книги2 / 91

северокорейскую тематику только в контексте ядерной и ракетной программ. За регулярное обсуждение темы в формате Совбеза выска$ зались 11 из 15 его стран$членов, в том числе Австралия, Великобри$ тания, Иордания, Литва, США, Франция и Южная Корея.

Россия и Китай проголосовали против, но с этого времени каж$ дый декабрь ГА ООН принимает «дежурную резолюцию», в которой не только осуждаются систематические нарушения прав человека на Севере201, но и рекомендуется рассмотреть вопрос «о передаче ситуа$ ции в КНДР на рассмотрение Международного уголовного суда» и предусмотреть наказание в отношении северокорейского лидера, ко$ торый несёт ответственность за нарушения прав человека.

19 декабря 2016 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолю$ цию по правам человека в Северной Корее. Проект подготовили Япо$ ния и ЕС, а в его доработке участвовали 70 стран — более трети членов ООН. В резолюции указывается, что на севере Корейского полуостро$ ва «на высшем государственном уровне совершаются преступления против человечности»202, причем данная политика продолжается «на протяжении десятилетий». В качестве примеров указаны случаи при$ менения пыток в лагерях, сексуального насилия, публичных казней.

Впервые в резолюцию вошли пункты о том, что на ядерную и ра$ кетную программы уходят средства, которые могли быть использова$ ны на улучшение условий жизни народа, и выражены опасения по поводу положения и условий труда северокорейских рабочих, направ$ ляемых Пхеньяном за рубеж. Несмотря на протест Пхеньяна, доку$ мент был принят без голосования. Китай и Россия высказались про$ тив резолюции, а представители КНДР в знак протеста покинули за$ седание Генеральной Ассамблеи 203.

11 декабря 2017 г. Совет Безопасности ООН на открытом заседа$ нии осудил ситуацию с правами человека в КНДР, потребовав от Пхеньяна принять меры. Основное внимание было уделено наруше$ ниям прав человека в северокорейских лагерях для политза$ ключённых, принудительной репатриации беженцев и удержание иностранцев. СБ ООН подверг критике политику Пхеньяна, согласно которой «средства и ресурсы страны направляются на разработку и испытания ядерного оружия и ракет, что усугубляет и без того слож$ ное положение простых северян».

24 марта 2018 г. Совет ООН по правам человека принял 16$ю по счёту резолюцию с требованием к КНДР улучшить ситуацию в облас$ ти прав человека и наказать ответственных204. Вместе с тем, в доку$ менте подробно отражена ситуация улучшения межкорейских отно$

112 Глава 2. Молодой лидер и особенности его внутренней политики

шений в предшествовавшее время. Выражено приветствие межкорей$ скому диалогу, и указано на необходимость проведения встреч разделённых семей, организации обмена между ними письмами.

24 апреля 2018 г. Сенат Конгресса США принял законопроект о продлении действующего закона о правах человека в КНДР до 2022 г. Законом от 2017 г., инициированным сенатором от штата Флорида Марко Рубио, предусматривается защита прав человека, демократии и свободы информации на Севере путём использования современных технологий, таких как мобильные телефоны, микро SD$карты, а так$ же аудио и видеоплееры. В акте говорится, что правительство США должно продолжать уделять первоочередное внимание улучшению доступа граждан КНДР к информации путём использования новых технологий и расширения независимого радиовещания205.

29 мая 2018 г. Госдепартамент США представил Международный отчёт о свободе вероисповедания за 2017 год, где было указано, что в северокорейских лагерях содержатся до 120 тыс. политзаключённых, часть которых была арестована из$за религиозных убеждений.

21 июля 2018 г. президент США Дональд Трамп подписал закон о содействии соблюдению прав человека в КНДР. Этот закон призыва$ ет содействовать соблюдению прав и свобод человека в Северной Ко$ рее и, согласно ему может формировать соответствующую политику США и проводить переговоры по этому вопросу206.

Вноябре 2019 г. третий комитет ООН принял резолюцию, осуж$ дающую нарушения прав человека в Северной Корее, но в отличие от

предыдущих лет Сеул не участвовал в её подготовке, сославшись на текущую политическую ситуацию на Корейском полуострове207.

