книги2 / 91

лялись приглашающей стороной63. В Польше представители КНДР тесно работали с местными кадровыми агентствами, которые помога$ ли с организацией трудоустройства рабочих в местные компании.

Из опросов, проведенных среди граждан КНДР, участвовавших в зарубежных заработках, стало известно, что возможность выехать на работу за границу получали только те, кого северокорейские власти считали благонадежными и политически лояльными. Для этого по$ тенциальные «отдохники» проходили специальный отбор и проверки. Значительная часть из них являлись жителями Пхеньяна. Обычный срок «зарубежной командировки» составлял 3—5 лет.

По данным исследователей, опрашивавших перебежчиков, мно$ гие северные корейцы хотели поехать на зарубежные заработки, по$ скольку таким образом они могли заработать больше денег, чем в КНДР. Некоторые из них даже платили взятки за то, чтобы попасть в число избранных для отправки на работу за рубеж64. При этом «по тре$ бованию властей» большую часть своих заработков рабочие должны были отдавать на расходы (за проживание и питание) и отправлять на родину в виде различного рода сборов. Доля, которая подлежала сдаче властям, оценивалась в диапазоне от 50 % до 90 %. По южнокорей$ ским данным, после всех вычетов зарплата северокорейских рабочих за рубежом составляла около 120—150 долл. в месяц, что существенно больше, чем можно было заработать на родине за тот же период65.

Часто велись попытки подсчитать, какую сумму ежегодно северо$ корейское государство получало от экспорта рабочей силы за рубеж. Имеющиеся в доступе оценки колеблются от 150 млн долл. (если 65 тыс. рабочих получают по 200 долл. в мес. и 50 % отдают государст$ ву)до 550 млн долл. (если 58 тыс. рабочих получают по 1 тыс. долл. в мес. и 80 % отдают государству), а некоторые доходят даже до 1,5— 2,3 млрд долл. в год66. Эта цифра выглядит довольно внушительно, особенно на фоне сравнения с результативностью других источников твердой валюты для КНДР. В частности, в 2015 г. Пхеньян получил около 1 млрд долл. от экспорта каменного угля67. А в качестве зара$ ботной платы 54 тыс. северокорейских рабочих в Кэсонском про$ мышленном комплексе в 2015 г. власти КНДР получили лишь около 120 млн долл.68

Курс на привлечение в страну иностранных туристов был еще од$ ним направлением расширения внешнеэкономических связей и раз$ вития экономики страны при Ким Чен Ыне. В КНДР создавалась но$ вая туристическая инфраструктура, включая отели и развлекательные учреждения. В 2015 г. в Сунанском международном аэропорту в

242 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

Пхеньяне был построен новый современный пассажирский терминал, а также открыт второй международный аэропорт — в Вонсане. Был создан Пхеньянский туристический колледж, а также туристические факультеты в некоторых северокорейских вузах, где готовили специа$ листов для работы в этой отрасли. При Ким Чен Ыне постепенно рас$ ширялась география мест, открытых для посещения иностранными туристами. Появился целый ряд маршрутов, предоставлявших воз$ можность проехать практически через всю КНДР на поезде. Активно проводились и спортивные мероприятия для иностранных туристов, например, марафоны, велопробеги и другие69. Особой популярностью пользовался ежегодный пивной фестиваль. В 2013 г. иностранцам раз$ решили пользоваться мобильными телефонами и доступом к Интер$ нету на территории Северной Кореи. По имеющимся оценкам, в 2014 г. количество иностранных туристов в КНДР превысило 100 тыс. человек, причем большая часть из них приезжала из Китая (прежде всего из северо$восточных провинций, особенно Цзилинь), около 5 тыс. — из западных стран и лишь 200 — из России70.

