книги2 / 195-1

тельностью,сорнымитравами,заболачивается,закорчевываются,тоесть деградируеткаксредствопроизводствавсельскомхозяйстве.

Очевидно, что такие сельскохозяйственные угодья подлежат переоформлениювстатуснеактуальныхвидов,которыедолжныбытьисклю- чены из использования в аграрном производстве и переведены из ка- тегории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории [11;12].

Правовой основой для решения этой задачи является Федеральный закон№172-ФЗот21.12.2004«Опереводеземельилиземельныхучастков из одной категории в другую» [11]. В статье 7 этого закона установлены особенностипереводаземельсельскохозяйственныхугодийилиземель- ных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначениявдругуюкатегорию.

Висключительныхслучаяхтакойпереводразрешается:

1.Всвязисконсервациейземель.

2.Созданиемособоохраняемыхприродныхтерриторийилисотне- сениемземелькземлямприродоохранного,историко-культурно- го,рекреационногоииногоособоценногоназначения.

3.Установлениемилиизменениемчертынаселенныхпунктов.

4.Размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимостипомуниципальномурайону(городскомуокругу),атак- женадругихземляхисиныминесельскохозяйственныминужда- миприотсутствиииныхвариантовразмещенияобъектов.

5.С включением непригодных для осуществления сельскохозяй- ственного производства земель в состав земель лесного фонда, земельводногофондаилиземельзапаса.

Законом установлены и другие цели перевода земель сельскохозяй- ственныхугодийвдругиекатегории.Согласност.80Земельногокодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляетсявотношении:

1.Земель,находящихсявфедеральнойсобственности,– Правитель- ствомРоссийскойФедерации;

2.Земель,находящихсявсобственностисубъектовРоссийскойФе- дерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находя- щихся в муниципальной собственности,– органами исполни- тельнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.

21

3.Земель,находящихсявмуниципальнойсобственности,заисклю- чением земель сельскохозяйственного назначения,– органами местногосамоуправления.

4.Земель,находящихсявчастнойсобственности:

–земель сельскохозяйственного назначения– органами исполни- тельнойвластисубъектовРоссийскойФедерации;

–земель иного целевого назначения– органами местного самоу- правления.

Такимобразом,еслисельскохозяйственныеугодьянеиспользуются

ваграрномпроизводствеиочевиднаихдеградация,товозможноюри- дически зарегистрировать их в статус неактуальных видов сельскохо- зяйственных угодий и оформить перевод в другую категорию. Органы государственной исполнительной власти уже пытались определить состояние земельных участков,выделенных для ведения сельскохозяй- ственногопроизводства.ПриподготовкеФедеральногозакона«Онеак- туальностивидовсельскохозяйственныхугодий»можновзятьзаоснову имеющиесяправовыедокументы.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от23апреля2012г.«Опризнакахнеиспользованияземельныхучастков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным произ- водствомдеятельностивсубъектахРоссийскойФедерации»определено, что неиспользование участка определяется по следующим признакам. Напашненевыращиваютсясельхозкультурыинеобрабатываетсяпочва, ихзалесенностьи(или)закустаренностьсоставляетболее15 %площади участка.Замноголетниминасажденияминеухаживаютинесобирают урожай. На пастбищах не производится выпас скота, на сенокосах – сенокошение. Если на культурных сенокосах содержание сорных трав

вструктуретравостояпревышает30 %площадиучастка,закорчеванность и(или)заболачиваниеучастка– свыше20 %егоплощади.Приналичии хотябыодногопризнаказемельныйучастокможетбытьпринудительно изъят у его собственника в судебном порядке, если он не использовал его в течение 3 лет или более. Установленные признаки применяются натерриториисубъектовФедерациисучетомрегиональнойспециали- зациисельскохозяйственногопроизводства[12].

Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 22 июля 2011 г. «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено,

22

чтосущественнымснижениемплодородияземельсельскохозяйственно- гоназначенияявляетсяизменениечисловыхзначенийнеменее3следу- ющихкритериев,причинойкоторогосталоиспользованиеземельсна- рушением установленных земельным законодательством Российской Федерациитребованийрациональногоиспользованияземли:

1)снижениесодержанияорганическоговеществавпахотномгори- зонтена15 %илиболее;

2)снижениекислотностивкислыхпочвахна10 %илиболее;

3)повышениещелочностивщелочныхпочвахна10 %илиболее;

4)снижениесодержанияподвижногофосфора(мг/кгпочвы)на25 % илиболее;

5)снижениесодержанияобменногокалия(мг/кгпочвы)на25 %или более»[51].

КаквидноизпостановленияПравительстваРФ,органыгосударствен- нойвластиозабоченысостояниемиспользованиясельскохозяйственных угодийваграрномпроизводствеипытаютсясоздатьнеобходимуюпра- вовую базу для решения проблем, сложившихся в сфере сельскохозяй- ственного землепользования. Сегодня ясно, что отдельные виды сель- скохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища), числящиеся в государственной статистике, фактически по целевому назначению используются значительно меньше. Происходит искажение статисти- ческих данных и дезориентация управленческих структур о наличии сельскохозяйственных угодий и прогнозировании развития аграрного производства.

Такая ситуация не способствует успешному решению задач по обе- спечениюпродовольственнойбезопасностииразвитиюэкспортасель- скохозяйственнойпродукции.

Вправовомаспектенасталовремяпринятиядокументов,определя- ющих статус каждого из видов сельскохозяйственных угодий с учетом фактическогосостоянияихиспользованиявсельскомхозяйстве.

Вкачестве базового определение можно взять следующее: сельско- хозяйственноеугодье– эточастьповерхностиземли,обладающаяопре- деленными естественно-­историческими свойствами­ , имеющая опре- деленное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь

ипредназначеннаядляпроизводствасельскохозяйственнойпродукции, сырьяипродовольствия.

Ваграрной науке имеются понятия пашни, почвы, сенокоса, паст- бища и другие, но их содержание надо увязать с нормами земельного

23

иэкологического права, а также нормами о юридической ответствен- ностикакзанеиспользование,такииспользованиеснарушениемнорм законодательства.

Рациональное использование в сельском хозяйстве земель сельско- хозяйственного назначения и иных категорий имеет большое эконо- мическое значение, но не менее важным является соблюдение сель- скохозяйственными товаропроизводителями норм законодательства о сохранности окружающей среды как экологической категории среды обитаниячеловека.

Всельском хозяйстве используются водные ресурсы для водопоя сельскохозяйственных животных и птиц, для сельскохозяйственно- го рыбоводства (аквакультуры), для целей гидромелиорации, для дру- гих технологических нужд в аграрной сфере, а также для питьевого

ихозяйственно-­бытового водоснабжения сельских населенных пун- ктов.Правовоерегулированиеводныхотношенийосуществляется«Во- днымкодексом»РоссийскойФедерации[15],гражданским,санитарным

ииным законодательством. Виды водных объектов определены в ста- тье1ВКРФ.Кповерхностнымводнымобъектамотносятсярекииводо- хранилищананих,ручьи,каналымежбассейновогоперераспределения

икомплексногоиспользованияводныхресурсов,атакжеозера,водохра- нилища,болотаипруды,подземныеводныеобъекты.

Согласно ст. 34 Водного кодекса Российской Федерации,устанавли- ваетсягосударственнаясобственностьнаводныеобъекты.Вместестем водные объекты могут быть и в муниципальной и частной собственно- сти.Государственнаясобственностьнаводныеобъектыможетподразде- лятьсянасобственностьРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийской Федерации.

Вмуниципальной собственности находятся обособленные водные объекты,предназначенныедлямуниципальныхнуждирасположенные на муниципальных землях. В ст. 40 ВК РФ закреплено право частной собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы),расположенные на земельных участках, находящиесявчастнойсобственности.

Правоиспользованияводныхресурсовдлясельскохозяйственныхце- лейосуществляетсянаосновелицензииидоговоранаводопользование, обязывающие рационально использовать водные объекты, соблюдать условияитребования,установленныевлицензииидоговорепользова- нияводнымобъектом.