Вдекабре 2019 г. Госдепартамент вновь включил КНДР в список стран, имеющих «систематические, продолжающиеся и вопиющие нарушения свободы вероисповедания».

15 января 2020 г. Human Rights Watch призвала правительство РК дать оценку ситуации с правами человека в Северной Корее. В опуб$ ликованном докладе организации говорится, что «Северная Корея остаётся одной из самых репрессивных стран в мире», широко ис$ пользуя для устрашения народа казни, внесудебные аресты и прину$ дительный труд. Администрация президента Мун Чжэ Ина до сих пор не представила свою политику по вопросу прав человека в Северной Корее, — отмечается в докладе.

11 марта 2020 г. госдепартамент США выпустил доклад о соблю$ дении прав человека в мире в 2019 г. Как и в прошлом году, в доку$ менте не изложена прямая оценка ответственности политического

режима КНДР за ситуацию с правами человека на Севере (для срав$ нения, в 2017 г. в докладе подчёркивалось, что население КНДР столкнулось с грубыми нарушениями своих прав со стороны прави$ тельства), а нарушения не назвали «вопиющими». Тем не менее, КНДР традиционно описали как авторитарное государство, возглав$ ляемое семьей Ким, где власти поддерживают «эффективный кон$ троль» над силами безопасности. Упоминаются незаконные или произвольные убийства, насильственные похищения208, пытки со стороны властей и произвольные задержания со стороны сил безо$ пасности, широко распространенная коррупция, принудительные аборты, торговля людьми, использование принудительного или обя$ зательного детского труда.

18 ноября 2020 г. Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял очередную резолюцию, осуждающую нарушения прав челове$ ка в КНДР. Соавторами резолюции выступили пятьдесят восемь стран, включая США и Японию, но Сеул не присоединился к ним второй год подряд209. Содержание резолюции в основном сходно с предыдущими подобными документами (как и в предыдущие годы, осуждаются систематические нарушения прав человека, к которым относятся пытки, сексуальное насилие, содержание политических за$ ключённых в лагерях), однако на этот раз были добавлены новые по$ ложения в связи с пандемией COVID$19. ООН выражает обеспокоен$ ность тем, что нестабильные гуманитарные условия в Северной Ко$ рее могут быстро ухудшиться из$за кризиса общественного здравоохранения и ограниченных возможностей Севера справиться со стихийными бедствиями210.

12 декабря 2020 г. на организованной Германией видеоконферен$ ции за закрытыми дверями в Совете Безопасности ООН восемь стран, включая ФРГ и США, заявили, что Север использует глобаль$ ную пандемию для дальнейшего подавления прав человека своего собственного народа211. В совместном заявлении «восьмерки», зачи$ танном послом Германии Кристофом Хойсгеном, было заявлено, что ситуация с правами человека в КНДР ужасна и ухудшается с каждым днем: «в то время как мы говорим, 100 000 заключенных находятся под стражей, страдая от ужасов жестокого обращения»212.

Но нам важнее иное: с 2014 по 2017 г. Совет Безопасности ООН проводил ежегодное открытое заседание, посвященное нару$ шениям прав человека в Северной Корее. С 2018 г. оппозиция со стороны России, Китая и небольшого числа членов Совета препят$ ствует этому.

114 Глава 2. Молодой лидер и особенности его внутренней политики

16 декабря 2020 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолю$ цию, осуждающую нарушения прав человека в КНДР. Как обычно, осуждаются систематические и крупномасштабные нарушения прав человека в КНДР, а северокорейский лидер признан «лицом, на ко$ тором лежит наибольшая ответственность». В текст резолюции были добавлены новые положения в связи с пандемией — ООН выражает обеспокоенность возможностью отрицательного влияния вспышки COVID$19 на ситуацию с правами человека в стране и призывает

КНДР разрешить деятельность международных гуманитарных орга$ низаций213.

