14. Ответственность муниципального служащего

Муниципальный служащий несет ответственность за непра­вомерные действия, а также за бездействие, ведущие к наруше­нию прав и законных интересов граждан.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложен­ных обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, в других установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации случаях муниципальные слу­жащие могут привлекаться к дисциплинарной, административ­ной, материальной и уголовной ответственности.

Ответственность муниципальных служащих за неправомер­ность своих действий строится на следующих принципах:

— законности;

— справедливости;

— гуманизма;

— гласности;

— неотвратимости;

— однократности привлечения к ответственности за каждое правонарушение;

— соразмерности;

— дифференцированности;

— применения мер ответственности только при наличии вины правонарушителя.

К административной ответственности муниципальный слу­жащий может привлекаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Вопросы привлечения к уголовной ответственности регулируются только федеральным законодатель­ством — Уголовным кодексом РФ.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий устанавли­ваются нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с федеральными законами и зако­нами субъекта Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность — правовое принудитель­ное воздействие, результатом которого является наступление для муниципального служащего неблагоприятных последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должност­ных обязанностей (должностной проступок). Санкции при дис­циплинарной ответственности называются дисциплинарными взысканиями.

Под должностным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение муни­ципальным служащим возложенных на него обязанностей. Про­тивоправное поведение проявляется в нарушении должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, зако­нами субъекта Российской Федерации, нормативными право­выми актами органа местного самоуправления, трудовым дого­вором, должностной инструкцией, пр.

Дисциплинарные взыскания, кроме того, налагаются за пре­вышение должностных полномочий, нарушение трудовой дис­циплины, а также за несоблюдение установленных ограниче­ний, связанных с муниципальной службой.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 «О некоторых вопросах применения судами Российской Феде­рации законодательства при разрешении трудовых споров» (с изм. на 21.11.2000) предусмотрено, что дисциплинарная ответ­ственность может наступить за такие нарушения, как:

а) отсутствие работника без уважительной причины на рабо­те в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахож­дение без уважительной причины не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же подразделения либо на терри­тории объекта, где он должен выполнять трудовые функции, в том числе и более трех часов в течение рабочего дня;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда, так как в силу трудового договора (кон­тракта) работник обязан выполнять обусловленную работу с под­чинением правилам внутреннего трудового распорядка.

С 1996 г. действует Указ Президента РФ № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. на 27.06.2000). Многие субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перенесли часть положений этого указа в документы, регламентирующие порядок обеспече­ния дисциплины в системе муниципальной службы.

В указанных нормативных правовых документах отмечается, что нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов и указов Президента РФ чаще всего про­являются в:

— нарушении порядка реализации норм и сроков исполне­ния поручений;

— установлении не предусмотренных федеральными закона­ми и указами Президента РФ процедур для реализации прав граждан;

— выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержания.

Не может служить оправданием бездействия чиновников от­сутствие инструкций по исполнению федеральных законов и указов Президента РФ.

Отталкиваясь от названного выше Указа Президента РФ от 06.06.1996 № 810, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления закрепили в своих нормативных пра­вовых актах следующие положения:

1. Однократным грубым нарушением дисциплины в системе муниципальной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам органов местного самоуправления и муни­ципальным служащим мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются:

а) нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;

б) неисполнение или ненадлежащее исполнение федераль­ных законов, указов Президента РФ и вступивших в силу реше­ний судов.

2. Нарушение муниципальными служащими федеральных за­конов, указов Президента РФ, законов субъектов Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими указанных нормативных правовых актов и решений судов, по­влекшие последствия в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управле­ния, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднаме­ренно являются основанием для привлечения виновных лиц к

административной или уголовной ответственности в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

3. Должностным лицам администрации муниципального об­разования, руководителям органов местного самоуправления предписано рассматривать не позднее 3 дней сообщения, опуб­ликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушении подчиненными должност­ными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, за­конов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, вступивших в законную силу решений судов. В слу­чаях выявления по результатам рассмотрения указанных сооб­щений в отношении подчиненных лиц последствий в виде нарушения нормального режима функционирования судов и си­стемы местного самоуправления, неисполнения или ненадле­жащего исполнения муниципальными служащими указанных нормативных правовых актов материалы направляются в орга­ны прокуратуры.

