Раздел 7. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Тема 1. Значение жилищно-коммунального хозяйства и особенности его функционирования

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важным сектором экономики страны, призванным удовлетворять повседнев­ные нужды населения, предприятий, организаций и учреждений в различных услугах жизнеобеспечения. Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ — важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых:

• жилищное хозяйство,

• электро-, тепло- и газоснабжение,

• водоснабжение и канализование сточных вод,

• гостиничное и банно-прачечное хозяйство,

• оказание ритуальных услуг,

• благоустройство.

К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточ­ные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные соору­жения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега. В системе жилищно-коммунального хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведен­ных в отрасли, многие предприятия убыточны.

Характеризуя поле деятельности отрасли, необходимо выделить следующие его основные особенности:

1) Поставщики жилищно-коммунальных услуг работают как на потенциально высококонкурентных рынках, связанных, к при­меру, с эксплуатацией жилья, так и в сферах, где значительную долю составляют услуги естественных монополий. Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов характери­зуются тесной зависимостью между производством и потреблением услуг, а коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку ука­занных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Такая система обеспечения потреби­телей исторически обусловлена построением топливно-энергетическо­го комплекса России.

2) Система ЖКХ была и остается одной из самых многопрофильных отраслей экономики. Ее современная производственная структура включает в себя более 30 направлений деятельности. Основ­ные элементы этой структуры заключены в названиях системы — жи­лищная и коммунальная. В свою очередь жилищная составляющая обеспечивает эксплуатацию жилого фонда, его ремонт, сдачу в аренду нежилых помещений. В состав коммунального хозяйства входят санитарно-технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка); внутригородской электрический транспорт; предприятия коммунального обслуживания (бани); коммунальная энергетика (элек­трические, газовые, тепловые сети); внешне городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение) и т.д. В соответствии с действующим законодательством РФ в жилищно-коммунальной сфере могут осуществлять производственную или иную деятельность организации, учреждения и предприятия любых организационно-правовых форм собственности при условии получения соот­ветствующей лицензии. Отдельные виды деятельности как жилищной, так и коммунальной сферы могут полностью или частично финансиро­ваться за счет средств бюджета, другие услуги носят исключительно коммерческий характер.

3) Условия хозяйствования и источники финансирования работ и ус­луг определяют двоякую роль отрасли в формировании доходов бюджета территории и значительные объемы ассигнований, направляемых на ее содержание и развитие.

4) Высокая степень государст­венного регулирования жилищно-коммунальной сферы в части уста­новления отношений между поставщиками и потребителями услуг. При изучении нормативно-правовой базы в этой области необходимо иметь в виду, что большое число и разнообразие принятых в последнем десятилетии законодательных актов (более 230 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) свидетель­ствуют о серьезных проблемах и противоречиях в этой системе. Так, в начале реформирования экономики была разработана целевая феде­ральная программа «Жилище». Главной целью ее реализации являлось обеспечение права каждому гражданину свободно в соответствии с потребностями семьи приобретать в собственность или получать в пользование благоустроенное жилье». В приведенной цитате виден намечающийся рыночный характер преобразований. Государство уже тогда гарантировало не само жилье, а лишь право на его приобретение, заем или аренду.

В настоящее время функции ЖКХ как амортизатора превратились в угрозу для социального и экономического развития страны. Приведенная ниже информация характеризует наличие серьезных проблем в этой сфере: более 40% подаваемой для населения питьевой воды не соответствует стандартам; средний уровень износа сетей и генерирую­щих мощностей составляет около 60%, что неизбежно приводит к рос­ту аварий, а следовательно, к дополнительным затратам по их устране­нию; из-за недофинансирования и несогласованной тарифной политики дебиторская задолженность в коммунальном хозяйстве на 1 января 2001г. составляла 168 млрд. руб., т.е. возросла вдвое по сравнению с 1997 г. При этом кредиторская задолженность за этот период увеличилась с 101 до 245 млрд. руб. Огромный объем накопленной за последние годы задолженности образовался в основном в результате невыполне­ния бюджетами всех уровней своих обязательств по финансированию расходов. Таким образом, ЖКХ превратилось в один из главных источников образования неплатежей в экономике, а в этом заключается пятая особенность его функционирования. Не случайно в ряду задач сформулированных в Программе реформирования и модернизации экономики на среднесрочную перспективу, на первое место поставле­ны вопросы финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятии и организаций. В этих целях планируется провести реструк­туризацию их задолженности и довести тарифы до экономически обо­снованного уровня.