книги2 / 91

Глава 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

НОВОГО ЛИДЕРА И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ КНДР В 2012—2021 гг.1

Целью экономической стратегии руководства КНДР уже многие годы является построение самостоятельной экономики, которая мог$ ла бы поступательно развиваться с опорой на собственные силы. При этом внешние связи исторически играют важную роль в функциони$ ровании и модернизации северокорейского хозяйственного комплек$ са, а после прихода Ким Чен Ына к власти их значение еще больше возросло. Высокий уровень внешней торговли давал необходимые ресурсы для развития экономики в первой половине 2010$х гг. И ко$ гда в 2016—2017 гг. Совет Безопасности (СБ) ООН ввел беспреце$

1 При написании данной главы использовались материалы выступлений Заха$ ровой Л.В. на 22$й, 23$й и 25$й научных конференциях корееведов России и стран СНГ, проходивших в ИДВ РАН в 2018, 2019 и 2021 годах соответственно; материа$ лы выступлений Захаровой Л.В. на VII, VIII и IX международных научных конфе$ ренциях молодых востоковедов, проходивших в ИДВ РАН в 2019, 2020 и 2021 го$ дах соответственно; а также данные из статей: Захарова Л.В. Зоны экономического развития КНДР: статус и перспективы // Корейский полуостров в эпоху перемен. М.: ИДВ РАН, 2016. С. 238—248; Захарова Л.В. Экономика КНДР: взгляд изнутри // Азия и Африка сегодня. 2017, № 12. С. 38—45; Захарова Л.В. Влияние санкций Совета Безопасности ООН на экономику КНДР // Вестник международных орга$ низаций. 2019, Т. 14, № 2. С. 223—244; Захарова Л.В. Экономическая политика Ким Чен Ына // Корейский полуостров: история и современность. М.: ИДВ РАН, 2020. С. 170—181; Захарова Л.В., Захарова М.С. Корпоративный сектор КНДР: чэ$ боли по$чучхейски? // Восточная Азия: прошлое, настоящее, будущее. М.: ИДВ РАН, 2020. С. 258—266; Захарова Л.В., Шкатов Д.Е. Экономические исследования в КНДР (по материалам северокорейского журнала «Кёнчже Ёнгу») // Проблемы Дальнего Востока. 2021, № 1. C. 76—88; Захарова Л.В. Изменения во внешней тор$ говле КНДР как следствие обострения ситуации на Корейском полуострове в 2016—2017 гг. // Восточная Азия: прошлое, настоящее, будущее. 2021. М.: ИДВ РАН, 2022. С. 176—187.

222 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

дентные по своей жесткости санкции в отношении внешнеэкономи$ ческих связей КНДР, Северной Корее пришлось менять тактику по достижению целей экономического роста и повышению уровня жиз$ ни населения. Более того, в январе 2020 г., в условиях распростране$ ния новой коронавирусной инфекции в Китае, Пхеньян принял ре$ шение жестко ограничить внешние связи, чтобы предотвратить попа$ дание вируса на территорию страны. В результате в 2020—2021 гг. КНДР фактически оказалась в «самоизоляции», пробуя на деле ис$ пытать возможности опоры на собственные силы. В данной главе бу$ дут рассмотрены основные направления экономической политики Северной Кореи и ее результаты в первые 10 лет правления молодого лидера.

Формирование самостоятельной экономики КНДР реализуется в рамках «чучхейского социализма», что осталось неизменным при Ким Чен Ыне. Это задает важные условия для проведения экономи$ ческой политики — сохранение коллективной собственности трудя$ щихся на средства производства (такие как машины, оборудование, сырье, материалы, земля, производственные здания, транспорт и средства связи), существование системы государственного планиро$ вания, большое значение политических методов управления эконо$ микой и т. п.1

В то же время к моменту прихода к власти Ким Чен Ына команд$ но$административная экономика КНДР уже утратила свой классиче$ ский вид и включала в себя рыночные элементы. Последние были представлены в виде распространения товарного обмена, расширения форм самостоятельного материального обеспечения производства, включая привлечение частных инвестиций, а также развития произ$ водственных процессов, направленных на извлечение прибыли и со$ провождавшихся обогащением небольшой части населения. «Марке$ тизация» привела к формированию существенной по объему теневой экономики, в которой под ширмой государственных могли функцио$ нировать частные предприятия2. При этом уровень зарплат на госу$ дарственных и «частных» предприятиях мог различаться в десятки раз, порождая серьезные дисбалансы.