Особое значение руководство КНДР придавало развитию туризма в зоне Вонсан$Кымгансан, которая в июне 2014 г. постановлением Верховного народного собрания КНДР была объявлена международ$ ной туристической зоной. Она занимает территорию в 430 кв. км и включает в себя такие достопримечательности как горы Кымган, гор$ нолыжный курорт Масик, построенный в 2013 г., и международный детский лагерь Сондовон. Ранее в горах Кымган действовал совмест$ ный экономический проект Северной и Южной Кореи по приему ту$ ристов с Юга. Однако в 2008 г. он был закрыт по инициативе Респуб$ лики Корея из$за трагедии с гибелью южнокорейской туристки, зашедшей в запрещенную зону и застреленной северокорейским сол$ датом. Попытки сторон договориться о возобновлении туров в Кым$ гансан успехом не увенчались. Несмотря на все усилия Пхеньяна, добиться крупных инвестиций из$за рубежа в район Вонсана не уда$ лось, и вложения в местную инфраструктуру приходилось осуществ$ лять собственными силами.

Помимо торговли и экспорта услуг важным направлением внеш$ неэкономических связей КНДР в XXI в. являлось привлечение ино$ странных инвестиций (прежде всего, в специальные экономические зоны, строительство инфраструктуры и разработку полезных ископае$ мых). В начале 2000$х гг. к первой северокорейской особой экономи$ ческой зоне Раджин$Сонбон (Расон), созданной в начале 1990$х гг., добавились СЭЗ в Кымгансане, Кэсоне и Синыйчжу.

При Ким Чен Ыне курс на привлечение иностранных инвестиций сохранился. По аналогии с китайским опытом, в КНДР было объяв$ лено о существенном увеличении количества специальных экономиче" ских зон, на территории которых иностранным инвесторам предостав$ ляются особые льготы и преференции. В мае 2013 г. был принят Закон КНДР о зонах экономического развития (ЗЭР)71. Целью их создания было провозглашено развитие внешнеэкономического сотрудничест$ ва и обменов, развитие национальной экономики и повышение уров$ ня жизни населения (статья 1). Под ЗЭР в законе понимаются «осо$ бые экономические зоны, в которых предоставляются преференци$ альные условия для экономической активности в соответствии со специальными законами и правилами, установленными государст$ вом» (статья 2). Иностранные инвесторы, включая зарубежных корей$ цев, получив соответствующее разрешение, могут заниматься разви$ тием ЗЭР как в формате совместного предприятия с местными парт$ нерами, так и самостоятельно.

КНДР обещала инвесторам в ЗЭР преференциальные условия для ведения бизнеса в области землепользования, найма рабочей силы и налогообложения. На территории зон гарантируется право иностран$ цев брать в аренду землю на 50 лет с возможностью продления, а так$ же право покупать, продавать или передавать права пользования зем$ лей и права собственности на здания. Для инвесторов в строительство инфраструктуры и приоритетные сектора предусмотрена возмож$ ность бесплатного пользования землей в течение определенного пе$ риода. Для компаний$инвесторов в ЗЭР установлена ставка подоход$ ного налога размером в 14 % (на остальной территории КНДР — 25 %) или даже 10 % в приоритетных секторах, таких как строительст$ во инфраструктуры, внедрение высоких технологий и производство товаров, конкурентных на мировом рынке. В торговле товарами и ус$ лугами между предприятиями внутри ЗЭР или между предприятием в ЗЭР и предприятием на остальной территории КНДР цены устанав$ ливаются по договоренности участников обмена в соответствии с ме$ ждународной рыночной ценой (статья 43).

После принятия закона о ЗЭР, северокорейские власти выделили конкретные районы для их функционирования. В ноябре 2013 г. было объявлено о выделение 13 территорий в 8 провинциях для ускоренно$ го развития с участием иностранных инвесторов. В частности, плани$ ровалось развитие экономических зон в Чхончжине, Амноккане, Манпхо и Хесане, промышленных зон в Хыннаме, Хёндоне и Виво$ не, туристических зон на острове Онсон и в Синпхёне, экспортных

производственных зон в Сонниме и Ваудо, сельскохозяйственных зон в Оране и Пукчхоне. Большинство из них — небольшие по террито$ рии (от 2 до 4 кв. км) и расположены в разных частях страны: пять на границе с Китаем, три на западном побережье и пять на восточном.

