книги2 / 195-1

31

В соответствии с ч. 4 ст. 38 ЛК РФ Министерство природных ресур- совиэкологииРФприказом№124от10мая2007г.утвердило«Правила использованиялесовдляведениясельскогохозяйства».Пункт9правил определяет сферу их действия: они применяются во всех лесных райо- нахРоссийскойФедерации,кромезонраспространениясеверногооле- неводства, а в отношении северного оленеводства– в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редко- стойнойтайгиитаежнойлесорастительнойзонеРоссийскойФедерации.

Данные правила закрепляют права и обязанности граждан и юри- дическихлиц,осуществляющихиспользованиелесовдляведениясель- скогохозяйства.Гражданеиюридическиелица,использующиелесадля ведениясельскогохозяйства,имеютправо:

–получать информацию о лесном участке, переданном в постоян- ное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользова- ниеиливаренду;

–размещать, согласно ч. 2 ст. 38 ЛК РФ, ульи и пасеки, возводить изгороди,навесыидругиевременныепостройки;

–другиеправа,еслиихреализациянепротиворечиттребованиям законодательстваРоссийскойФедерации.

Лица,использующиелесадляведениясельскогохозяйства,обязаны:

–составлять при предоставлении лесов в постоянное (бессрочное) пользованиеилиарендупроектосвоениялесов;

–осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка);

–не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природнойсреде;

–предотвращатьприиспользованиилесоввозникновениеэрозии почв,исключатьилиограничиватьнегативноевоздействиенасо- стояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных

идругихприродныхобъектов;

–соблюдатьправилапожарнойисанитарнойбезопасностивлесах, правилалесовосстановленияиуходазалесами;

–представлять ежегодный отчет об использовании лесов, охране

изащителесов,овоспроизводствелесоввустановленномпорядке;

–предоставлять в обязательном порядке документированную ин- формацию,предусмотреннуюч.2ст.91ЛКРФ;

32

–выполнятьдругиеобязанности,предусмотренныезаконодатель- ствомРоссийскойФедерации.

Врассматриваемыхправилахсодержатсятребованияккаждомуот- дельному виду использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошению, выпасу животных, пчеловодству, выращиванию сель- скохозяйственных культур и осуществлению иной сельскохозяйствен- нойдеятельности).Например,длясенокошенияиспользуютсянелесные земли,атакженеоблесившиесялесосеки,прогалиныидругиенепокры- тыелеснойрастительностьюземлидопроведениянанихлесовосстанов- ления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодныедляэтойцелиучасткималоценныхнасаждений,ненамечен- ные под реконструкцию. Выращивание сельскохозяйственных культур

иинаясельскохозяйственнаядеятельностьосуществляютсянанелесных землях,атакженеоблесившихсялесосеках,прогалинахидругихнепо- крытых растительностью землях до проведения на них лесовосстанов- ления(п.16указанныхправил).

Лесилеснаярастительностьявляютсясредойобитаниямногихвидов животногомира.Животныймирпредставляетсобойсовокупностьжи- вых организмов всех видов диких животных,постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в со- стоянии естественной свободы,а также относящихся к природным ре- сурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоныРоссийскойФедерации.Водныебеспозвоночные,рыбыиморские млекопитающиеявляютсяобъектамиживотногомира.

Основнымпользователемобъектовживотногомираявляютсяохот- ничьи хозяйства.Государственная политика охотничьего хозяйства ос- новываетсянаегоогромнойбиосфернойроли.Охотничьехозяйство,как никакаядругаяотрасль,заинтересовановсохранениивсегоприродного комплексавнаименеенарушенномсостоянии.Длячеловечестваочень важно сохранение обширных участков ненарушенной или мало изме- ненной природы,естественных биогеоценозов,где допустимы экстен- сивные формы хозяйствования, такие как охотничье хозяйство, тради- ционноеприродопользованиенародовСевераит. п.