2000$е годы в КНДР характеризовались быстрым ростом рыноч$ ных цен и снижением курса воны к иностранным валютам. Денежная реформа 2009 г. (деноминация без предварительного оповещения, ко$ гда в короткий срок необходимо было обменять старые банкноты на новые в очень ограниченном количестве на человека) привела к обес$ ценению сбережений населения в вонах и снижению доверия граж$

Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики... 223

дан к национальной валюте. Юани и доллары стали активно исполь$ зоваться не только как средство накопления, но и для совершения сделок. Результатом стало расширение использования иностранной валюты в северокорейской экономике, которое зарубежные аналити$ ки называют «долларизацией»3. Этот феномен оказался возможен в условиях существенного расширения внешней торговли КНДР в пер$ вом десятилетии XXI века4 и сопутствовавшего ему притока ино$ странной валюты. Кроме того, постепенная децентрализация осуще$ ствления внешнеэкономических связей, ускорившаяся после кризиса 1990$х гг., фактически привела к выделению в экономике сегментов, подконтрольных основным центрам влияния — армии, Трудовой партии Кореи (ТПК), Кабинету министров или региональным властям5. В ведении Кабинета министров сохранилось централизо$ ванное планирование. ТПК и военные структуры имели свои торго$ вые компании, предприятия и финансовые фонды. В 2000$е годы ре$ гиональные власти и фирмы получили право на осуществление тран$ закций с иностранцами. В результате новый руководитель встал у руля довольно сложной экономической системы, обеспечение разви$ тия которой требовало определенного мастерства.

С самого начала своего правления молодой вождь особую ставку стал делать на достижение экономического роста и повышение уров$ ня жизни населения, не забывая при этом и о необходимости укреп$ ления обороны страны. К началу 2010$х гг. военные играли значимую роль в экономике Северной Кореи, что являлось наследием суровых для КНДР 1990$х гг. В рамках политики «приоритета армии» (сонгун) развитие гражданских отраслей экономики финансировалось факти$ чески по остаточному принципу. По данным опросов китайских фирм, имевших бизнес с Северной Кореей в 2012—2013 гг., финансо$ вые показатели были лучше у тех компаний, северокорейские партне$ ры которых были связаны с армией, что могло быть обусловлено на$ личием у них особых преференций в процессе получения разрешений на внешнюю торговлю6. В апреле 2012 г. молодой лидер выступил со своей первой публичной речью на военном параде в честь столетия со дня рождения Ким Ир Сена. В ней он заявил, что важнейшей госу$ дарственной целью является строительство «процветающей страны». Как отмечал А.З. Жебин, этот призыв вполне мог привести в даль$ нейшем к необходимости перераспределения ограниченных ресурсов из военных в гражданские сектора экономики7.

В 2013 г. в своей первой новогодней речи Ким Чен Ын призвал прилагать усилия для строительства «государства с сильной экономи$

224 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

кой» и повышения уровня жизни народа. Наметился отход от полити$ ки «приоритета армии» к более сбалансированному курсу, ориенти$ рованному одновременно на экономическое развитие и поддержание обороны страны. Как отмечает Р. Франк, особую роль в формулиро$ вании стратегического курса КНДР, включая экономическую сферу, стали играть руководящие структуры Трудовой партии Кореи8. В мар$ те 2013 г. на пленуме ЦК ТПК была провозглашена «новая стратеги$ ческая линия по параллельному развитию экономического строи$ тельства и созданию ядерных сил» (пёнчжин носон)9.