24

Водопользователь– хозяйствующийсубъект,обязанныйнедопускать нарушенияправдругихводопользователей,такженанесениявредаздо- ровьюлюдей,окружающейприроднойсреде(статья92ВКРФ).

Сельскохозяйственнаяорганизацияможетиспользоватьводныеобъ- ектысизъятием(заборводы)либобезизъятия(сброс).Приразмещении, проектировании,строительстве,реконструкциииэксплуатациигидро- технических и других сооружений на водных объектах, используемых для сельскохозяйственного рыбоводства, должны предусматриваться

исвоевременноосуществлятьсямероприятия,обеспечивающиеохрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных

ирастений.

Однимизосновныхнеблагоприятныхпоследствийантропогенного и хозяйственного воздействия на состояние водных ресурсов является ихзагрязнение.Дляохранывод,предотвращенияихзагрязненияиза- сорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросовхимическихвеществ.

Наибольшее негативное влияние на качество водных ресурсов ока- зывает сброс сточных и дренажных вод из животноводческих ферм. В соответствии со ст. 138 Водного кодекса РФ граждане и юридические лица,использующиеводныеобъектыдлясельскогоилесногохозяйства, обязаныприниматьмерыпосокращениюпотерьисбросовводыизме- лиоративнойсети,предотвращениюпопаданиярыбывмелиоративную сеть,осуществлятьвнеобходимыхслучаяхмероприятияпопредупреж- дениюзагрязнениягрунтовыхводиподъемаихуровня.

Орошение,втомчислесиспользованиемсточныхводнормативного качества,осушениеидругиемелиоративныеработы,должныосущест- влятьсявкомплексесприродоохраннымимероприятиями,обеспечива- ющимизащитуводныхобъектовиихводосборныхплощадей.

Водоснабжение,обеспечивающеенуждысельскогохозяйстваилес- ногохозяйства,осуществляетсявсоответствиисводнымзаконодатель- ствомРоссийскойФедерации.Гражданеиюридическиелица,использу- ющиеводныеобъектыдлярыбногохозяйства,обязанысодержатьберега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитар- нымииэкологическимитребованиями,установленнымизаконодатель- ствомРоссийскойФедерации.

Водопользованиеявляетсяплатным.ВКРФпредусматриваетдвавида платежей: плату за пользование водными объектами (водный налог)

25

и плату на восстановление и охрану водных объектов.Плательщиками указанныхплатежейявляютсягражданеиюридическиелица,имеющие лицензиинаводопользование.

Гражданеиюридическиелицавцеляхобеспечениянуждсельскохо- зяйственногопроизводства,атакжеразвитиянесельскохозяйственных видовдеятельности,способствующихтрудовойзанятостисельскогона- селения и повышению доходности сельской экономики, имеют право добычиобщераспространенныхполезныхископаемых.

К общераспространенным нерудным полезным ископаемым отно- сятся аргиллиты и алевролиты (кроме пригодных для использования

вцементной промышленности); галька; глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой, формовочной, бентонитовой, палыгорскитовой, кисло- тоупорной и каолина); гипс (кроме декоративно-­поделочного, для це- ментнойимедицинскойпромышленности);гравий;диатомит,трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленно- сти); доломит (кроме пильного,облицовочного,для металлургической, химическойистекольнойпромышленности);известняк(кромебитуми- нозного,облицовочного,пильного,для цементной,металлургической, химическое стекольной, целлюлозно-­бумажной и сахарной промыш- ленности, а также для производства глинозема); мел (кроме мела для цементной,химической,стекольной,резиновойпромышленностиидля цементнойпромышленности);песок(кромеформовочного,стекольного, дляфарфоро-­фаянсовой,огнеупорнойицементнойпромышленности); песчаник(кромебитуминозного,облицовочного,динасовогоидлясте- кольной промышленности); сапропели; сланец (кроме горючего, кро- вельного),суглинок(кромеиспользуемоговцементнойпромышленно- сти),торф,рапа,соленыхозер.