Ресурсы охотничьего хозяйства представляют собой совокупность охотничьих животных и их природных местообитаний– охотничьих угодий,безкоторыхневозможносуществованиеживотных.Кпостоян- нымобъектамохотывРоссийскойФедерацииотносятсяболее70видов птици60видовмлекопитающих.

33

Промысловыми видами диких животных являются лоси, олени, маралы, изюбри, косули, зайцы. Промысловыми птицами, на которых разрешена охота, являются глухари, тетерева, рябчики, куропатки бе- лая и серая, фазаны, перепела, голуби и другие птицы, проживающие влесныхугодьях.Объектомохотыявляетсяводоплавающаядичь– гуси, утки,куликиидр.

В отличие от других природных ресурсов (лесных, почвенных, ми- неральных)охотничьиресурсыобладаютбыстройибольшейвоспроиз- водимостью. Это создает возможность их непрерывного, устойчивого, неистощительногоиспользования.

До начала 90 х гг. хозяйственную деятельность промыслового на- правленияосуществляли120кооперативныхиоколо100государствен- ных промысловых хозяйств, занимавших 550 млн охотничьих угодий и 153 колхоза и совхоза Крайнего Севера и приравненных к нему рай- онов. С переходом России к новым экономическим отношениям коо- пзверопромхозыигоспромхозы,занимавшиесявосновномпромыслом, реорганизовались в АО и ООО, также трансформируются в семейно-­ родовыеобщины,фермерскиехозяйстваохотничьего,звероводческого, оленеводческого,рыболовногонаправлений.

Добычей, переработкой, воспроизводством и увеличением запасов рыбыидругихводныхорганизмовзанимаетсярыбноехозяйство.Кроме морскойи пресноводной рыбы,добываются морские млекопитающие, ракообразные,моллюски;воднаярастительность.

Рыбное хозяйство дает ценные и технические продукты: рыбные пищевые продукты, рыбную муку, используемую в качестве корма для сельскохозяйственныхживотныхиптиц.

Промысловоеохотничьехозяйстводаетстранемясо,пушнину,лекар- ственноеитехническоесырье(пантымаралов,изюбрей,оленей),бобро- вую струю,струю кабарги идругую продукцию,востребованную челове- ком для своей жизнедеятельности. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, устанавливается Правительством Российской Федерации.Длясельскогохозяйствабольшоезначениеимеетизвлечение полезныхсвойств­ жизнедеятельностиобъектовживотногомира,почво- образователей,естественныхсанитаровокружающейсреды,опылителей растений(пчелы,шмелиидругиенасекомые),биофильтраторовидругих.

Наряду с Федеральным законом «О животном мире» [19] правовое регулированиеиспользованияресурсовживотногомираосуществляется

34

Федеральнымзаконом«Орыболовствеисохраненииводныхбиологиче- скихресурсов»[20],Федеральнымзаконом«Обохотеисохраненииохот- ничьихресурсовиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательные актыРоссийскойФедерации»[21].

В целом в сфере рационального использования и охраны ресурсов животного мира принято значительное количество нормативных пра- вовыхактовнауровнеРоссийскойФедерацииивсубъектахРоссийской Федерации.

На объекты животного мира, находящиеся в естественной сре- де обитания, установлена государственная собственность; на ресурсы сельскохозяйственногорыбоводства(аквакультуру)– частнаясобствен- ность.Использованиевсехвидовживотногомираразрешаетсянаосно- веспециальнойлицензииииныхправоустанавливающихдокументов, например,охотничийбилет,разрешениенаправохраненияиношения охотничьегооружияииных,определенныхзаконодательством.

Изизложенногоматериалавидно,чтовсельскомхозяйствеисполь- зуютсяприродныересурсы:земельные,водные,лесные,недраиобъекты животногомира,тоестьобъектыприроды,составляющиеокружающую среду.