Роль военных в экономической сфере стала снижаться за счет вы$ движения на первый план Кабинета министров КНДР. В его ведение был передан ряд функций, ранее принадлежавших армейским струк$ турам. Например, вместо инвестиционной группы «Тэпхун», создан$ ной в 2010 г. и контролируемой военными, главным органом по при$ влечению иностранных инвестиций в 2012 г. стала Комиссия по со$ вместным предприятиям и инвестициям, подчинявшаяся Кабинету министров. В 2013 г. значительная часть ее функций перешла к сфор$ мированной Комиссии государственного экономического развития. А в 2014 г. оба этих органа вошли в состав Министерства внешнеэко$ номических связей, сформированного на базе бывшего Министерст$ ва внешней торговли КНДР.

С 2016 г. Ким Чен Ын стал настойчиво подчеркивать необходи$ мость усилить руководящую роль Кабинета министров, являющегося «экономическим командованием страны», в руках которого нужно сосредоточить все хозяйственные дела страны10, а также улучшить его работу в области планирования и ценообразования, денежно$финан$ совой сфере, использовании экономических рычагов в целях стиму$ лирования производства11. Таким образом, руководство страны стало принимать меры для преодоления последствий децентрализации эко$ номики и обеспечения концентрации имеющихся ресурсов на дости$ жении государственных задач. Одновременно была предпринята по$ пытка вернуться к практике долгосрочного планирования. На VII съезде Трудовой партии Кореи в мае 2016 г. Ким Чен Ын объявил о 5$летней стратегии экономического развития страны на 2016— 2020 гг. Российские корееведы оценивали ее как концептуальный до$ кумент, основанный на индикативных показателях и характеризовав$ ший дальнейшие направления развития госсектора страны12.

Внешние условия для достижения новых экономических высот после 2016 г. оказались не самыми благоприятными в связи с ужесто$ чением санкционного режима СБ ООН, однако в апреле 2018 г. на III

Пленуме ЦК ТПК 7$го созыва было объявлено успешное выполнение поставленных задач «курса на параллельное развитие» и выдвинута новая стратегическая линия — «сосредоточить все силы на строитель$ стве социалистической экономики»13. Подобный сдвиг, очевидно, был продиктован успехами ракетно$ядерной программы КНДР и же$ ланием лидера страны сфокусироваться на повышении уровня жизни населения и обеспечении долгосрочных благоприятных условий для развития экономики.

Отраслевые приоритеты экономической политики

Долгие годы целью государственной экономической политики провозглашалось первоочередное развитие оборонной промышлен$ ности при одновременном увеличении производства в легкой индуст$ рии и сельском хозяйстве. Исторически акцент делался на поддержку базовых отраслей промышленности (металлургии, энергетики, хими$ ческой промышленности), от которых требовалось перейти на мест$ ное сырье, материалы и оборудование, а также машиностроение, осо$ бого развития достигшее в 1980$е гг. Кроме того, среди передовых секторов экономики КНДР обычно выделялся железнодорожный транспорт, обеспечивающий основной объем транспортных перево$ зок в стране. В результате ограниченные ресурсы преимущественно направлялись на развитие тяжелой промышленности, а производство товаров народного потребления финансировалось по остаточному принципу.

Важным источником информации об отраслевых приоритетах развития экономики КНДР являются выступления лидера страны, а также официальные северокорейские публикации экономического характера. В первой новогодней речи Ким Чен Ына в 2013 г. в списке экономических приоритетов на первом месте было упомянуто разви$ тие традиционных «передовых отраслей экономики», среди которых

угледобыча, электроэнергетика, металлургия, а также железнодорож" ный транспорт. Затем отдельно подчеркивалась необходимость раз$ вития сфер, имеющих непосредственное влияние на уровень жизни людей, и повышения объема производства в них. Сельское хозяйство и легкая промышленность были названы «основными фронтами эко$ номического строительства». Главные задачи для них — выполнить план сбора урожая, принять меры по обеспечению легкой промыш$

226 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

ленности сырьем и материалами, увеличить выпуск качественных потребительских товаров. Кроме того, руководитель страны подчерк$ нул особую роль науки и техники в создании государства с сильной экономикой, а именно в обеспечении перехода на местные ресурсы и технологии, внедрении автоматизации в производственные процес$ сы. Можно отметить, что развитие информационных технологий было включено в промышленную политику государства еще при Ким Чен Ире14. При его сыне Ким Чен Ыне наука и техника были провоз$ глашены главными производительными силами в КНДР15.