ПравовоерегулированиенедропользованияосуществляетсяФедераль- нымзаконом«Онедрах»[16]ииныминормативнымиправовымиактами

вэтой сфере. Собственники и владельцы земельных участков в границе участковпосвоемуусмотрениювправебезоформлениялицензий:

–осуществлятьбезприменениявзрывныхработдобычуследующих видовобщераспространенныхполезныхископаемых:строитель- ных песков, песчано-­гравийных смесей, торфа, не числящихся нагосударственномбалансе,длясобственныхнуждивнекоммер- ческихцеляхнаглубинудо5мотповерхностиземли;

–обустраиватьиэксплуатироватьбытовыеколодцыискважиныде- битомдо10м3 всуткинапервыйводоносныйгоризонт,неявляю-

26

щийсяисточникомцентрализованноговодоснабжения,которые могутиспользоватьсядляудовлетворенияиндивидуальныхнужд

вводехозяйственно-­питьевоговодоснабжения;

–осуществлять строительство и эксплуатацию подземных соору- женийдлясвоихнуждприглубинезаложенияфундаментадо5м отповерхностиземли.

Предоставление лицензии на пользование участками недр для разработки месторождений общераспространенных полезных иско- паемых и для строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанныхсдобычейполезныхископаемых,осуществляетсяпутем проведенияконкурсовилиаукционов.Переченьобщераспространен- ныхполезнымископаемыхутверждаетсяпокаждомусубъектуРоссий- скойФедерации.

ВисторииправовогорегулированиялесопользованиявРоссийской Федерации для сельского хозяйства до принятия Лесного кодекса Рос- сийскойФедерациив2006г.имелосьправоиспользоватьлесныересур- сы для производственных нужд и для ведения бизнеса. Для этих целей функционировали специальные сельскохозяйственные лесхозы и меж- хозяйственныеобъединениявсферелесногохозяйства.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства в настоящее времярегулируетсяст.38«Лесногокодекса»РФ[17]:

1.Лесамогутиспользоватьсядляведениясельскогохозяйства(сено- кошения,выпасасельскохозяйственныхживотных,пчеловодства, северногооленеводства,пантовогооленеводства,товарнойаква- культуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяй- ственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

2.На лесных участках,предоставленных для ведения сельского хо- зяйства,допускаетсяразмещениеульевипасек,возведениеизго- родей,навесовидругихвременныхпостроек.

3.Дляведениясельскогохозяйствалесныеучасткипредоставляют- ся гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящегоКодекса.

Правилаиспользованиялесовдляведениясельскогохозяйствауста- навливаютсяуполномоченнымфедеральныморганомисполнительной власти[18].

Для ведения сельского хозяйства лесные участки могут быть предо- ставленыналюбомизпредусмотренныхст.9ЛесногокодексаРФправе: постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограни-

27

ченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесныхучастков,безвозмездногосрочногопользованиялеснымиучаст- ками.Этоправовозникаетипрекращаетсяпооснованиямивпорядке, которыепредусмотреныгражданскимзаконодательствомиземельным законодательством,еслииное не предусмотрено настоящимкодексом. Сенокосы и пастбища Гослесфонда, которые составляют 1–3 % площа- дей (около 24 млн га),по продолжительности использования подразде- ляются на временные, постоянные и сенокосы мелиоративного фонда. Временное или внеплановое сенокошение проводят везде,где имеется продуктивный травостой. Постоянное или плановое сенокошение до- пускается только на постоянных сенокосах, определяемых лесоустрой- ством.Крупныеинаиболеепроизводительныеучасткитакихсенокосов находятся в поймах рек.Сенокосы мелиоративного фонда заболочены, покрытыдревесно-­кустарниковойрастительностью,кочкамиитребуют коренногоулучшения.

Припастьбевлесуналучшихучасткахнаибольшейплотностьюсле- дует считать 10–12 голов скота на 1 га.Средняя потребность дойной ко- ровывзеленомкормесоставляет,какуказывалосьвыше,60–65кгтравы в сутки,а на лесных пастбищах они в среднем поедают 20–25 кг.Отри- цательное воздействие пастьбы скота на лес проявляется в следующем:

–снижаетсяестественныйвозобновительныйпотенциаллесов;

–увеличиваетсяфаутностьдеревьев,снижаетсякачестводревесины;

–уплотняетсяпочва,ухудшаютсяеефизико-­механическиесвойства­ иводопроницаемость;

–регулярнаяпастьбаскотаприводиткэрозиипочвы;

–регулярныйвыпасможетвызватьнежелательнуюсменупород. Вместестемпастьбаскотаможетприноситьипользу:

–уничтожаютсясорныетравы;

–происходитминерализацияпочвы;

–улучшаютсяусловиядляестественноговозобновлениядревесных пород(особеннопризадерненииимощнойподстилке).