И в самом конце 2020 г. года Сенат и Палата представителей США утвердили бюджет федерального правительства. В нём преду$ смотрено выделение денежных средств в размере 9 млн долл. на про$ движение демократии (4 млн) и прав человека (5 млн) в КНДР. Это столько же, сколько и годом ранее. Также установлен бюджет радио$ вещательных компаний «Voice of America» и «Radio Free Asia», кото$ рый составляет 257 млн и 47,6 млн долл. соответственно214.

Таким образом, несмотря на обилие событий 2020 г., можно заме$ тить, что в целом накал не увеличился. Большинство обвинительных резолюций схожи с прошлыми и перепевают известные вещи с неко$ торой поправкой на пандемию. Ангажированные НГО и СМИ опере$ жают государственные органы, но даже у них нет ничего принципи$ ально нового.

По мнению автора, правозащитная тематика применительно к КНДР теряла остроту по нескольким причинам:

•о нарушениях прав человека обычно говорят не республикан$ цы, а демократы. Применительно к КНДР и Трамп, и Буш ско$ рее упирали на ядерный фактор;

•в 2015 г. репутации докладов о правах человека в КНДР был на$ несен неприятный удар после того, как Син Дон Хёк (ключевой свидетель) оказался обманщиком, а затем последовала серия разоблачений и в отношении иных «карьерных перебежчиков»;

•наконец, сами США перестали ценить данный метод из$за того, что он слишком «обоюдоострый». Так, 20 июня 2018 г. постпред США при ООН Никки Хейли и госсекретарь Майк Помпео объявили о том, что Соединенные Штаты выходят из Совета ООН по правам человека в связи с неадекватным по их мнению

обсуждением вопроса о «действиях Израиля на оккупирован$ ных палестинских территориях»215.

Об устойчивости КНДР в отношении возможных внешних и внутренних угроз

Завершающая часть раздела о внутренней политике Северной Кореи касается вопросов устойчивости КНДР216, так как в течение всего срока правления Ким Чен Ына материалы на тему «просущест$ вует ли Северная Корея до 2020 г.» появлялись периодически и обсу$ ждались в парадигме «Север на грани коллапса и точно развалится под грузом внутренних проблем в течение двух$трёх лет».

С подобным тезисом выступают не только авторы статей в жёлтой прессе217 или лица, прямо занимашиеся подрывной деятельностью против КНДР (19 декабря 2011 г. Адриан Хонг218 утверждал, что рево$ люция изнутри возможна и «это совершенно очевидно: Северная Ко$ рея падет. Это просто вопрос того, когда и как»), но и такие извест$ ные американские фабрики мысли, как RAND Corporation. Осенью 2013 г. они сделали доклад с характерным названием «Готовясь к кол$ лапсу Северной Кореи»219, где утверждалось, что «Северная Корея яв$ ляется нестабильным государством. Режим власти там может внезап$ но разрушиться в ближайшие месяцы или годы, что приведет к гума$ нитарной катастрофе или иным более серьезным последствиям».

В докладе той же организации от 2019 г. «Four Problems on the Korean Peninsula. North Korea's Expanding Nuclear Capabilities Drive a Complex Set of Problems» также отмечается, что «коллапс режима мо$ жет произойти без особого предупреждения и иметь катастрофиче$ ские последствия. Возможные последствия включают гражданскую войну, массовый гуманитарный кризис и потенциальную возмож$ ность хищения, распространения и использования химического, био$ логического и ядерного оружия Северной Кореи»220.

Март 2021 г. дал новый виток рассуждениям о том, что КНДР скоро точно развалится, особенно после реплики Ким Чен Ына, что партию ждёт «новый трудный поход». Эта фраза была интерпретиро$ вана как то, что под воздействием санкций и «самоизоляции» вслед$ ствие COVID$19 в стране уже начинается голод, за которым неизбеж$ но последуют крах экономической системы, массовые беспорядки и долгожданное воссоединение.

Западные авторы, включая А. Ланькова, используют для анализа устойчивости режима теорию триады угроз по Г. Таллоку, по мнению которого, у авторитарного режима есть обычно три варианта плохого конца: 1) народные восстания и подобные действия несистемной оп$

116 Глава 2. Молодой лидер и особенности его внутренней политики

позиции; 2) заговоры внутри элиты; 3) внешнее вторжение221, причем самой распространенной причиной лишения власти является внутри$ элитный переворот222.

