книги2 / 195-1

–вместахвыклиниванияводоносныхгоризонтов;

–вграницахустановленныхводоохранныхзоноткрытыхводоемов. Экологическиетребованияксельскохозяйственнойдеятельностино-

сят комплексный характер и охватывают в основном все технологиче- скиепроцессы,врезультатекоторыхпринесоблюденииэкологических требований может быть нанесен вред окружающей среде и здоровью человека. Общие требования изложены в интегрированном варианте вФедеральномзаконе«Обохранеокружающейсреды»[3].

51

Глава2

ЭКОЛОГО-­ПРАВОВАЯОЦЕНКА НЕГАТИВНОГОВОЗДЕЙСТВИЯ СЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ

2.1.Влияниетехнологий, сельскохозяйственногопроизводства насохранениеприродныхресурсов окружающейсреды

Комплексноевоздействиесельскогохозяйстванаприроднуюсредускла- дываетсяизразличныхфакторов.Значимостьистепеньвлиянияотдель- ныхфакторовсильноотличаютсянатерриторииРоссиивследствиеши- рокогоразнообразияпроцессовсельскохозяйственногоиспользования земельииныхприродныхресурсоввразличныхрегионах.

Состав, размещение и чередование сельскохозяйственных культур вомногомхарактеризуютстепеньвлияниясельскогохозяйстванапри- роднуюсреду.Способвозделываниясельскохозяйственныхкультур(про- пашныеилисплошногосева)определяетстепеньнезащищенностипо- верхностипочвыиподверженностиводнойиветровойэрозии.Поэтому в качестве первого по значимости среди факторов воздействия можно рассматривать коэффициент эрозионной опасности для сельскохозяй- ственных культур.Вторым фактором является количество и тип вноси- мыхудобрений,компенсирующихвыноспитательныхвеществэрозион- нымипроцессамиикультурнымирастениями.Снимсвязанапроблема загрязнения окружающей среды и продукции земледелия нитратами идругимивысокотоксичнымивеществами.Крометого,использование удобрений приводит к накоплению в почвах других вредных веществ

53

и элементов. Например, применение фосфорных удобрений приводит кнакоплениювпочвахфтора,стронцияиурана.

ПрактикуемыевомногихрегионахРоссиисистемыживотноводства таковы,чтопастбищныеугодьядеградируют,ухудшаютсяпочвозащит- ные свойства­ и развиваются эрозионные процессы. Поэтому в инте- гральнойоценкевоздействиясельскогохозяйствадлямногихрегионов России важен показатель пастбищной нагрузки, учитывающий виды выпасаемогоскота,степеньдеградациипастбищ,ихурожайностьика- чество кормов. Несоблюдение правил пастбищеоборота уже привело к деградации пастбищ,например,для северных оленей,а также в Кал- мыкииидругихрегионахдляовцеводства.

Основное отличие сельскохозяйственных воздействий от промыш- ленных заключается прежде всего в их распространении на огромных территориях.Какправило,использованиебольшихплощадейподсель- скохозяйственное производство вызывает коренную перестройку всех природныхкомплексов.

Для восполнения изъятых веществ в почвы вносят в основном мине- ральныеудобрения:азотные,фосфорные,калийные.Этоимееткакполо- жительныепоследствия(пополнениезапасовпитательныхвеществвпоч- ве),такиотрицательные(загрязнениепочвы,водыивоздуха).Привнесе- нииудобренийвпочвупопадаюттакназываемыебалластныеэлементы, которыененужнынирастениям,нипочвенныммикроорганизмам.

Например,прииспользованиикалийныхудобренийнарядуснеоб- ходимымкалиемвноситсябесполезный,авнекоторыхслучаяхвредный хлор;ссуперфосфатомпопадаетмногосерыит. д.Токсичногоуровнямо- жетдостигатьиколичествотогоэлемента,радикоторогоминеральное удобрениевносятвпочву.Преждевсего,этоотноситсякнитратнойфор- меазота.Избыточныенитратынакапливаютсяврастениях,загрязняют подземныеиповерхностныеводы(вследствиехорошейрастворимости нитратылегковымываютсяизпочвы).Крометого,приизбыткенитратов впочверазмножаютсябактерии,которыевосстанавливаютихдоазота, поступающеговатмосферу.