Сельскоехозяйствонеобходиморассматриватькакогромный,посто- яннодействующиймеханизмохраны,культивированияживыхприрод- ных богатств,подходить к нему следует еще под одним углом зрения– охраны окружающей природной среды. Поэтому в условиях аграрного производстваиспользованиеприродныхресурсовипреждевсегоземли должносочетатьсясмерамипоохранеокружающейсреды.

Охрана природной среды в сельском хозяйстве представляет собой совокупностьорганизационныхэкономических,правовыхмер,направ- ленных на сохранение, восстановление, улучшение состояния окружа- ющейсреды,ивыражаетэкологическиеинтересыобщества,связанные ссохранениемокружающейприроднойсреды.

Сельскоехозяйствоявляетсяосновнойотрасльюаграрнойэкономи- ки.Сельскохозяйственнаядеятельностьосуществляетсяврастениевод- стве– производство зерновых и зернобобовых культур, овощеводство открытогоизащищенногогрунта,картофелеводство,садоводствоиви- ноградарство, выращивание пряно-­вкусовых и эфиромасличных куль- тур,цветоводство.

В животноводстве производственно-­хозяйственная деятельность сельскохозяйственныхтоваропроизводителейосуществляетсявмолоч-

35

номимясномскотоводстве(крупныйимелкийрогатыйскот),свиновод- стве,коневодстве,оленеводстве,верблюдоводствеииныхвидахживот- новодства,атакжевпчеловодстве,аквакультуре(сельскохозяйственное рыбоводство).

Так или иначе сельскохозяйственная деятельность основывается на земледелии, и земля является в сельском хозяйстве основным сред- ствомпроизводства.

Главная задача сельскохозяйственной деятельности– производство сельскохозяйственнойпродукции,сырьяипродовольствиядляобеспе- чения продовольственной безопасности государства. Важным ориен- тиром в этой деятельности является Доктрина продовольственной без- опасностиРоссийскойФедерации.

Сельское хозяйство тесно связано с окружающей средой,поскольку впроизводствеиспользуютсяприродныересурсы:земля,водныересур- сы, недра (общераспространенные нерудные материалы), лес и лесная растительность,объектыживотногомираидругие.

Использование природных ресурсов в сельском хозяйстве обязыва- ет сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования бережно относиться к сокращению природных ресурсов, используемых в технологических процессах со- временногоаграрногопроизводства.Речьидеторациональномисполь- зовании и повышении плодородия почвы, сокращении и исключении загрязнения водных ресурсов,сбережения лесных ресурсов и объектов животногомира[20;21].

Значимость и степень влияния отдельных факторов сильно отлича- ются на территории России вследствие широкого разнообразия типов сельскохозяйственного использования земель,природных и историче- скихусловийформированияситуациивразличныхрегионах.

Неконтролируемое применение минеральных удобрений и хи- мических средств защиты растений приводит к массовой гибели как охотничьих видов диких животных и птиц (серая куропатка, тетерев, перепел, заяц и т. д.), так и в целом пернатых в районах обработки по- лей.Распылениехимическихсредствспомощьюавиации(авнастоящее время– с использованием дронов) вызывает усыхание и последующую гибельлесов,расположенныхпоокраинамполей,атакжевлесополосах. Минеральныеудобренияихимическиевеществаврядеслучаевхранятся подоткрытым небомили под навесами,нередко ина берегахрек,озер ипрудов.

36

Впоследние годы повсеместно идет зарастание,заболачивание,за- соление и опустынивание земель сельскохозяйственного назначения. По этим причинам на 01.01.2020 г.в целом по России выбыло из аграр- ного производства около 40 млн га земель сельскохозяйственного на- значения.

Из-за применения тяжелой сельхозтехники уплотняется почва, по- гибаютпочвообразователи(черви,жукиит. д.),врезультатеснижается урожайностьсельскохозяйственныхкультур(иногдадо50 %).Проводи- мая с целью повышения урожайности мелиорация земель во многих хозяйствахпривелалишькосушениюболотиручьев,раскорчевкелеса,

врезультатенарушаютсяводныйбалансисредаобитаниядикихживот- ныхиптиц,ликвидированыестественныеводопои.

