книги2 / 195-1

Примечание. Информационные данные не охватывают все сельскохозяйственные орга- низации Свердловской области, а отражают положение на основе представленных отчетов, что свидетельствует об отсутствии системы учета и отчетности в области сельскохозяйственныхотходов.

Проблемабезопасногообращениясотходамисельскохозяйственно- гопроизводстваимеетюридическиеитехнологичныеаспекты,рассмо- трениекоторыхнеобходимодлянаучногообоснованиянаправленийее решенияипрактическогоиспользования.

61

Принципиальноважендлярешенияпроблемыответнавопрос,явля- ютсянавози/илипометпобочнымпродуктом(вторичнымсырьем)или отходомвсельскохозяйственномпроизводстве.Вроссийскомзаконода- тельствеотсутствуетопределенностьввопросеразграниченияпонятий «продукция»и«отход»,нерешенвопрособотнесенииматериалактова- рамилиотходам.Взависимостиотрешенияэтоговопросавцеляхобе- спеченияэкологическойбезопасностиприобращениистакимивеще- ствамивозможныразличныенаправлениярешенияпроблемы,ведущие кразнымпоэкономическойэффективностирезультатам.

Вокругрешенияэтоговопросавозникаютдискуссии,неоднозначное толкование является предметом многочисленных судебных разбира- тельств,сельхозпроизводителииспытываютзначительнуюбюрократи- ческуюифинансовуюнагрузку.

Вслучае придания навозу (помету) статуса «продукция» и принятия решения об организации ее производства для собственных нужд или продажипотребуетсяразработатьвсоответствиистребованиямизакона

отехническом регулировании необходимую документацию (техниче- ские условия, технологический регламент, проектную и технологиче- скуюдокументацию),отвечающуювтомчислетребованиямбезопасно- сти. Необходимо подтвердить соответствие продукции и технологиче- скихпроцессовстандартам,нормамиправиламбезопасности.

Вслучаеиспользованиявкачествеорганическогоудобрениязареги- стрироватьвРоссельхознадзорекакагрохимикат.Припроектировании производства использовать данные, приведенные в соответствующих справочниках НДТ. Проектная документация объектов, используемых дляразмещенияи(или)обезвреживанияотходовI–Vклассовопасности, подлежитгосударственнойэкологическойэкспертизе.

Вместе с тем имеются и другие виды отходов в аграрной сфере, ко- торые также могут быть антиэкологичными и в определенных случа- ях оказывать негативное воздействие на окружающую среду.Речь идет об отходах производства пищевых и вкусовых продуктов, отходах пи- воваренного, спиртового и ликеро-­водочного производства, отходах производства кормов, убоя животных и птиц, отходах по переработке мясаживотных,отходахпопереработкерыбыидругихморепродуктов, отходовшкур,кожи,меховимногихиныхвидовотходов.Сегоднятема отходов, в том числе и аграрного производства, является актуальной ивостребуетулучшенияправовогорегулированияиучастияврешение этой проблемы всех органов власти. Например, в Свердловской обла-

62

сти постановлением областного правительства утверждена Стратегия по обращению с отходами производства на территории Свердловской областидо2030года[41].

Вместестемнегативноевоздействиесельскогохозяйстванаприрод- ныересурсыиокружающуюсредувнастоящеевремяпродолжаетиметь место.Так,вСвердловскойобластидлительноевремяСреднеуральская птицефабрикасливалажидкиеотходывболото,изкоторогозагрязнен- наяводапопадалавИсетскоеозероирекуИсеть,впадающуювпитьевой водоемдляЕкатеринбурга– Верх-­Исетскийпруд.Поэтойпроблемепро- ходили судебные заседания и выносились судебные решения, а также предписанияпрокуратурыидругихправоохранительныхорганов.Было принято решение о запрещении деятельности и ликвидации птицефа- брики.Длительноевремясуществовалапроблемазагрязненияокружа- ющей среды отходами свинокомплекса «Уральский» в Камышловском городскомокруге.