В июле 2014 г. КНДР объявила о создании еще 6 зон экономиче$ ского развития — в некоторых районах Пхеньяна, провинции Южная Хванхэ, г. Нампхо, провинциях Северная и Южная Пхёнан (табл. 2). Кроме того, СЭЗ в Синыйчжу, находящаяся рядом с новым мостом через р. Амноккан, была переименована в Международную экономи$ ческую зону Синыйчжу. В июне 2014 г. было также объявлено о соз$ дании специальной туристической зоны в Вонсане, план развития которой, выпущенный в октябре 2014 г., рассматривал ее как часть единого туристического района Вонсан$Кымгансан72 (рис. 1).

Таблица 2. Краткая характеристика «зон экономического развития» КНДР,

созданных в 2013—2014 гг.

246 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

Источники: Abrahamian A. The ABCs of North Korea's SEZs. US$Korea Institute at SAIS Report. 2014. Pр.14—17. URL: https://www.jstor.org/stable/pdf/resrep11155. 3.pdf (дата обращения: 22.08.2022).

Lee Yong$hwa, Hong Soon$jick. North Korean Economic Policies and Unification. VIP Report 14—18, No. 569, May 19, 2014, Hyundai Research Institute. URL: http:// www.koreafocus.or.kr/design2/layout/content_print.asp?group_id=105423 (дата обра$ щения: 05.04.2016).

Foreign Trade of the DPRK. 2016, № 1, р. 10. Внешняя торговля КНДР. 2015, № 4, с. 4—5.

248 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

Законодательство КНДР предполагало возможность для предпри$ ятий из ЗЭР приобретать на территории КНДР вне соответствующей экономической зоны нужные для хозяйственной деятельности сырье$ вые и материальные ресурсы или продавать выпускаемые ими изде$ лия73. Это свидетельствовало об изменении стратегии Северной Ко$ реи в отношении особых экономических зон. Ранее руководство стра$ ны пыталось использовать инструмент СЭЗ главным образом для привлечения иностранных инвестиций в развитие конкретных терри$ торий, заработка валюты и создания рабочих мест. Территории СЭЗ были максимально изолированы от остальной экономики страны. Политика же нынешнего руководства КНДР поставила своей целью превращение СЭЗ в «региональные опорные пункты в налаживании развития экономики страны»74, для чего необходимо было использо$ вать потенциал внутренних связей с местным производством через субподряд, закупку сырья, местных товаров и услуг.

При этом результатом линии руководства КНДР на развитие СЭЗ являлось то, что инвесторы в стране (причем не только иностранные, но и местные) получили возможность пользоваться существенными льготами в области налогообложения, аренды земли и т. д., если их инвестиции будут осуществляться на территории, официально объяв$ ленной ЗЭР. При определенных условиях и поощрении местных вла$ стей это могло бы привести к росту количества подобных районов, использование выгодных условий которых может способствовать раз$ витию местного предпринимательства. Правительство в этих зонах могло бы опробовать новые элементы экономической политики, на$ пример, специально разработанную систему налогообложения или право частной собственности инвесторов на построенные ими объек$ ты. Если обратиться к примеру Китая, использование инструмента СЭЗ стало одним из первых шагов на пути к дальнейшему реформи$ рованию всей экономики страны.

С самого начала многие эксперты в области северокорейской экономики были скептически настроены в отношении перспектив объявленных СЭЗ из$за нехватки капитала. И действительно при$ влечь иностранные инвестиции в них не удалось. Для этого были как внутренние, так и внешние причины. Среди первых — устаревшая инфраструктура, нехватка электроэнергии, ограничения на междуна$ родную связь и безвизовый въезд, а также недостаточность гарантий для иностранных инвесторов. Среди вторых — международные и аме$ риканские экономические санкции и неблагоприятная геополитиче$ ская обстановка.

Специалисты некоммерческой организации «Choson Exchange», организовывавшие обучающие программы для северных корейцев в области бизнеса, экономической политики и законодательства, счи$ тали, что наибольшие шансы на успех были у СЭЗ в Вонсане, Расоне, Ынчжоне и Синыйчжу75. На различных международных мероприяти$ ях северокорейские представители проводили презентации создан$ ных зон экономического развития, были опубликованы и доступны в Интернете законы, регулирующие их работу76. Например, в сентябре 2014 г. в китайском Даляне был проведен семинар для иностранных инвесторов, на котором северокорейские представители подчеркива$ ли, что в стране были упрощены процедуры для иностранных инве$ сторов и установлены правила, отвечающие международным стандар$ там77. А в своей новогодней речи 1 января 2015 г. Ким Чен Ын заявил, что страна должна ускорить реализацию проектов зон экономическо$ го развития, подчеркивая их значение как точек роста национальной экономики.