Кромеминеральныхудобрений,впочвупопадаютразличныехими- ческие вещества для борьбы с насекомыми (инсектициды), сорняками (пестициды),дляподготовкирастенийкуборке(дефолианты),ускоряю- щиесбрасываниелистьевурастений.Большинствоэтихвеществочень токсичны,неимеютаналоговсредиприродныхсоединений,оченьмед- ленноразлагаютсямикроорганизмами,поэтомупоследствияихприме-

54

нения трудно предсказать.Общее название вносимых ядохимикатов– ксенобиотики (от греч. xénos – «чужой» и bíos – «жизнь»– чужеродные дляорганизмовсоединения,вещества).

Таким образом,земледелие и животноводство прямо влияют на со- стояние популяции животного мира. Неслучайно сельскохозяйствен- ныеугодьяпоколичественномуивидовомусоставуфаунысталисамыми бедными.

Сельскохозяйственноепроизводствоявляетсятакжеисточникомза- грязненияатмосферноговоздуха.Известно,чтовоздухвокругживотно- водческих комплексов отличается специфическим запахом и содержит аммиаквтакихконцентрациях,чтовызываетдажегибельнаходящихся поблизости хвойных­ деревьев. Из атмосферы токсичные продукты по- падаютвводоемыизагрязняютихнабольшомрасстоянииоткрупного животноводческогокомплекса.

Крометого,размещениеживотноводческихкомплексов,ферм,сви- нарников, птицефабрик и других животноводческих помещений поб- лизостиилинаберегахрек,прудовиозерприводиткзагрязнениюэтих водныхобъектов.Сбросдаженебольшогоколичестванеочищенныхна- возосодержащихсточныхводвызываетмассовыезаморырыбы,гибель околоводныхживотных(бобров,норок,ондатридругих)иисключение водоемовизхозяйственногоиспользования.

В современном аграрном производстве внедряются ресурсосбе- регающие и природоохранные технологии, вместе с тем в отдельных хозяйствах и сельских территориях ощущается влияние прошлой хо- зяйственнойдеятельности,когданеуделялосьнеобходимоговнимания сохранениюприродныхобъектовитемсамымнаносилсязначительный вредокружающейсредеотихзагрязненияилидеградации.

Дляобъектовсельскогохозяйства,являющихсяисточникамивоздей- ствиянасредуобитанияиздоровьечеловека,взависимостиотмощно- сти,условийэксплуатации,характераиколичествавыделяемыхвокру- жающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных факторов, а также с учетом предусматриваемых мер поуменьшениюнеблагоприятноговлиянияихнасредуобитанияиздо- ровьечеловекавсоответствииссанитарнойклассификациейустанавли- ваютсяследующиеразмерысанитарно-­защитныхзон:

Класс I– санитарно-­защитная зона 1000 м установлена для птице- водческихисвиноводческихкомплексов,крупныхкомплексовкрупного рогатогоскота.

55

КлассII– санитарно-­защитнаязона500м– дляфермзвероводческих (норки,лисыидр.),складовдляхраненияядохимикатовиминеральных удобренийсвыше500т,производствапообработкеипротравлениюсе- мян.

Класс III– санитарно-­защитная зона 300 м– для ферм овцеводче- ских, складов для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т, при обработке сельскохозяйственных угодий пестицидами

сприменениемтракторов(отграницнолядонаселенногопункта),кро- лиководческихферм.

КлассIV– санитарно-­защитнаязона100м– длятепличныхипарни- ковых хозяйств, складов сухих минеральных удобрений и химических средствзащитырастений(зонаустанавливаетсяидопредприятийпопе- реработке ихранению пищевой продукции),мелиоративных объектов

сиспользованиемживотноводческихстоков.

Класс V– санитарно-­защитная зона 50 м– для хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна, материальных складов, хозяйств с содержа- нием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зве- рофермы)до50голов.