По-прежнему продолжается вывоз на поля и запахивание в почву необеззараженных навоза и помета.Так,в августе 2021 г.Управлением Россельхознадзора по Свердловской области выявлено наличие превы- шающих норму нитратов по причине складирования на полях навоза

вСухоложском городском округе,около села Рудянского.Нитриты вы- явленыврезультатехранениянаполяхнавозаипометавИрбитскомму- ниципальном районе.Имеются очевидные нарушения экологического законодательства в части хранения и утилизации навоза или птичьего помета и в ряде других сельскохозяйственных организаций Свердлов- ской области. В условиях жаркой погоды, стоящей на Среднем Урале

в2021 г. длительное время, навоз и помет засыхают и выделяют в ат- мосферу повышенное содержание азота, что отрицательно отражается наздоровьенаселения,проживающеговсельскихтерриториях.

Очевидно, что в результате таких нарушений загрязняются почвы и водные источники и в итоге наносится ощутимый вред окружающей среде.

Проблема отходов сельскохозяйственного производства пока оста- етсянедоконцарешенной,вредздоровьюлюдейиокружающейсреде по-прежнему может быть нанесен. По этой причине решение пробле- мыобращениясотходамисельскохозяйственногопроизводстватребует экономическойиправовойподдержкигосударства.

63

2.3.Перспективныенаправленияэкологизации сельскохозяйственнойдеятельности

Экономическиэффективноеиэкологическибезопасноефункциониро- ваниесельскогохозяйствавнастоящеевремяивстратегическомплане невозможно обеспечить существующими методами и технологиями ведениясельскохозяйственнойдеятельности.

Производствоорганическойсельскохозяйственнойпродукцииспо- метками «органик-­продукт», «экопродукт», «биопродукт» получает признание в США, странах Европейского союза и других, спрос на эту категорию продуктов увеличивается с каждым годом. Программы раз- вития органического сельского хозяйства относятся к мерам «зеленой корзины».

Всемирной торговой организацией затраты на это направление жестконелимитируются,чтоважнодляроссийскогоагропромышлен- ного комплекса, так как Россия входит в ВТО. Сельское хозяйство– это активнаясферавзаимодействияобществаиприроды,гдепроцессыис- пользованияприродныхресурсовсочетаютсясмерамипоохранеокру- жающейсреды.

Экологическийспособорганизацииаграрногопроизводстванаприн- ципах зеленой экономики позволяет получать следующие позитивные результаты:

–вносить реальный вклад в защиту окружающей среды, качество жизнинаселения,сохранятьбиоразнообразиевприроде;

–гармонизировать развитие растениеводства, животноводства, птицеводства, аквакультуры и иных направлений сельскохозяй- ственнойдеятельностивовзаимосвязисприроднойсредой;

–повышать устойчивость сельского хозяйства и на этой основе обеспечивать социально-­экономическое развитие сельских тер- риторий;

–удовлетворятьспроснаорганическиеиэкологическичистыесель-

скохозяйственныепродуктынавнутреннемрынкеинамеждуна- родномагропродовольственномрынке.

Зеленая экономика рассматривается в контексте борьбы с глобаль- нымизменениемклиматаиперспективногонаправлениявыходаизми- ровогофинансово-­экономическогокризиса.Россияобладаетогромны- ми человеческими, материальными, технологическими и природны- ми ресурсами для перехода к зеленой экономике. Природа является

64

важнейшей частью богатства страны. По оценкам Всемирного банка, доляприродногокапиталавструктуренациональногобогатстваРоссии составляет около 70 %, в то время как на человеческий капитал прихо- дится20 %,нафизический(произведенный,искусственносозданный)– 10 % богатства. В развитых странах Организации экономического со- трудничестваиразвитиянаприродныйкапиталприходитсявсегооколо 5 %,начеловеческийифизический– соответственно85 %и10 %.