4. Муниципальные служащие, нарушившие федеральные за­коны, указы Президента РФ, законы субъектов Российской Федерации, не выполнившие постановления, распоряжения и поручения губернатора (президента) субъекта Российской Фе­дерации, главы местного самоуправления муниципального образования, могут быть направлены на внеочередную аттес­тацию.

Основанием для привлечения муниципального служащего к ответственности является подтверждение факта нарушения им нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как уже отмечалось выше, информация о нарушении муници­пальным служащим законодательства либо о допущенных им злоупотреблениях может исходить из средств массовой инфор­мации. Для проверки ее действительности, а также по требова­нию самого муниципального служащего руководитель соответ­ствующего органа местного самоуправления либо его структур­ного подразделения может назначить служебное расследование.

Служебное расследование — комплекс мероприятий, прово­димых с целью установления и проверки фактов нарушения за­конодательства о муниципальной службе. Основаниями для на­значения служебного расследования являются:

— представление соответствующего органа местного самоуп­равления;

— представление органов прокуратуры, следствия и дозна­ния, налоговых органов и иных уполномоченных законодатель­ством государственных органов;

— частное определение суда;

— обращение муниципального служащего о назначении в от­ношении него служебного расследования.

О назначении служебного расследования муниципальный служащий уведомляется в письменном виде.

Проведение служебного расследования может быть возложе­но на кадровую службу органов местного самоуправления либо специально создаваемую для проведения служебного расследо­вания комиссию (в составе не менее 3 человек из числа работ­ников соответствующего органа местного самоуправления).

Орган, осуществляющий служебное расследование, вправе для установления и проверки фактов нарушения законодатель­ства о муниципальной службе принимать все меры и использо­вать способы, не запрещенные законом.

По результатам служебного расследования составляется зак­лючение, на основании которого руководитель органа местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

— о прекращении служебного расследования за отсутствием нарушений законодательства о муниципальной службе;

— о наложении на муниципального служащего дисципли­нарного взыскания;

— о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.

Еще одним способом выявления неисполнения или ненадле­жащего исполнения муниципальными служащими своих долж­ностных обязанностей является работа уполномоченного орга­на местного самоуправления (как правило, это отдел по вопро­сам муниципальной службы и кадров) по систематическому анализу состояния исполнительской дисциплины. В необходи­мых случаях он вносит предложения по привлечению виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности.

С этой целью уполномоченным органом (это может быть, например, департамент по вопросам информационной полити­ки и связям с общественностью) ведется учет критических пуб­ликаций в средствах массовой информации о деятельности му­ниципальных служащих муниципального образования, а также осуществляется направление в соответствующие средства мас­совой информации сообщений об итогах рассмотрения допу­щенных муниципальными служащими нарушений.

Дисциплинарная ответственность подразделяется на два вида: общая (предусмотренная Трудовым кодексом РФ) и специальная, которая возлагается на работников в соответствии с устава­ми и положениями о дисциплине.

При общей дисциплинарной ответственности меры взыска­ния жестко закреплены ст. 192 Трудового кодекса РФ. К таким дисциплинарным взысканиям относятся:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При выборе меры дисциплинарного взысканию учиты­ваются:

— тяжесть совершенного проступка;

— обстоятельства, при которых он совершен;

— предшествующая деятельность и поведение муниципаль­ного служащего.

При применении дисциплинарного взыскания к обстоятель­ствам, смягчающим наказание, относятся такие, как: соверше­ние проступка впервые, по неосторожности, беременной жен­щиной, малозначительность вреда, чистосердечное раскаяние нарушителя.

Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соот­ветствующего органа местного самоуправления или должност­ным лицом, имеющим право назначать муниципального слу­жащего на должность муниципальной службы, в порядке, установленном трудовым законодательством. Наложение дисцип­линарных взысканий осуществляется по следующим правилам:

а) до применения дисциплинарного взыскания от муници­пального служащего должно быть затребовано письменное объяснение;

б) дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни муниципаль­ного служащего, пребывания его в отпуске или командировке, а также времени, необходимого на учет мнения представительно­го органа работников;

в) взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или про­верки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки— не позднее двух лет со дня его совершения. В ука­занные сроки не включается время производства по уголовному делу;

г) за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;

д) постановление, распоряжение или приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его примене­ния объявляется (сообщается) муниципальному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания;

е) муниципальные служащие, на которых наложено дисцип­линарное взыскание за нарушение федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъекта Российской Федера­ции, невыполнение постановлений, распоряжений губернатора (президента) субъекта Российской Федерации и главы местного самоуправления муниципального образования, вступивших в за­конную силу решений судов, не подлежат в течение года преми­рованию, представлению к награждению государственными на­градами, знаками отличия и повышению в должности (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопаю­щих, при защите правопорядка);

ж) если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут но­вому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвер­гшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыс­кание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатай­ству непосредственного руководителя, если подвергнутый дис­циплинарному взысканию муниципальный служащий не совер­шил нового проступка и проявил себя в качестве добросовест­ного работника.

Порядок обжалования дисциплинарных взысканий устанав­ливается законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправ­ления в соответствии с нормами действующего трудового зако­нодательства.

Так, для разрешения спора о дисциплинарной ответственно­сти муниципальный служащий вправе по своему усмотрению обратиться к вышестоящему в порядке подчиненности руково­дителю (административное обжалование), либо непосредствен­но в суд. При этом административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Заявление муниципального слу­жащего для разрешения спора о дисциплинарной ответственно­сти подается в трехмесячный срок со дня вручения ему под рас­писку постановления, распоряжения, приказа о применении дисциплинарного взыскания, а по делам об увольнении —

в месячный срок со дня вручения под расписку копии распоря­дительного документа об увольнении, либо со дня выдачи тру­довой книжки.

Административная ответственность — ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. В свою очередь, админист­ративным правонарушением называется посягающее на госу­дарственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противо­правное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

К административной ответственности муниципальные слу­жащие привлекаются на основании Кодекса об административ­ных правонарушениях РФ, федеральных законов, других нор­мативных и правовых актов.

Муниципальные служащие относятся к специальным субъек­там административной ответственности, так как они занимают определенное служебное положение. Соответственно, они при­влекаются к ответственности как служащие, которые соверши­ли административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей по муниципальной должности му­ниципальной службы. Наиболее ярким примером правонаруше­ний в сфере муниципальной службы является нарушение изби­рательных прав граждан, права на участие в референдуме, если в проведении выборов, референдума задействована муниципаль­ная служба.

К муниципальным служащим применяются два вида адми­нистративных взысканий — предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность заключается в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении и ограничении прав и сво­бод лиц, совершивших преступления. Уголовным кодексом РФ преступление определяется как виновно совершенное обще­ственно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Преступления, связанные с использованием служебного по­ложения, в том числе муниципальными служащими, а также меры ответственности за эти преступления перечислены в ни­жеприводимой таблице.

За совершение противоправных действий, не связанных со службой, муниципальные служащие привлекаются к ответствен­ности на общих основаниях. Это, в том числе, означает, что муниципальный служащий, совершивший административное правонарушение или преступление не при исполнении должно­стных обязанностей, вследствие чего такие его деяния не связа­ны с муниципальной службой, привлекается к административ­ной и уголовной ответственности на общих основаниях — как и прочие граждане.

Особо в законодательстве регулируется ответственность му­ниципального служащего за исполнение неправомерного рас­поряжения непосредственного руководителя. Так, согласно за­конам субъектов Российской Федерации муниципальный слу­жащий освобождается от ответственности за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководите­ля. В случае сомнения и правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вы­шестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в пись­менной форме подтверждает указанное распоряжение, муници­пальный служащий обязан его исполнить, за исключением слу­чаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Материальную и дисциплинарную ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.