Последнее доказывается расчетами М. Сволика: из 303 диктато$ ров, отстраненных от власти в период с 1945 по 2002 год, только 30 были свергнуты народным восстанием, зато 205 потеряли власть в ре$ зультате переворота223. Однако, с точки зрения автора, используемое Таллоком деление на три типа угроз не совсем верно, так как значи$ тельное количество случаев не позволяет выделить только одну при$ чину смены режима. Довольно часто две или все три причины при$ сутствуют одновременно, как это было в Ливии.

Представляется, что падение тоталитарного или авторитарного режима в целом соответствует критериям революционной ситуации, для оценки которой вполне применимы, возможно, в корректирован$ ном виде, три ленинских признака революционной ситуации224, ка$ ковые можно несколько реинтерпретировать, расширив до призна$ ков, которые говорят не только о революции, но и о менее радикаль$ ных сменах режимов.

В отличие от Таллока, Ленин указывает на одновременное нали$ чие трёх факторов: широко распространённое недовольство сущест$ вующим режимом; неспособность режима к эффективному управле$ нию, в том числе к подавлению протеста; наличие в оппозиционной среде структуры, которая сыграла бы роль руководящей и направляю$ щей силы. Для революции это должна быть партия, для успешной смены режима это может быть и хорошо организованная группа заго$ ворщиков; важно, чтобы она была сплочена и едина.

Если понимать под низами не только широкие массы, но и услов$ ную контрэлиту, этот набор предпосылок можно применять и к пере$ вороту. Кроме того, автор бы добавил к первому признаку, что неже$ лание жить по$старому должно действительно серьёзно задевать лю$ дей. Условно говоря, есть «голодный» протест, когда люди выходят на митинг, предполагая, что их будут бить, но не боясь дубинок, и «сы$ тый» протест, когда люди выходят в полной уверенности, что «власти не посмеют» жёстко реагировать на их действия. Отсюда — необходи$ мость «резкого обострения нужды и бедствий», которые примени$ тельно к КНДР связывают с вероятным крахом экономической сис$ темы, долженствующим вызвать голод, массовые беспорядки и т. п. Как такой пусковой момент рассматривался и сценарий, при котором в стране начинается эпидемия коронавируса, которую власти не смо$ гут взять под контроль.

Затем, автор обращает внимание на то, что люди начинают бунто$ вать не тогда, когда они живут очень плохо, а когда они осознают, на$ сколько можно жить лучше, а власть ничего для этого не делает или мешает им. Это подчеркивает значение контроля над информацией, о котором, в частности, писали Сергей Гуриев и Дэниел Трейсман225.

Расширенный второй признак предполагает определённый кри$ зис управленческой и репрессивной систем, как из$за невысокой ло$ яльности, так и из$за коррупционного разложения, в силу которого силовики плохо выполняют свои обязанности. В результате сопро$ тивление успешному перевороту почти не оказывается. Это довольно важно, так как спекулятивные работы наподобие книги Джина Шарпа226 по умолчанию предполагают, что режим уже имеет целый ряд изъянов в управлении и лояльности и по тем или иным причинам не сможет эффективно противодействовать применению описанных им методов.

Третий ленинский признак, который он считает субъективным — это наличие партии или иной организованной структуры, которая бу$ дет координировать и направлять действия протестующих. Для орга$ низации актов, более серьезных, чем спонтанные протесты, требуется определенная инфраструктура или хотя бы прослойка людей, кото$ рые в критической ситуации могут такой инфраструктурой стать.

Исходя из всего, сказанного выше, можно выделить четыре ос$ новных типа угроз существованию КНДР, которые вполне могут вы$ ступать в комплексе:

•внешнее вторжение, для которого может (или не может) воз$ никнуть внутренний повод;

•государственный переворот как переход власти к иной группе элит;

•аналог «арабской весны», предполагающий смену режима в ре$ зультате массовых беспорядков и народных протестов;

•крах экономической системы, вызывающий резкое падение уровня жизни и способный существенно увеличить вероятность ранее перечисленных сценариев.