Подвыпасскотавнастоящеевремявлесахстраныиспользуетсяоколо 45млнга,причемболее50 %– вГослесфонде.Лесныепастбищапочтив3 разапревышаютплощадьвыгоновсельскохозяйственныхпредприятий различныхформсобственности.

Пасекой считается территория, на которой размещены улья с семь- ями пчел, пасечные постройки и сооружения. К основным продуктам

28

жизнедеятельностипчелотносятсямед,воск,перга,прополис,маточное молочко,пчелиныйядидругаяпродукция.

Впоследнеедесятилетиеширокоераспространениеполучилолюби- тельскоепчеловодство.Опытныепчеловодызасезонотоднойпчелиной семьиполучаютдо100кгмеда,новсежемелкиепасекималопродуктив- ны. Расходы на их содержание растут быстрее, чем цены на продукты пчеловодства.

Приказ Рослесхоза № 74 от 1 апреля 1999 г. «Об утверждении переч- ня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации» утратил силу.Продолжает действовать приказ МинистерстваприродныхресурсовиэкологииРоссии№212от27июля 2005 г. «Об утверждении Правил пользования лесным фондом для за- готовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования». В соответствии с данным приказом в перечень до- полнительныхвидовпобочноголесопользованиявошли:

1)заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного итехническогосырьявлесоплодовыхнасаждениях,плантацион- ных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исклю- чениемнасажденийпостояннойлесосеменнойбазынаселекци- онно-генетическойоснове;

2)использованиеучастковлесногофондадлявыращиваниясельско- хозяйственныхкультур(овощных,кормовых,зерновых,техниче- скихидругих),созданиелесныхпитомников,плантацийплодово-­ ягодных,орехоплодовыхилекарственныхрастений,втомчисле женьшеня,грибов;

3)выкопкадеревьев,кустарниковилианнаучасткахлесногофонда дляпосадкиихназемляхиныхкатегорий;

4)пастьбаодомашненныхживотных(северныхоленей,пятнистых оленей,мараловидругих);

5)использованиеучастковлесногофондадляустройстваизгородей, размещениядорожныхзнаков,снегозащитныхщитов,сторожек, вешалок,навесов,рыболовныхтоней,сушилок,грибоварен,лес- ныхскладовидругихвременныхсооруженийприосуществлении лесопользования,добыванииобъектовживотногомираипродук- товихжизнедеятельности,иныхцелей;

6)использованиеучастковлесногофондадлясодержанияиразведе- нияобъектовживотногомиравполувольныхусловиях.

29

В перечне диверсификации сельскохозяйственного производства

иразвитиясельскойэкономикистатья39ЛКРФразрешаетследующее: 1. Выращиваниелесныхплодовых,ягодных,декоративныхрастений, лекарственныхрастенийпредставляетсобойпредпринимательскую деятельность,связанную сполучением плодов,ягод,декоративных

растений,лекарственныхрастенийиподобныхлесныхресурсов. 2. Налесныхучастках,используемыхдлявыращиваниялесныхпло- довых, ягодных, декоративных растений, лекарственных расте-

ний,допускаетсяразмещениевременныхпостроек.

3. Граждане,юридическиелицаосуществляютвыращиваниелесных плодовых,ягодных,декоративныхрастений,лекарственныхрас- тенийнаоснованиидоговороварендылесныхучастков.

4. Правила использования лесов для выращивания лесных плодо- вых,ягодных,декоративных растений,лекарственных растений устанавливаютсяуполномоченнымфедеральныморганомиспол- нительнойвласти.

Сельскохозяйственные организации, индивидуальные предприни-

матели,гражданемогутвсоответствиисоформленными документами заниматьсяиспользованиемлесныхресурсов.

30