Тема 6. Субсидия как способ финансирования расходов жилищно-коммунального хозяйства

6.1. Условия и механизм предоставления субсидий

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее — субсидии) предоставляются гражданам Российской Федерации в соответствии с Положением «О предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг» и статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации от 01.03.2005 года. Изданные на основании этого Положения и с учетом социально-экономического развития субъектов Российской Федера­ции нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок и условия предоставления субсидий на их территории, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с порядком и условиями, установленными Поло­жением. Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления, органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или уполномоченными ими учрежде­ниями.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости ЖКУ превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер регионального стандарта стоимости ЖКУ устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Субсидии предоставляются:

• нанимателю жилого помещения по договору социального найма;

• нанимателю жилого помещения по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде;

• члену жилищного, жилищно-строительного кооператива;

• собственнику жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квар­тиры или жилою дома), в том числе члену товарищества собственников жилья;

• гражданину, проживающему в общежитии, относящемся к жилищному фонду независимо от формы собственности.

Субсидии предоставляются указанным гражданам и зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.(6)

Субсидии предоставляются семьям, не имеющим задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги. В случае если нет возможности погасить задолженность в текущем месяце, а семья претендует на получение субсидии, в этом случае необходимо заключить соглашение о поэтапном погашении задолженности с организацией, поставляющей эти услуги.

Субсидии предоставляются на 6 месяцев.

Тема 7. Механизм определения размера жилищных субсидий населению

Начисление субсидии производится помесячно, при этом в расчет принимаются виды и размеры платежей, начисляемые получателю субсидии за каждый конкретный месяц. Субсидия на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления) начисляется 1 раз в полгода, если иное не установлено органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При среднедушевом доходе семьи выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

С₁ = ОСН – (МДД_ф ×Д)/100

где С₁— размер субсидии (и рублях);

ОСН — расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной жилой площади (в рублях);

МДД_ф — значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов па оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного Правительством Российской Федерации (в процентах);

Д — совокупный доход семьи (в рублях), равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи заявителя, имеющих право на субсидии.(6)

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Феде­рации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле:

С₂ = ОСН – (МДД_ф×Д×К)/100

где С₂ — размер субсидии (в рублях);

К — поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:

К = СД/ПМ

где СД - среднедушевой доход семьи (в рублях), исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

ПМ — величина прожиточного минимума (в рублях).

При определении размера субсидии используются значения действующих в субъекте Рос­сийской Федерации на момент обращения за субсидией прожиточных мини­мумов социально-демографических групп, к которым относятся заявитель (получатель субсидии) и члены его семьи.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - из бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на цели из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации. Размер субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов из региональных стандартов:

1. нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

2. стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям;

3. максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Бюджетное финансирование в расходах бюджета на ЖКХ определяется по формуле:

Р_ЖКХ = Н×К

где Н – средняя величина субсидии; К – количество граждан, получающих субсидию.

Табл. 7.1.Тарифы на электрическую энергию для населения г.Нижний Новгород в 2009 г.

№ п/п		Группы потребителей		Стоимость	Единица измерений
1.		Население, проживающее в городских населенных пунктах (за исключением населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками):
1.1.		одноставочный базовый тариф		1-90	руб./кВт.ч
1.2.		одноставочный экономически обоснованный тариф		3-40	руб./кВт.ч
1.3.		одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суток - дневной базовый тариф		1-90	руб./кВт.ч
		- дневной экономически обоснованный тариф		3-40	руб./кВт.ч
		- ночной базовый тариф		0-95	руб./кВт.ч
		- ночной экономически обоснованный тариф		1-70	руб./кВт.ч
2.		Население, проживающее в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками:
2.1.		одноставочный базовый тариф		1-33	руб./кВт.ч
2.2.		одноставочный экономически обоснованный тариф		2-38	руб./кВт.ч
2.3.		одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суток - дневной базовый тариф		1-33	руб./кВт.ч
		- дневной экономически обоснованный тариф		2-38	руб./кВт.ч
		- ночной базовый тариф		0-67	руб./кВт.ч
		- ночной экономически обоснованный тариф		1-19	руб./кВт.ч
3		Население, проживающее в сельских населенных пунктах (в том числе - в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установкми)
3.1.		одноставочный базовый тариф		1-33	руб./кВт.ч
3.2.		одноставочный экономически обоснованный тариф		2-38	руб./кВт.ч
3.3.		одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суток - дневной базовый тариф		1-33	руб./кВт.ч
		- дневной экономически обоснованный тариф		2-38	руб./кВт.ч
		- ночной базовый тариф		0-67	руб./кВт.ч
		- ночной экономически обоснованный тариф		1-19	руб./кВт.ч