Огромный природно-­ресурсный потенциал России имеет глобаль- ное значение. Недра страны содержат значительную долю мировых запасов и практически все виды полезных ископаемых: топливно-­ энергетические (нефть, газ, уран, уголь); черные металлы (руды желе- за,марганца,титана,хрома); цветные и редкие металлы (никель,медь, свинец, цинк, олово, алюминий (бокситы) и др.); легирующие метал- лы (молибден,вольфрам,тантал,ниобий,цирконий,ванадий); алмазы

иблагородные металлы (золото, платиноиды и др.); неметаллические полезные ископаемые (апатиты, фосфориты, калийные соли, плавико- выйшпатидр.);драгоценныекамниит. д.Россиязанимаетлидирующие позициивмиреподобычегазаинефти,чтопозволяетговоритьостране какэнергетическомдоноремира.Гигантскиезапасыпреснойводы,лес- ных ресурсов, нетронутые хозяйственной деятельностью экосистемы, огромноебиоразнообразиесоставляютзначительнуючастьприродного капитала России и оказывают глобальные экосистемные услуги всему миру,поддерживаяустойчивостьбиосферы.

ДляРоссиисамопонятие«зеленаяэкономика»являетсяновым,ионо фактически не используется в официальных документах. Тем не менее намеченные государством цели на ближайшие 10–20 лет во многом корреспондируют целям перехода к зеленой экономике. Это отража- етсявобщейполитикеиспользованияресурсовиохраныокружающей среды на перспективу, имеющихся правовых и налоговых инструмен- тах. Вероятно, главная задача российской экономики на современном этапе,отраженная в основных документах развития страны на средне- срочнуюидолгосрочнуюперспективу,выступленияхПрезидентаРФ,– уход от сырьевой модели экономики.Эта задача является центральной

ивконцепциизеленойэкономики.Применимаяксельскомухозяйству, онапозволитулучшитьнетолькосостояниеокружающейсреды,ноика- чествожизнинаселениястраны.

Актуальным является научное обеспечение производства органи- ческой сельскохозяйственной продукции. Россия может получать су-

65

щественные экономические и социальные выгоды от трансформации аграрногосектораврамкахзеленойэкономики[82;137;145].

Внастоящее время в Российской Федерации принят Федераль- ный закон № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении из- менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 г.[29],вступивший в силу с 01.01.2020 г.,а также разраба- тываетсяпроектФедеральногозакона«Обэкологическойсельскохозяй- ственнойпродукции,сырьеипродовольствии».

ВФедеральном законе № 280-ФЗ от 03.08.2018 г. дано определение органическойпродукции.Органическаяпродукция– экологическичи- стыесельскохозяйственнаяпродукция,сырьеипродовольствие,произ- водствокоторыхсоответствуеттребованиям,установленнымнастоящим Федеральнымзаконом.Понятие«экологическоепроизводство»имеется

вмодельном законе с таким же названием, принятым 18 апреля 2018 г. МеждународнойассамблейСНГ.

Четкаяправоваярегламентациянеобходимасельскохозяйственным товаропроизводителям,органамуправленияиорганамгосударственно- гоконтроляинадзора(Россельхознадзор,Роспотребнадзоридр.).Орга- нический продукт должен быть произведен или переработан на опре- деленной территории, без применения генетически модифицирован- ных организмов (ГМО), ядохимикатов и минеральных удобрений (или вовсякомслучаедолжнабытьпрописананормаотом,какоеколичество ихможетбытьвпочве).

Органическое сельское хозяйство занимает свою уникальную нишу иможетсуществоватьпараллельносинтенсивнымпроизводством,ре- шая те задачи и проблемы, которые не под силу традиционному зем- леделию, за счет принципиально иного подхода, который заключается

вотказеотпестицидов,ГМО,гормоновроста,антибиотиков,пищевых добавок.Органическоесельскоехозяйствооказываетменеенегативное воздействие на окружающую среду: снижается риск загрязнения грун- товых и поверхностных вод биогенами,создаются условия сохранения природногобиоразнообразиянаприлегающихпространствах.

Принципы производства органической продукции предусматрива- ют восстановление естественного плодородия почвы и использование принципиальноновых,инновационныхприродоподобныхтехнологий, которыененаносятуронокружающемумиру,асуществуютснимвгар- монииипозволяютвосстановитьнарушенныйчеловекомбалансмежду биосферойитехносферой.