Краткий перечень видов негативного воздействия сельскохозяй- ственной деятельности на сохранность природных ресурсов и окру- жающей среды показывает, как сельское хозяйство при несоблюдении экологическихтребованийможетвлиятьнасбережениеобъектовпри- роды и обеспечение качественного состояния окружающей среды. Все перечисленныевидыдеятельностивсельскомхозяйствемогутбытьэко- логизированными,тоестьсуществоватьнаосновенормэкологического законодательства, тем самым может соблюдаться баланс между эконо- микойиэкологиейваграрнойсфере.

56

2.2.Отходыотпроизводственно-­хозяйственной деятельностивсельскомхозяйстве

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного действия отходов от хозяйственной деятельностиназдоровьечеловекаиокружающуюсреду,атакжевовле- чениятакихотходоввхозяйственныйоборотвкачестведополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89 от 24 июня 1998г.«Оботходахпроизводстваипотребления»[62].

Опасныесвойства­ этихпродуктовобусловленыглавнымобразомсо- держанием в них биологических загрязнителей (патогенная и непато- геннаямикрофлора)– потенциальныхисточниковинфекционныхзабо- леваний,атакжевособыхслучаях– повышенныхдозтяжелыхметаллов, пестицидов, медикаментозных препаратов, радиоактивных веществ.

Природоохранное законодательство рассматривает навоз и помет как опасные отходы производства. Под отходами понимаются веще- стваилипредметы,которыеобразованывпроцессепроизводства,вы- полненияработ,оказанияуслугиливпроцессепотребления,которые удаляютсяизосновногопроизводственногоциклаилипредназначены дляудаления.

Подразмещениемотходовпонимаетсяиххранениеизахоронение. Хранение отходов определено как их содержание в объектах размеще- ния (специально оборудованных сооружениях, внесенных в государ- ственный реестр) отходов в целях их последующего захоронения, обе- звреживанияилииспользования.

В соответствии с законодательством утилизация– это использова- ниеотходовдляпроизводстватоваров(продукции),выполненияработ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный циклпослесоответствующейподготовки(регенерация),атакжеизвле- чение полезных компонентов для их повторного применения (рекупе- рация)[62].

Развитиеживотноводствавсельскомхозяйстве,какизвестно,связа- носпроблемойутилизацииотходовкомплексовиферм.Тольковобще- ственном секторе Свердловской области ежегодно производится более 30 млн т экскрементов крупного рогатого скота, свиноводства, птице- водства.ПоданнымВсемирнойорганизацииздравоохранения,отходы агропромышленногокомплекса,такиекакнавоз,помет,сточныеводы,

57

могут быть факторами передачи более 100 возбудителей коли-параз- итарных инфекций, других патогенных бактерий, вирусов и грибков, сохраняющих жизнеспособность в течение 12 месяцев, а возбудители туберкулеза– до18месяцев.

СкопившиесянатерриторииСвердловскойобластиобъемыоргани- ческихотходовсоздаютэкологическиепроблемы,еслиихнеперераба- тывать или неправильно перерабатывать. В то же время они являются возобновляемым органическим сырьем для производства ценнейшей продукции, крайне необходимой сельскому хозяйству, и способны стать основой создания принципиально нового высокорентабельного производства. Отходы животноводства являются загрязнителями при- родной среды, почвы теряют гумус, катастрофически падает их плодо- родие.ПоданнымИ. А. Архипченко(2010г.),поРоссийскойФедерации общее содержание органических отходов составляет в свиноводстве 30,5 млн т/год. Превращение отходов в высококачественное удобре- ние– это наиболее эффективный и экономически оправданный метод утилизации,В1тбактериальногонавозаипометасодержится30–40кг азота,20–30кгфосфора,20–30кгкалия,вбольшихколичествахимеется кальций,микроэлементы,ростовыеиантибиотическиевещества;отно- шениеуглеродаказотуравно1:17–25,рН=6,7.

Важнейшимпринципомгосударственнойполитикивобластиобра- щения с отходами является обеспечение приоритета утилизации отхо- довнадихудалениемприсоблюденииследующейпоследовательности в управлении отходами: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение и сокращение образования, снижение класса опасности в источниках их образования; обезвреживание, ути- лизация.Отходыдолжныбытьутилизированыилиразмещенывместе их образования либо вывезены с предприятия для переработки и/или размещениявдругомместе.