В 2014 г. в новогодней речи северокорейского лидера сохранился акцент на необходимости повышения уровня жизни народа. При этом были выделены сельское хозяйство, строительство, наука и тех" ника как передовые сектора в области социалистического строи$ тельства16. В отличие от прошлых лет на высокое место в списке при$ оритетов поднялось строительство, «важная сфера для укрепления основ процветающего государства и создания базы для счастливой жизни людей». Развитие строительства в Северной Корее имеет хоро$ шие перспективы, поскольку значительная часть сырья и материалов производится внутри страны, масштабные стройки обеспечивают ра$ бочие места для граждан, а результат государственной политики в этой сфере виден невооруженным глазом. Правительство КНДР даже выбрало показатель «доля домохозяйств, проживающих в общем жи$ лье» в качестве одного из индикаторов повышения уровня жизни на$ селения до 2030 г.17

1 января 2015 г. лидер страны заявил, что для улучшения благо$ состояния населения «следует неизменно ставить во главу угла науку

итехнику и добиваться перелома в строительстве социалистической экономической державы»18. Тремя опорами для решения продоволь$ ственной проблемы были объявлены сельское хозяйство (земледе$ лие), животноводство и рыбный промысел, работники которых обя$ заны были трудиться над наращиванием объемов производства. За$ дача улучшения снабжения народа собственными товарами была поставлена и перед работниками сферы легкой промышленности. За$ тем Ким Чен Ын коснулся необходимости решения проблемы не$ хватки электроэнергии, а также потребовал добиваться повышения производства в отраслях тяжелой промышленности и строительстве. По сравнению с 2014 г. можно отметить выход науки и техники на первый план, а также упоминание сначала легкой промышленности

итолько потом энергетики, металлургии, химической и других базо$ вых отраслей народного хозяйства. Сельское хозяйство и в 2014 г. за$

нимало приоритетное положение в списке задач, наряду со строи$ тельством.

В 2016 г., помимо новогодней речи, приоритеты экономического развития КНДР были сформулированы Ким Чен Ыном в Отчетном докладе ЦК ТПК на VII съезде партии. В частности, для завершения дела «чучхейского социализма» была поставлена задача строительства «научно"технической державы», в которой экономика, оборона, куль$ тура и все другие отрасли быстро развиваются при главенствующей роли науки и техники19. Для достижения статуса научно$технической державы была поставлена цель в ближайшее время более чем в 3 раза увеличить число исследователей по всей стране. В целом, попытка сделать ставку на научно$технический прогресс для модернизации экономики и повышения уровня ее самообеспеченности могла бы дать некоторые результаты. Однако, учитывая очень ограниченные возможности КНДР для международных научных обменов, наиболее вероятно, местным ученым приходилось активно штудировать имею$ щуюся в открытом доступе информацию о достижениях иностранных исследователей и пытаться воспроизвести их на северокорейской почве. Не случайно в Отчетном докладе ЦК ТПК подчеркивалась важность своевременного освоения передовых научно$технических

достижений зарубежных стран в соответствии с реальными условия$ ми КНДР20.

В качестве основных проблем в строительстве «экономической державы» в 2016 г. Ким Чен Ын выделил энергетический и продоволь" ственный вопросы. Были поставлены задачи увеличить выработку электроэнергии при главной роли ГЭС, с использованием ТЭС и возобновляемых источников энергии, а также «трансформировать экономику страны в энергосберегающую». В области увеличения производства продовольствия не было предложено принципиально новых решений. При этом было заявлено, что к 2020 г. планирова$ лось достичь 70$процентного уровня механизации сельского хозяй$ ства, которое в большинстве своем полагалось на ручной труд и тяг$ ловый скот.