66

Условиямипроизводстваорганическойпродукцииопределенысле- дующиефакторы:

–использованиетолькоздоровыхживотныхирастений;

–осуществление производства органической продукции без при- мененияагрохимикатов,пестицидов,антибиотиков,гормональ- ныхпрепаратов;

–исключение применения ГМО и продукции, изготовленной из ГМОилиспомощьюГМО;

–исключение применения методов гидропонного производства;

–запрещение применения ионизирующего излучения для обра- ботки органических пищевых продуктов,кормов или сырья,ис- пользуемоговорганическихпищевыхпродуктахиликормах;

–запрещение использования химических синтезированных до- бавок;

–сохранениеиподдержаниеплодородияземель;

–минимизацияиспользованияневозобновляемыхприродныхре- сурсовисредствпроизводства;

–вторичное использование отходов и побочных продуктов расти- тельного и животного происхождения в качестве средств произ- водства в растениеводстве и животноводстве, полученных при производствеорганическойпродукции;

–сохранениеэкологическогоравновесиянаместномирегиональ- номуровне привыборе конкретноговидаорганической продук- циидляеепроизводства;

–защита растений с помощью превентивных мер, включающих выборсоответствующихвидовисортов,устойчивыхквредителям и болезням, надлежащим образом организованный севооборот;

–механические и физические методы защиты растений от вреди- телейсельскохозяйственныхкультур;

–сохранениездоровьяживотныхпутемстимулированияестествен- нойиммуннойзащитыихорганизмов,атакжепутемвыборасо- ответствующихпородиспособовсодержанияживотных;

–выборпородживотныхсучетомвозможностиистепениихадап- тациикместнымусловиям,жизнеспособности,сопротивляемо- стикболезням;

–производство органической продукции животного происхожде- ния из животных, условия содержания которых соответствуют требованияморганическогопроизводства;

67

–применение в животноводстве кормов, состоящих из сельско- хозяйственных ингредиентов, полученных в результате органи- ческого введения сельского хозяйства, а также из естественных веществнесельскохозяйственногопроисхождения;

–сохранениебиологическогомногообразияестественныхводных экологическихсистем,обеспечениесоответствующегосостояния окружающих водных и наземных естественных систем при про- изводствепродукцииаквакультуры.

ВнаучнойстатьеИ. М. ДонникиБ. А. Воронина«Организацияпроиз- водстваорганическойсельскохозяйственнойпродукциивРФ»[102]име- ется подборка официальных документов и научных публикаций по во- просам производства органической сельскохозяйственной продукции.

Приведем отдельные результаты исследований в этой сфере. Орга- ническое производство– система управления фермой и производством пищевых продуктов, которая наилучшим образом сочетает экологиче- ские методы,высокий уровень вариативности (неоднородности,измен- чивости, разнообразия), сохранение природных ресурсов, применение высоких стандартов содержания и воспроизводства животных, преиму- щественнымправом(преференцией)определенныхпотребителейприоб- ретатьпродукты,припроизводствекоторыхиспользованыестественные (натуральные) вещества и процессы (Предписание ЕС № 834/2007 от 28.06.2007 г). Органические овощи в сравнении традиционными со- держат меньшее количествонитратов,кадмия,пестицидов.Ворганиче- ском картофеле,свекле,моркови,капусте белокочанной икраснокочан- ной,красномперцевыявленов1,5–2разаменьшенитратовикадмия,чем

ваналогичных продуктах, выращенных по традиционной технологии. Пестициды в органических овощах и фруктах обнаруживаются

вконцентрациях в 14–24 раза меньше, чем в аналогичных продуктах, выращенных традиционным методом. Разница в уровнях загрязнения сразу несколькими пестицидами органических и обычных продуктов составляет28раз.

Вряде исследований отмечается более высокая пищевая ценность органическихпищевыхпродуктов:

– на 10–20 % более высокий состав витаминов и антиоксидантов (витамина С, биофлавоноидов, каротиноидов) в картофеле, по- мидорах,салате,капустеидругиховощах);

– на30 %болеевысокийсоставполиненасыщенныхжирныхкислот

вмолоке(восновномзасчетпулаомега 3жирныхкислот);

68

–исследования перца красного органического показали большее содержание таких веществ, как витамин С, сахар, флавоноиды, по сравнению с содержанием этих же веществ в перце красном обычном;

–исследованияморковиорганическойвыявилибольшеесодержа- ниетакихингредиентов,каквитаминС,органическиекислоты, каротиноиды, в сравнении с содержанием таких веществ в мор- ковиобычной;

–исследования картофеля показали меньшее содержание в орга- ническом картофеле нитратов и кадмия, большее содержание витаминаС.