Ниже мы рассмотрим каждую из этих угроз и то, что Пхеньян де$ лает для противодействия им.

Против внешнего вторжения работает ракетно$ядерная програм$ ма, текущее состояние которой подробно описано в третьей главе на$ стоящей работы. Если кратко, то хотя она не даёт шансов победить в противостоянии со сверхдержавами, ее уровень уже заставляет хоро$ шо задуматься о цене победы в войне с КНДР. При этом по мере раз$

118 Глава 2. Молодой лидер и особенности его внутренней политики

вития северокорейской ракетно$ядерной программы эта цена будет увеличиваться, что будет понятно большинству военных стратегов, занимающихся планированием конфликта с КНДР.

Антипхеньянская пропаганда нередко рассматривает сценарий объединения в результате проигранной войны, когда КНДР атакует Южную Корею и терпит закономерное поражение. Однако ядерных ресурсов Севера хватит на то, чтобы успешно вести оборонительную войну. В случае войны наступательной ядерное оружие может обеспе$ чить определённые успехи на первом этапе, но не в случае долгосроч$ ной войны, которая будет столкновением промышленных и ресурс$ ных потенциалов. Как показывает хотя бы экспозиция северокорей$ ского музея вооружений, в Пхеньяне хорошо представляют себе возможности США и их союзников и несмотря на грозную риторику, стратегии Севера лишены шапкозакидательских настроений.

Поэтому вариант войны на Корейском полуострове маловероя$ тен, а сценарий, при котором «безумный тиранический режим» уст$ раивает вторую Корейскую войну, в нынешней ситуации, на взгляд автора, относится скорее к социальной фантастике.

«Заговор генералов» маловероятен по нескольким причинам. Во$первых, КНДР не является идеальной командно$администра$

тивной системой, однако «разложение власти» допустимо только до определенного предела, продиктованного внешним давлением, а точ$ нее — внешней угрозой. Поскольку конфронтация является реаль$ ной, а не существующей скорее только для обработки населения и в воображении идеологов, есть определенный уровень боеготовности и эффективности административной системы, ниже которого опус$ каться нельзя. И руководство страны это хорошо понимает.

Во$вторых, статус Кореи как разделенной страны создает сущест$ венную эндемику, поскольку с южнокорейской точки зрения КНДР все еще является её территорией, временно отторгнутой мятежника$ ми. При наличии в РК Управления пяти провинций, взять власть, а затем торговаться с Югом за какие$то привилегии после грядущего объединения не имеет смысла, ибо генерал, желающий захватить власть, понимает, что последующая нестабильность может привести к появлению южнокорейцев, которые посадят его в соседнюю с Кимом камеру.

Свою неконкурентоспособность по сравнению с южанами пони$ мают не только чиновники, но и «новые бизнесмены»: чем больше человек знает о Южной Корее, тем больше он понимает не только, насколько хорошо там живут, но и то, что в объединённой Корее,

точнее — в увеличившейся вдвое РК им места не будет227. Североко$ рейские «капиталисты» могут не любить Кима, но будущего без Кима они боятся больше.

В$третьих, Ким Чен Ын препятствует созданию клик и внима$ тельно следит за армией. С 2012 по 2016 г. Ким провел чистку десят$ ков генералов. Как своего рода предосторожность можно рассматри$ вать и то, что Ким часто меняет высокопоставленных силовиков: если с 1948 по 2010 г. в КНДР сменилось 7 министров обороны, то с 2011 по 2020 г. на этом посту побывало восемь человек228.

В$четвертых, есть и внешнеполитический фактор. Те режимы, в которых антивластным выступлениям дали развиться во что$то боль$ шее, либо, как Египет или Тунис, ориентировались на Запад, отказав$ ший им в поддержке, или как Ливия или Йемен, были «ничьими друзьями»229, то есть самостоятельными государствами, находящими$ ся в шаге от статуса «страны$изгоя», но не имевшими внешнего при$ крытия. Северная Корея имеет в этом смысле прикрытие в лице Ки$ тая и России, которые, как минимум, будут препятствовать попыткам подливать масла в огонь извне.