Табл. 7.2. Тарифы на природный газ для населения г. Нижний Новгород в 2009 г. Комбинация газовых приборов Размер розничной цены, руб./1000м3 Норматив потребления газа (в месяц) Плата за услуги газоснабжения (в месяц) Газовая плита (при наличии центрального отопления и центрального горячего водоснабжения) 2777,66 11,00 м3/чел. 30,55 руб./чел. Газовая плита (при отсутствии газового водонагревателя (колонки) и центрального горячего водоснабжения) 2777,66 15,00 м3/чел. 41,66 руб./чел. Газовая плита и газовый водонагреватель (колонка) (при отсутствии центрального горячего водоснабжения) 2777,66 28,20 м3/чел. 78,32 руб./чел. Газовый водонагреватель (колонка) 2777,66 17,20 м3/чел. 47,77 руб./чел. Отопление от газовых приборов АГВ (АОГВ) без отключения на летний период в пределах социальной нормы площади жилья 1940,84 8,70 м3/м2 16,87 руб./м2 Отопление от газовых приборов АГВ (АОГВ) без отключения на летний период сверх социальной нормы площади жилья 2329,01 8,70 м3/м2 20,24 руб./м2 Отопление от газовых приборов АГВ (АОГВ) с отключением на летний период в пределах социальной нормы площади жилья 1940,84 8,00 м3/м2 15,52 руб./м2 Отопление от газовых приборов АГВ (АОГВ) с отключением на летний период сверх социальной нормы площади жилья 2329,01 8,00 м3/м2 18,62 руб./м2

Тесты по разделу «Жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ)»

1. Что из перечисленного относится к особенностям функционирования ЖКХ:

1. высокая степень государственного регулирования отрасли;

2. значительный объем ассигнований в отрасль;

3. поставщики услуг работают на неоднородных по конкуренции рынках;

4. все перечисленное.

2. Что не относится к объектам городского благоустройства:

1. дорожные покрытия;

2. уличное освещение;

3. водоснабжение;

4. очистка улиц от мусора и снега.

3. Какому законодательному акту отведено ведущее место среди законов, регулирующих жилищно-коммунальную сферу:

1. Гражданский кодекс РФ;

2. Жилищный кодекс РФ;

3. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»;

4. Федеральная целевая программа «Жилище».

4. Какой из перечисленных стандартов в области ЖКХ не устанавливается:

1. социальная норма площади жилья;

2. количество поставщиков, предоставляющие услуги;

3. размер предельной стоимости предоставления ЖКУ;

4. прожиточный минимум.

5. Из каких источников покрываются расходы ЖКХ:

1. бюджетные ассигнования;

2. бюджетные ассигнования, арендная плата и сборы с арендаторов нежилых помещений;

3. бюджетные ассигнования, арендная плата и сборы с арендаторов нежилых помещений, а также доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

4. только доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам.

6. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируется….

1. водопроводно-канализационное хозяйство;

2. городской пассажирский транспорт (трамвай, троллейбусы, метро);

3. дорожное хозяйство, озеленение, освещение;

4. жилищная система.

7. Кто является в большей степени должниками предприятий ЖКХ:

1. бюджеты различных уровней;

2. население;

3. бюджетные муниципальные организации;

4. бюджеты различных уровней и бюджетные организации.

8. От каких факторов зависит размер коммунальных услуг:

1. от общей площади квартиры;

2. от количества человек, проживающих в квартире и размера предоставленных льгот;

3. от жилой площади квартиры и количества человек, проживающих в ней;

4. от общей площади квартиры и количества человек, проживающих в ней.

9. Каким образом устанавливается региональный стандарт стоимости ЖКУ:

1. формируется исходя из федерального стандарта;

2. устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании;

3. устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответствуют лучшим условиям в муниципальном образовании.

10. На какой срок предоставляются субсидии:

1. на 1 месяц;

2. на 6 месяцев;

3. на 12 месяцев;

4. бессрочно.

11. В каких домах социальные стандарты стоимости ЖКУ выше:

1. в многоквартирных домах;

2. в частном секторе;

3. социальные стандарты для всех типов домов одни и те же.

12. Финансирование расходов на предоставление субсидии осуществляется из:

1. федерального бюджета;

2. регионального бюджета;

3. местного бюджета;

4. федерального и регионального бюджетов.

13. Каким образом производится расчет субсидии при среднедушевом доходе семьи выше прожиточного минимума, если: ОСН — расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной жилой площади; МДД_ф — значение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов па оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах); Д — совокупный доход семьи; К — поправочный коэффициент; СД - среднедушевой доход семьи; ПМ — величина прожиточного минимума:

1. СД/ПМ;

2. ОСН – (МДД_ф*Д*К)/100;

3. ОСН – (МДД_ф*Д)/100;

4. нет верного варианта.

Вопросы по разделу «Жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ)»

1. Какие составляющие включает жилищно-коммунальное хозяйство?

1. Какими федеральными законами регулируется деятельность жилищно-коммунального хозяйства? Федеральная система стандартизаций в жилищно-коммунальной сфере.

2. Какие основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства? Основные задачи.

3. Из каких источников финансируется жилищно-коммунальное хозяйство?

4. Какие подотрасли ЖКХ финансируются за счет бюджетных ассигнований, и каким образом?

5. Как финансируется жилищно-коммунальный сектор в г.Н.Новгород и Нижегородской области?

6. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, определение и порядок ее предоставления.

7. Каким образом определяется размер субсидии? Примеры расчета.

8. Охарактеризуйте механизм предоставления субсидий.