Содержаниеворганическихпродуктахтакихминеральныхвеществ, какфосфор,калий,кальций,магний,почтивдвоепревышаетэтипока- зателивпродуктах,полученныхтрадиционнымитехнологиями.

Такие результаты объясняются меньшей степенью использования азотныхудобрений,болеевысокимсодержаниемсухоговещества(или меньшимсодержаниемводы),болееэффективнойиммуннойсистемой органических растительных культур, а также использованием в эколо- гическичистомземледелииустойчивыхкзаболеваниямдикорастущих форм.

Отличия биологического производства от традиционного состо- ят в том, что в биологическом производстве запрещены промышлен- ная гидрогенизация жиров (в результате такие продукты не содержат трансизомеры жирных кислот), а также использование большинства пищевыхдобавок,которыепредставляютсерьезныйрискдляразвития сердечно-­сосудистых,онкологическихидругихзаболеваний.

ВРоссийскойФедерациииз122млнгапашниизземельсельскохо- зяйственногоназначенияоколо40млнгасегоднянаходитсявнеаграр- ного производства, следовательно, на них уже 20–25 лет не применя- ются синтетические химические удобрения, и эти пашни возможно использовать для производства органической сельскохозяйственной продукции.

ВСвердловскойобластииз1,5млнгапашниоколо600тыс.ганезаня- тысельскохозяйственнымикультурами,аэтоозначает,чтонанихтакже имеетсмыслзанятьсяпроизводствоморганическойпродукции.Однако припланированииорганизациипроизводстваорганическойсельскохо- зяйственнойпродукциивСвердловскойобластинеобходимоучитывать, чтоненавсейтерриториивозможнаорганизациятакоговидасельско-

69

хозяйственнойдеятельностипопричинетехногенногоирадиационного загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. Это касается впервуюочередьсельскохозяйственныхугодийКаменск-­Уральскогого- родского округа,по территории которого прошел Восточно-­Уральский радиоактивныйслед(ВУРС)послеавариинакомбинате«Маяк»,террито- рийсвысокимтехногеннымзагрязнениемРевдинско-­Первоуральского промышленногоузла,Кировградского,Красноуральского,Верхнепыш- минского,Нижнетагильского,Режевскогогородскихокругов.

ПоинформацииспециалистовЗАО«ЗеленаяДолина»[105],вСверд- ловской области создается региональная система развития и защиты производстваэкологическичистойпродукции.

Функцииэтойсистемы:

–ориентируетрынокнапроизводствокачественнойпродукции;

–активируетпотребительскийспроснарегиональнуюпродукцию;

–стимулируетразвитиерегиональногоаграрногорынкаэкологиче- скихпродуктовкакединогоэкологическогопроизводства;

–регулирует и гармонизирует рынки экологически чистой про- дукции;

–обеспечивает честную конкуренцию, бесперебойное функцио- нирование внутреннего рынка и прозрачность экологического производства;

–формируетоткрытостьидостоверностьинформации;

–сохраняетдовериепотребителейкрегиональнымпродуктамиза- щищаетихинтересы;

–сохраняет здоровье и обеспечивает долголетие жителям Сверд- ловскойобласти.

Уроссийскогоаграрногопредпринимательстваспереходомнапро- изводство органической сельскохозяйственной продукции появляется реальная возможность выйти на мировой агропродовольственный ры- нокиполучитьсущественныедоходыотэкспортаорганическойсельско- хозяйственнойпродукции,сырья,продовольствия.

Этойдеятельностьюцелесообразнозанятьсяфермерскимхозяйствам назаброшенныхпашняхивотдаленныхтерриторияхприреальнойфи- нансовойподдержкегосударства.Длянихперейтинаорганическоепро- изводство будет менее сложно, чем крупным агрохолдингам, которые, длятогочтобыиметьвысокиепоказателиврастениеводствеиживотно- водстве,вынужденыприменятьагрохимию(стимуляторыроста,защиты растенийидругое).

70