Раздел 6. Теоретические и методологические аспекты исследования расходов бюджета по разделу «Культура»

Тема 1. Законодательство в области расходования бюджетных средств на культуру

Правовой базой сохранения, развития и финансирования отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В соответствии с законом РФ №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” за всеми уровнями власти закреплены полномочия в области культуры.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:

• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

• установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

• правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

• формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

• координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

• регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

• определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

• создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

• официальный статистический учет в области культуры;

• контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;

• сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

• организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

• создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

• поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере культуры дублируются и в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетные ассигнования, выделяемые на финансирование культуры, отражаются в бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ (статья 21 п.3 БК РФ) по разделу 0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации», который включает ряд подразделов:

• 0801 «Культура»;

• 0802 «Кинематография»;

• 0803 «Телевидение и радиовещание»;

• 0804 «Периодическая печать и издательства»;

• 0805 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации»;

• 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации».

В указаниях «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Минфина РФ от 24.08.2007 №74н, приведены инструкции по применению данных подразделов. Так, по подразделу 0801 "Культура" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры и т.д.

По подразделу 0802 "Кинематография" подлежат отражению расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

По подразделу 0803 "Телевидение и радиовещание" подлежат отражению расходы на государственную поддержку в сфере электронных средств массовой информации и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и государственных телерадиокомпаний.

По подразделу 0804 "Периодическая печать и издательства" подлежат отражению расходы на поддержку издательств и периодических средств массовой информации, в том числе периодических изданий, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

По подразделу 0805 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" подлежат отражению расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации.

По подразделу 0806 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации, а также разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль и т.д.