Среди приоритетных отраслей на VII съезде ТПК были также вы$ делены металлургическая и угольная промышленность. В частности, в области металлургии было предусмотрено совершенствование систе$ мы производства стали без использования коксующегося угля (так называемая технология получения чучхе$железа). Это приобретало особую актуальность в условиях отсутствия отечественных запасов и внешней зависимости Северной Кореи от закупок коксующегося угля

228 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

из$за границы. Важной задачей для угольной отрасли страны явля$ лось увеличение производства продукции, которая в том числе долж$ на была направляться на создание «одноуглеродной химической про$ мышленности на основе газификации угля»21. По мере развития эко$ номики и сокращения возможностей для получения нефти и топлива из$за рубежа шел процесс перехода на использование внутренних ре$ сурсов, ключевым из которых является каменный уголь (в основном, антрацит). Например, Хыннамский завод по производству химиче$ ских удобрений в г. Хамхын был переведен с использования нефти на уголь. В дальнейшем планировалось выйти на создание синтетиче$ ского горючего, т. е. топлива на основе угля.

Вусловиях последовавшего в 2016—2017 гг. ужесточения внеш$ них санкционных условий вполне логичным выходом для руково$ дства страны представлялся курс на максимальное использование внутренних факторов производства для достижения самообеспечен$ ности в как можно большем количестве сфер. Ресурсная база Север$ ной Кореи позволяет использовать для этого собственные каменный уголь, железную руду, различные виды цветных и редких металлов, урановую руду, богатые залежи известняка, графита, магнезита, а так$ же существенный гидропотенциал. Новогодние речи Ким Чен Ына в 2017 и 2018 гг. в части экономики в целом сохраняли круг приорите$ тов, обозначенных в рамках 5$летней стратегии. При этом усилился призыв ко всем отраслям обеспечить производство на основе отечест$ венного сырья, топлива и оборудования.

В2019 г. к науке и технике как главным стратегическим ресурсам

встроительстве социализма Ким Чен Ын добавил кадры, призвав

увеличивать государственные инвестиции для качественного разви$ тия образования 22. В новогодней речи 2019 г. в ряду отраслевых при$ оритетов за электроэнергетикой следовала угольная промышленность. Она была провозглашена «передовым отрядом на фронте развития са$ мостоятельной экономики». За счет роста добычи угля предполагает$ ся решать проблемы нехватки электроэнергии, а также обеспечивать отечественным сырьем металлургию и химическую промышленность. Значительное повышение благосостояния населения вновь было на$ звано приоритетом для партии и государства. Ким Чен Ын призвал к увеличению производства в сельском хозяйстве, рыболовстве, легкой промышленности и строительстве.

Анализируя круг отраслевых приоритетов экономического разви$ тия КНДР и порядок их упоминания лидером в 2013—2015 гг., можно говорить о повышении внимания к легкой промышленности, особом

выделении животноводства, рыболовства и строительства, а также выдвижении науки и техники на первый план. В то же время с 2016 г. актуализируются проблемы энергетического сектора и других базо$ вых отраслей промышленности, а также неизменно подчеркивается важность решения продовольственного вопроса. В условиях ужесто$ чения санкций на первый план были выдвинуты задачи импортозаме$ щения во всех сферах.