Продовольственная несамодостаточность остается проблемой, но стоит помнить, что продовольственная проблема упирается в энерге$ тический кризис, а количество тонн зерна и других продуктов, необ$ ходимых для того, чтобы закрыть прореху, постепенно сокращается. Более того, экономика ориентирована на преодоление возможного повторения подобных бедствий, и хотя наводнения 2012—2013 гг. были достаточно разрушительными, КНДР в целом справилась с си$ туацией. Позднее такая ситуация повторялась — каждое наводнение или тайфуны вели к разговорам о том, что голод на пороге. Автор так$ же полагает, что даже при усугублении режима санкций экономика КНДР способна держаться на уровне статус$кво или немного ниже, и радикального падения качества жизни не произойдет, учитывая со$ храняющуюся готовность Китая прийти на помощь.

«Корейская весна» как аналог «арабской»? Этот вариант невозмо$ жен по целому комплексу причин, причем первый фактор, который препятствует развитию событий в КНДР по ливийскому образцу, — демографический. Движущей силой революций на арабском Востоке была безработная молодежь, которой в Ливии насчитывалось до 40 % от общего населения страны. Демографическая структура КНДР со$ всем другая. Тамошняя молодёжь более занята и более «встроена в систему». Она составляет меньшую часть населения. Большой срок армейской службы, постоянное использование молодежи на «суббот$

120 Глава 2. Молодой лидер и особенности его внутренней политики

никах» не способствуют наличию свободного времени, которое явля$ ется важной предпосылкой для «сытого бунта».

И египетская, и ливийская молодежь имела довольно высокий уровень качества жизни и достаточно четкие представления о том, как выглядит жизнь за рубежом. Иными словами, у них была возмож$ ность сравнивать свою жизнь с жизнью за границей. Кроме того, ак$ тивное посещение интернета и свобода общения в нем потворствуют стремлению распространить эти правила на жизнь вне сети. Интернет также способствует созданию системы горизонтальных связей, кото$ рые государство не может запретить или ликвидировать. А во время собственно революции интернет используется для быстрого обмена информацией и координации деятельности.

В этом смысле «твиттер$революция» в Северной Корее невозмож$ на, хотя бы потому, что там нет Интернета. Однако дело не только в том, что для протестов арабского типа требуется, чтобы в каждом доме был доступ во всемирную паутину. В КНДР, несмотря на тяжёлое по$ ложение и изменившееся отношение к власти, население не воспри$ нимает её главным виновником своих бед. В основном винят природ$ ные катастрофы или изменившуюся международную обстановку, ко$ торая, собственно, и стала причиной коренного энергетического кризиса, лежавшего в основе всех последующих бед Северной Кореи.

К этому добавляется политика государства по контролю данной угрозы несколькими способами. Во$первых, это усиление информа$ ционного контроля, включая железный занавес, в том числе и в интер$ нете. Во$вторых, это попытки повышать уровень и улучшать качество жизни. Делается это по$разному, но государство явно демонстрирует, что заботится о гражданах. В$третьих, непростая экономическая ситуация действительно позволяет властям переложить часть ответст$ венности за плачевное положение в народном хозяйстве на чрезвы$ чайные происшествия типа пандемии или стихийных бедствий. В$чет$ вертых, традиционные методы полицейского контроля тоже не осо$ бенно ослабели — рассмотренные А.З. Жебиным народные группы не исчезли и продолжают выполнять свои обязанности230.

Третий фактор связан с движущими силами революции: в Север$ ной Корее нет идеологии и структуры, которая удовлетворяла бы этим требованиям и которая могла бы послужить средой для массо$ вых выступлений. Фантазии сеульских пропагандистов, касающиеся «катакомбной церкви», остаются фантазиями231. Нет в КНДР и дис$ сидентского движения советского образца — настолько многочислен$ ного, чтобы его представители могли влиять на общество за предела$