Федеральнымклассификаторомотходовпроизводстваипотребления (ФККО)навозипометотнесеныкIII–IVклассамопасности(индексопас- ности– интегральныйпоказатель,характеризующийопасностьотхода при воздействии его на окружающую среду) в зависимости от срока их хранения,состояния,наличиявсоставезагрязняющихвеществ.

На основании комплексных экспериментальных исследований, проведенных с помощью современных биотестовых, токсикологиче- ских, химико-аналитических, генетических и микробиологических методов, в проведенной с целью определения объективности класси-

58

фикации опасности отходов в работе было установлено и доказано,что органическиеотходыввидесвежегоиперепревшегопометакур,навоза крупного рогатого скота и свиней, имеет низкую степень их вредного воздействиянаокружающуюприроднуюсреду.

Технические требования безопасности сводятся к тому, что отходы должны накапливаться и храниться на санкционированных специаль- но оборудованных площадках (полигонах),исключающих загрязнение окружающей среды (почва, водный бассейн, воздух) вредными веще- ствами,размещенныхзапределамиогражденийтерриторийферм,ком- плексов и птицефабрик, при соблюдении санитарных норм и правил. Приусловиидлительногохраненияотходов(свыше11месяцев)внесанк- ционированных местах их собственник обязан внести в бюджет плату заразмещениеотходовсогласноустановленномугосударственномута- рифувсоответствиисклассомопасности.

Допускаетсяиспользованиеотходовдлясобственныхнуждпоцеле- вому назначению. Используемые отходы (вторичное сырье) производ- ства– те отходы, относительно которых имеется возможность и целе- сообразностьихприменениянепосредственноилипосленеобходимой обработки.Векамисложиласьпрактикаиспользованиянавозаипомета в качестве органического удобрения в растениеводстве. При этом для обеспечениябезопасностиприобращениисотходамитребуетсясоблю- дениевышеупомянутыхприродоохранных,санитарно-­гигиенических, атакжеветеринарныхнормиправил,главнымизкоторыхявляетсятре- бованиеобеззараживанияотходов.

Определено,чтонавозипомет,используемыедляобогащенияпочвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предва- рительному обезвреживанию (биологическому, химическому или фи- зическому воздействию (компостирование, обработка химическими реагентами, термообработка, применение ионизирующих и электро- магнитных излучений), не содержать патогенной микрофлоры, в том числесальмонелл,ижизнеспособныхяицгельминтов,соответствовать требованиям действующих нормативных документов. А деятельность по обезвреживанию, переработке, утилизации отходов лицензирует- ся, и для ее безопасного осуществления необходимы дополнительные условия. Размещение сооружений и установок по обезвреживанию и переработке отходов не допускается на землях сельскохозяйственно- гоназначения.

59

В настоящее время на птицефабриках существуют следующие про- мышленноосвоенныеспособыутилизациипомета:

–длительноевыдерживание(неменее12месяцев);

–пассивноекомпостированиевбуртах;

–биоферментациявустановкахкамерногоилибарабанноготипа;

–термическаясушкаспоследующейгрануляцией;

–сжигание;

–анаэробнаяобработка.

Наиболеераспространенныминароссийскихптицефабрикахявля- ются технологии длительного выдерживания и компостирования, ко- торые рекомендуются для рассмотрения предприятиями как базовые.

Все виды деятельности по обращению с отходами (кроме сбора и накопления) являются лицензируемыми. То есть чтобы использовать отходы в производстве или для реализации, необходимо получить ли- цензию (в случае трансграничного перемещения отходов– еще и со- ответствующее специальное разрешение). В то же время отметим, что сельскохозяйственные предприятия не являются специализированны- миорганизациями,длякоторыхдеятельностьпосбору,использованию, обезвреживанию,транспортированиюиразмещениюнавозаипомета являетсяосновной,осуществляемойсцельюполученияприбыли,азна- чит, на них не должно распространяться требование о необходимости иметь лицензию на данные виды деятельности по информации Мини- стерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловскойобласти[71].

60