Вмелиоративныхканавахзачастуюгибнутлоси,косули,кабаны,за- йцы,ежи,поскольку не могут из них выбраться.В последние годы уча- стилисьслучаиконсервацииземельсельскохозяйственногоназначения из-зазагрязнениякарантиннымивредителямииболезнямирастений, завозимымиссеменамииздругихгосударств.

Многомолодняказверейиптицгибнетприраспашкеземель,сено- кошенииизерноуборке,присжиганиипрошлогоднейстерниитравы, особенно около болот,речек,ручьев,островков леса среди полей и т. д. (страдаюткладкиводоплавающейдичиидругихптиц).Посложившей- ся традиции механизации косьба и уборка ведутся вкруговую от краев кцентру(начинаяотлесаиликустарников),животныеиптицыотреза- ютсяотприродныхукрытий,норигнезд,встрахесгоняютсяшумящей техникойвцентркругаипопадаютподножисельхозмашин.Такимоб- разом,земледелиеиживотноводствопрямовлияютнасостояниепопу- ляцииживотногомира.

Сельскохозяйственноепроизводствоявляетсятакжеисточникомза- грязненияатмосферноговоздуха.Известно,чтовоздухвокругживотно- водческих комплексов отличается специфическим запахом и содержит аммиаквтакихконцентрациях,чтовызываетдажегибельнаходящихся поблизости хвойных­ деревьев. Из атмосферы токсичные продукты по- падаютвводоемыизагрязняютихврадиусе15кмидальшеоткрупного животноводческогокомплекса.

Размещение животноводческих комплексов, ферм, свинарников, птицефабрикидругихживотноводческихпомещенийпоблизостиили на берегах рек, прудов и озер приводит к их загрязнению. Сброс даже небольшого количества неочищенных навозосодержащих сточных вод

37

вызывает массовые заморы рыбы,гибель околоводных животных и ис- ключениеводоемовизхозяйственногоиспользования.

Сельскохозяйственное производство является отходообразующим сектором экономики и по этой причине может оказывать негативное воздействиенаокружающуюсреду.Навозипомет,представляющиеор- ганическиевещества,содержащиенеобходимыехимическиеэлементы питаниярастенийвлегкоусвояемойформе,являются,соднойстороны, ценными органическими удобрениями, доказавшими свою эффектив- ность в тысячелетней практике земледелия, с другой стороны, при их неконтролируемомиспользовании– опаснымивеществамидляжизне- деятельностичеловекаикачестваокружающейсреды.

Экологическое законодательство рассматривает навоз и помет как опасные отходы производства. Правовые основы обращения с отхода- мипроизводстваипотреблениявцеляхпредотвращениявредноговоз- действия отходов от хозяйственной деятельности на здоровье человека

иокружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйствен- ныйоборотвкачестведополнительныхисточниковсырья,определены Федеральнымзаконом№89от24июня1998г.«Оботходахпроизводства

ипотребления»[62].

Впротивовес традиционной аграрной экономике во многих зару- бежныхстранахполучаетразвитиезеленаяэкономика,имеющаяцелью сбережениеприродныхресурсовисохранениеокружающейсреды.Зе- ленаяэкономика– этоэкологическаяэкономика,ненарушающаясуще- ствующиеэкосистемы,минимизирующаярискидляокружающейсреды

иобеспечивающая производство экологически безопасных продуктов питаниядлячеловека.

Органическое сельское хозяйство занимает свою уникальную нишу

иможетсуществоватьпараллельносинтенсивнымпроизводством,ре- шая те задачи и проблемы, которые не под силу традиционному зем- леделию, за счет принципиально иного подхода, который заключается вотказеотпестицидов,ГМО,гормоновроста,антибиотиков,пищевых добавок.Органическоесельскоехозяйствооказываетменеенегативное воздействие на окружающую среду: снижается риск загрязнения грун- товых и поверхностных вод биогенами,создаются условия сохранения природногобиоразнообразиянаприлегающихпространствах.