На VII съезде Трудовой партии Кореи в мае 2016 г. подчеркива$ лась необходимость расширять внешнеэкономические связи в про$ цессе реализации 5$летней стратегии развития КНДР на 2016— 2020 гг. В области внешней торговли были поставлены задачи по ди$ версификации в направлении повышения удельного веса экспорта готовой продукции, технологий и услуг. В сфере привлечения ино$ странных инвестиций ставилась цель по развитию совместных произ$ водств для внедрения передовых технологий и стимулирования про$ цесса развития хозяйства страны, а также созданию благоприятного инвестиционного климата в зонах экономического развития.

Вофициальных публикациях северокорейские ученые признава$ ли важность развития внешнеэкономических отношений как неотъ$ емлемого элемента на пути строительства «экономически мощной

страны» в рамках реализации 5$летней стратегии экономического развития на 2016—2020 гг.78. При этом особо подчеркивалось, что пе$

ред страной остро стоит задача диверсификации круга торговых парт$ неров, а также вывода продукции КНДР на международный рынок79. Однако в 2010$е гг. росту вовлеченности КНДР в мирохозяйственные связи стали препятствовать международные экономические санкции, введенные против нее СБ ООН в ответ на реализацию ракетно$ядер$ ной программы.

В2013 г. были введены ограничения на банковские связи КНДР

свнешним миром, что существенно осложнило реализацию инве$ стиционных проектов с участием иностранных компаний, а также

250 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

проведение торговых операций. В условиях международных санкций банкам КНДР пришлось вынести ключевую финансовую инфра$ структуру за рубеж, используя иностранных (чаще всего китайских) посредников для совершения сделок80. В докладе Группы экспертов Комитета 1718 СБ ООН за 2015 год отмечалось, что КНДР «успешно обходит санкции и продолжает использовать международную финан$ совую систему, авиационное сообщение и контейнерные перевозки в целях торговли запрещенными предметами»81. Помимо разветвлен$ ной сети оффшорных компаний для обхода санкций КНДР стала ис$ пользовать грузовые корабли, зарегистрированные под флагами дру$ гих стран. Часто их владельцами являлись компании из Гонконга (в связи с легкостью регистрации), а в состав управляющих иногда входили северокорейские граждане82.

Американские специалисты, отслеживавшие результаты вводи$ мых СБ ООН санкций, пришли в выводу о способности «режима КНДР» абсорбировать значительную часть расходов, связанных с ужесточением условий для ведения внешнеэкономической деятель$ ности83. Однако в 2016 г. начался этап введения намного более чувст$ вительных для экономики страны санкционных мер, достигший сво$ его апогея в 2017 г. Кроме того, именно в 2016 г. произошли важные изменения в позиции ключевого экономического партнера Северной Кореи — Китая: если ранее Пекин выступал резко против ужесточе$ ния санкционного режима в отношении КНДР, то после четвертого ядерного испытания Пхеньяна Китай согласился на введение серьез$ ных санкций против коммерческой торговли и отдельных секторов северокорейской экономики84. При этом главным архитектором «уду$ шающих» санкций в отношении КНДР были США85.

Проведенные Пхеньяном ядерные испытания (6 января 2016 г., 9 сентября 2016 г., 3 сентября 2017 г.), а также запуски межконтинен$ тальных баллистических ракет вызвали резко негативную реакцию окружающих стран и СБ ООН. Введённые в ответ международные и односторонние санкции привели к кардинальной смене товарной структуры товарооборота Северной Кореи с внешним миром, а также резкому сокращению его объемов. В результате внешнеэкономиче$ ское сотрудничество КНДР оказалось искусственно ограниченным по политическим причинам, несмотря на желание руководства и имевшийся потенциал страны по его развитию.

Набор новых экономических санкций, введенный резолюцией СБ ООН 2270 (2016 г.)86, был охарактеризован как беспрецедентно жесткий самими представителями членов Совбеза. Впервые против