Важнейшим инструментом перераспределения ресурсов в северо$ корейской экономике является государственный бюджет. Структура его доходов и расходов при Ким Чен Ыне не претерпела принципи$ альных изменений. Основными источниками доходов госбюжета яв$ ляются «доход от сделок» (местный аналог НДС23) и «доход от госу$ дарственных предприятий». В плане бюджета на 2020 г. на них прихо$ дилось 83 % всех бюджетных доходов24. В структуре расходов государственного бюджета КНДР на первом месте находятся вложе$ ния в развитие национальной экономики (47,7 % всех фактических расходов в 2019 г.), на втором — вложения в образование, здравоохра$ нение и культуру (36,3 %), на третьем месте — расходы на оборону (15,8 %). Особенно быстрыми темпами при молодом руководителе росли расходы на науку и технологии (средние темпы прироста в 2012—2016 гг. — 6,3 %, в 2017—2019 гг. — 8,2 %, в 2020 г. — 9,5 %25), что полностью соответствовало обозначаемым государственным при$ оритетам.

Реализовать планы, заложенные в 5$летней стратегии экономиче$ ского развития страны на 2016—2020 гг., КНДР не позволил ряд субъ$ ективных и объективных факторов. На V пленуме ЦК ТПК седьмого созыва (28—31 декабря 2019 г.) председатель ТПК Ким Чен Ын вы$ ступил с докладом, особое внимание в котором было уделено задачам в области экономики. Учитывая перспективу длительной военно$по$ литической конфронтации с США, северокорейский лидер призвал граждан КНДР смириться с тем фактом, что им придется продолжать жить в условиях санкций и, возможно, вновь затягивать пояса в про$ цессе «дальнейшего всестороннего укрепления внутренних сил»26.

В сложившейся внутренней и внешней ситуации председатель ТПК выдвинул «курс на фронтальный прорыв» в качестве очередного направления борьбы северокорейского народа. Основным фронтом на этом пути была объявлена экономика, нужды которой требуют «в достатке удовлетворить спрос ... посредством переналадки экономи$ ческой базы страны и всеобщей мобилизации производственного по$ тенциала во всех сферах»27.

230 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

Лидер КНДР подробно остановился на существовавших внутрен$ них проблемах в управлении государством, экономической и других областях. Ким Чен Ын потребовал принять радикальные меры по реализации единого государственного руководства хозяйственными делами посредством укрепления системы ответственности Кабинета министров, который не выполнял должным образом обязанности экономического командования. От Кабмина требовалось укрепить государственные финансы и правильно наладить организаторскую работу для активизации деятельности производственных подразде$ лений.

Ким Чен Ын выразил неудовлетворенность «застойным положе$ нием» практически во всех секторах экономики — металлургии, хи$ мической, электроэнергетической, угольной и машиностроительной промышленности, производстве стройматериалов и железнодорож$ ном транспорте, а также легкой промышленности, и призвал прини$ мать действенные практические меры по их развитию. Сельскохозяй$ ственный фронт был объявлен «передовым участком» приложения усилий в борьбе за фронтальный прорыв, на котором требуется реши$ тельно увеличить производство сельскохозяйственной продукции на основе научно обоснованной агротехники.

Ким Чен Ын уделил особое внимание задачам в области науки, образования и здравоохранения, отметив важность государственного руководства научно$исследовательской работой, коренного обновле$ ния образования в соответствии с требованиями современной эпохи, а также укрепления материально$технической базы здравоохранения. Для эффективного развития экономики отдельный акцент североко$ рейского лидера был обращен на необходимость увеличивать произ$ водство в духе экономии, сберегая труд, электроэнергию, снижая се$ бестоимость продукции, но без ущерба для ее качества.

В целом, «курс на фронтальный прорыв», предполагавший борьбу за увеличение производства и модернизацию страны за счет собст$ венных сил, вряд ли можно было считать некой новой политической линией. Отказа от стратегии сосредоточения всех сил на экономиче$ ском строительстве объявлено не было, хотя вполне очевидно, что в случае «конфликта интересов» приоритетом направления ресурсов все же была бы оборонная сфера, обеспечивающая гарантии сувере$ нитета страны. В официальной северокорейской риторике сохранил$ ся акцент на развитие отраслей, позволяющих быстро улучшить жиз$ ненный уровень населения (например, строительство) и решить про$ довольственную проблему (сельское хозяйство), а также науки и