Принципы производства органической продукции предусматрива- ют восстановление естественного плодородия почвы и использование принципиальноновых,инновационныхприродоподобныхтехнологий,

38

которыененаносятуронокружающемумиру,асуществуютснимвгар- монииипозволяютвосстановитьнарушенныйчеловекомбалансмежду биосферойитехносферой.

ВнастоящеевремявГосударственнойдумерассматриваетсяпроект Федерального закона «Об экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии», который предполагает правовое регулированиесельскохозяйственнойдеятельностисучетомнормэко- логического законодательства.Это в первую очередь должно отразить- ся на переориентации сельскохозяйственных товаропроизводителей на экологические способы организации производства, которые, обе- спечиваякачествоиэкологическуюбезопасностьсельскохозяйственных товаропроизводителей на экологические способы организации произ- водства,будутвлиятьнасохранностьокружающейсреды.

Эколого-­правовая оценка влияния сельскохозяйственной деятель- ности на окружающую среду, фрагментарно приведенная в настоящей работе,свидетельствует о реальном негативном воздействии сельского хозяйстванаприродныеобъектыиусловиякачестважизнинаселения, впервуюочередь– проживающеговсельскихтерриториях.

Государственная аграрная политика ориентирована на позитивное развитиесельскохозяйственнойдеятельности.Вместестемнеуделяется необходимого внимания решению экологических проблем, существу- ющих в российском сельском хозяйстве.Очевидно,что органам власти необходимосформулироватьновыеактуальныеподходыкреальнойэко- логизациисельскохозяйственнойдеятельности,чтопозволитповысить эффективностьаграрногосектораэкономикичерезпроизводствоорга- ническойиэкологическибезопаснойпродукции.

С другой стороны, сельское хозяйство может стать действительно важнейшейприродоохраннойотрасльюэкономикисовременногорос- сийскогогосударства,развивающегосянапринципахзеленойэкономи- киикачественногоправовогорегулирования.

39

1.3.Экологическиетребования

ксельскохозяйственнойдеятельности

Сельскохозяйственнаядеятельностьсвязанаспроизводствомсельскохо- зяйственнойпродукции,сырьяипродовольствия.Субъектамисельско- хозяйственнойдеятельностивсовременнойРоссииявляютсякрестьян- ские (фермерские) хозяйства,акционерные общества и хозяйственные товарищества,сельскохозяйственныепроизводственныеипотребитель- скиекооперативы,государственныеимуниципальныеунитарныепред- приятия, народные предприятия, личные подсобные хозяйства, инди- видуальныепредприниматели,организациисадоводовиогородников.

Все юридические и физические лица,занимающиеся сельскохозяй- ственной деятельностью, обязаны соблюдать нормы и правила рацио- нального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экологическиетребованиякхозяйственнойдеятельностивсельском хозяйстве изложены в главе VII Федерального закона «Об охране окру- жающейсреды».Вст.42устанавливаютсятребованиявобластиохраны окружающейсредыприэксплуатацииобъектовсельскохозяйственного назначения:

1.При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должнысоблюдатьсятребованиявобластиохраныокружающей среды,проводитьсямероприятияпоохранеземель,почв,водных объектов,растений,животных и других организмов от негатив- ного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру- жающуюсреду.

2.Сельскохозяйственныеорганизации,осуществляющиепроизвод- ство,заготовкуипереработкусельскохозяйственнойпродукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области ох- раныокружающейсреды.

3.Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь не- обходимые санитарно-­защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод,водосборныхплощадейиатмосферноговоздуха[3].

Изложенныев ст. 42 требованияимеютунифицированныйхарак- териявляютсябазовымидляправовогорегулированияэкологизации сельскохозяйственнойдеятельностииобязательнымидляисполнения

40