективного функционирования муниципальной службы.

В законе установлены правоограничения (обстоятельства, факты), при которых гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Соблюдение правоограничений обязательно.

В статьях 13 и 14 ФЗ №25 перечислены ограничения и запреты муниципальных служащих. Смотреть закон.

8. Общая характеристика процесса прохождения муниципальной службы

Под прохождением муниципальной службы понимается совокупность юридических фактов занесенных в личное дело муниципального служащего и отражающих его служебно-правовое положение.

Хотелось бы подчеркнуть многоаспектность данного явления, что делает определение прохождения муниципальной службы делом далеко не простым. В нем можно выделить, по крайней мере, такие аспекты, как общественный, организационный, правовой, личностный, технологический.

Каждый аспект имеет свою специфику.

Общественный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождения службы в плане обеспечения муниципальными служащими исполнения полномочий муниципальных органов власти и лиц, замещающих муниципальные должности.

Организационный заключает в себе организацию прохождения муниципальной службы.

Правовой имеет своим содержанием ее правовое обеспечение.

Личностный выражается в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей и получения их адекватной оценки.

Технологический аспект представляет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими муниципальной службы.

Понятие прохождение муниципальной службы включает в себя понятие «продвижение по службе». Продвижение по службе опирается на ряд общих принципов и производится исходя из способности и профессиональной квалификации служащего независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Продвижение муниципального служащего на более высокую муниципальную должность происходит при следующих условиях:

• наличие вакантной муниципальной должности;

• наличие требуемого в соответствии с законом профессионального образования, специализации, опыта работы, наличие знания Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов по занимаемой должности;

• наличие необходимого стажа муниципальной службы;

• прохождение (в тех случаях, если это введено в муниципальном образовании) конкурса.

Право муниципального служащего на продвижение по службе закреплено в краевом законе «О муниципальной службе в Краснодарском крае». Вместе с тем, у муниципального служащего нет субъективного права требовать продвижения по службе, так как назначение на должность находится в компетенции органа местного самоуправления и соответствующего должностного лица. Право муниципального служащего на продвижение по службе возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению продвижения такого рода. Эта обязанность означает, что орган местного самоуправления или должностное лицо при вынесении решения о повышении по службе должны исходить из деловых качеств служащего, его заслуг, в том числе результатов и стажа службы, уровня квалификации и др., и, опираясь на его профессиональные качества, не препятствовать ему в продвижении по служебной лестнице в рамках того или иного органа местного самоуправления и финансовых возможностей муниципального образования.

Во всех случаях ответственный за принятие решения должен основывать его решение на профессиональных качествах кандидатов на продвижение.

Прохождение муниципальной службы имеет и свою содержательную сторону. Оно включает в себя:

• назначение на должность муниципальной службы,

• исполнение должностных обязанностей,

• конкурсное замещение вакантной должности либо включение в кадровый резерв,

• должностной или профессиональный рост,

• обновление или ротацию кадров,

• оценку соответствия служащего замещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию),

• иные обстоятельства прохождения муниципальной службы,

• освобождение служащего от занимаемой должности, увольнение с муниципальной службы.

Эффективность прохождения муниципальной службы находится в прямой зависимости от уровня управления данным процессом. Он зиждется на взаимодействии нескольких субъектов управления, наделенных соответствующими правами и обязанностями.

Такими субъектами выступают должностные лица (руководители), кадровые службы, квалификационные комиссии, сами служащие, заинтересованные в успехе своей служебной деятельности. В рамках общей системы управления каждый субъект реализует присущие ему функции.

Руководитель направляет служебную деятельность служащего, способствует его профессиональному развитию и служебному росту, применяет установленные законом санкции, несет определенную ответственность за деятельность подчиненного.

Кадровая служба, выступая в тесном сотрудничестве с руководителями, заботится о профессиональном развитии служащих, обеспечивает проведение конкурсов, аттестаций, оформляет решения муниципальных органов, связанные с прохождением службы, консультирует их по вопросам правового положения, ведет личные дела, осуществляет другие кадровые процедуры в интересах службы.

Квалификационная комиссия непосредственно осуществляет оценку профессиональных качеств муниципальных служащих в ходе аттестаций и конкурсов.

Активной и одной из самых заинтересованных сторон прохождения службы выступает сам служащий. Он ставит перед собой перспективные цели и задачи, стремится реализовать себя на службе как личность, добиться улучшения своего служебного и материального положения, занять то место в служебной иерархии, которое в наибольшей степени соответствует уровню его профессиональной подготовки и способностям.