5.2. Общие положения составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Несмотря на то, что правительство Республики Беларусь и местные органы власти самостоятельно формируют и исполняют свои бюджеты, существуют законодательно закрепленные общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней. Они заключаются в следующем.

1. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

2. Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Соответственно областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы устанавливают для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

3. Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

4. Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

5. Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.

6. Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

7. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

5.3. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения государственными органами Республики Беларусь возложенных на них функций, и социально – экономического развития страны.

Составление проекта республиканского бюджета находится в исключительной компетенции Правительства Беларуси. Непосредственно составлением проекта бюджета Республики Беларусь занимается Министерство финансов Республики Беларусь.

Составление проекта бюджета осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития страны и основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития Беларуси, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь представляет Министерству финансов статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития и проекта республиканского бюджета.

Национальный банк Республики Беларусь представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерство финансов определяет прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета. На этой стадии реализуется принцип реальности бюджета, т.е. расходы бюджета формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проект республиканского бюджета на очередной финансовый год представляется на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

• проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

• основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Республики Беларусь Президент вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов. Это он может сделать либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год, либо одновременно с этим проектом.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

• превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

• доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

• расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

• перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

• объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

• перечень защищенных статей;

• размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

• размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь;

• лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый должен быть принят до 1 января очередного финансового (бюджетного) года.

В случае не утверждения республиканского бюджета до начала нового финансового года Правительство Республики Беларусь имеет право в течение каждого месяца до утверждения бюджета расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года в пределах поступающих доходов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

В частности, через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. Также из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

В состав доходов республиканского бюджета включаются:

• регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

• доходы государственных целевых бюджетных фондов;

• трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

• другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• общегосударственные программы по социальной защите населения;

• другие общегосударственные целевые программы;

• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

• погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;

• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

• выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий бюджетный год.

Исполнение бюджета представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей.

В той или иной мере в исполнении бюджета принимают участие все государственные и местные органы власти.

В частности, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись, основной документ, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Исполнение бюджета находится под постоянным контролем органов государственной власти. Так, контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

В течение финансового года исполнение республиканского бюджета контролируется Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

В целях осуществления контроля Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего территориального уровня вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от местных исполнительных и распорядительных органов нижестоящего территориального уровня, государственных налоговых органов, других органов управления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей любую информацию, связанную с исполнением бюджета и использованием бюджетных средств.

После окончания финансового (бюджетного) года в соответствии с бюджетным законодательством начинается работа по составлению отчета об исполнении республиканского бюджета.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета. Данный отчет должен быть представлен в Парламент не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года. Отчет об исполнении бюджета составляется по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь и публикуется в печати.