4.2. Понятие, предмет и источники бюджетного права

Исключительное значение государственного бюджета в экономической и политической жизни общества предопределяет необходимость правовой регламентации отношений по поводу образования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Эти отношения регламентируются юридическими нормами, образующими в совокупности бюджетное право, которое является разделом финансового права.

Бюджетное право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов.

Понятие бюджета как правовой категории дано в ст.1 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь»: «Бюджет - основной финансовый план формирования и расходования денежных средств для обеспечения выполнения государством своих функций».

В этом определении отражены три основных признака бюджета. Во-первых, он является универсальным финансовым планом по сравнению с другими финансовыми планами. Во-вторых, это основной финансовый план государства, так как он по отношению к другим планам является координирующим.

Бюджет - не просто фонд денежных средств. Такой фонд в идеальном виде не существует, так как по мере поступления денег в бюджет они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Это третее.

Бюджет служит финансовой базой функционирования государства и его органов управления и самоуправления.

Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» определено и бюджетное устройство нашей страны. Наша бюджетная система представляет двухуровневую систему. Из этого положения вытекает вывод, что бюджетное устройство определяется государственным устройством и административно-территориальным делением государств.

Республика Беларусь как самостоятельный субъект права имеет свой собственный бюджет, каковым является республиканский бюджет. Соответствующие местные Советы имеют свои собственные бюджеты.

Из определения бюджета видно, что каждый бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной.

Структура доходов бюджетов выражается в различных платежах, поступающих в тот или иной бюджет, которые делятся на постоянно закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательство полностью или в твердо фиксированном проценте постоянно или на длительное время поступают в определенный бюджет. Перечень этих доходов предусмотрен в Законах «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» и «О местном управлении и самоуправлении».

Регулирующие доходы бюджета - это доходы, которые передаются ежегодно из вышестоящего в нижестоящий бюджет с целью сбалансировать его доходы и расходы. Такие ежегодные действия называются бюджетным регулированием.

Бюджет является центральным институтом финансовой системы.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления бюджетной системы, определения бюджетного устройства, полномочия субъектов бюджетных отношений, порядка распределения доходов между отдельными звеньями бюджетных систем и бюджетного процесса.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. В отличие от других финансовых правоотношений им присущи некоторые особенности. В частности, они возникают в процессе бюджетной деятельности. Другая особенность бюджетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий и ими выступают только или само государство, или его орган.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему Республики Беларусь, состав доходов и расходов бюджетной системы. Материальные нормы составляют основы бюджетного права.

Процессуальные нормы регулируют порядок составления, рассмотрения и обсуждения проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, а также отчет о его исполнении.

В действующем законодательстве Республике Беларусь совокупность полномочий республики и административно-территориальных единиц в области бюджета обозначается термином "бюджетные права". Однако юридическое содержание данного термина шире его названия, так как охватывает не только совокупность прав субъектов бюджетных правоотношений, но и их обязанности в области бюджета. Бюджетные права субъектов бюджетных правоотношений совпадают по существу, но не совпадают по объему. Так, все субъекты этих правоотношений имеют право на собственный бюджет и бюджетный процесс. Сама республика располагает республиканским бюджетом, а соответствующие местные Советы– местными бюджетами.

Кроме того, каждый субъект бюджетных правоотношений имеет право на самостоятельное бюджетное регулирование, на осуществление бюджетного нормотворчества и контроля и другие права.

Особенность бюджетов всех уровней– это последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения. На основе законодательства Республики Беларусь республиканские и местные органы осуществляют свои полномочия по формированию и исполнению соответствующих бюджетов. Эта деятельность представляет собой бюджетный процесс, понятия которого дано в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

Как суверенное государство Республика Беларусь имеет самостоятельный бюджет, все бюджетные ресурсы поступают в бюджет страны. Весь бюджетный процесс, бюджетное устройство регламентируются исключительно законодательством Беларуси.

К источникам бюджетного права относятся:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Законы («О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», «О бюджетной классификации Республики Беларусь» и т.д.);

3. Налоговое законодательство (Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» и др.);

4. Банковский кодекс Республики Беларусь;

5. Декреты и указы Президента Республики Беларусь;

6. Постановления Совета Министров Республики Беларусь;

7. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь.