31. Понятие и порядок приватизации помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Таким образом, объектом приватизации жилых помещений, являются жилые помещения, находящиеся в государственном или муниципальном жилом фонде.

В качестве объекта выступают жилые помещения (жилые дома, квартиры, изолированные комнаты в коммунальных квартирах), но не все, а только отнесенные к определенным категориям жилых помещений, а именно жилых помещений, входящих в:

1) государственный жилищный фонд, который представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности непосредственно Российской Федерации и субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ). Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ);

2) муниципальный жилищный фонд, в который входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (муниципальным предприятиям, ведомствам, учреждениям). В соответствии со ст. 214 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, определение понятия государственной и муниципальной собственности дано в гражданском законодательстве, но применительно к жилищным правоотношениям оно конкретизировано непосредственно в ЖК РФ.

Участниками договора приватизации жилого помещения являются две стороны: приватизатор жилого помещения и орган, передающий приватизатору это помещение в частную собственность.

Приватизатором может быть только наниматель жилого помещения и члены его семьи, в том числе несовершеннолетние дети в возрасте от 14 до 18 лет. Несовершеннолетний может быть самостоятельным приватизатором с разрешения его законных представителей и с помощью последних и органа опеки и попечительства.

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, но не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Граждане - наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность.

Способ приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда - их безвозмездная передача нанимателям.

Но не все жилые помещения, входящие в систему государственного и муниципального жилья, могут быть приватизированы гражданами. В частности, согласно ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» не являются объектами приватизации жилые помещения, находящиеся:

1) в аварийном состоянии – по данному основанию признаются непригодными для проживания жилые дома (жилые помещения) независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности лиц, постоянно проживающих в этих жилых домах;

2) в общежитиях, так как жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения;

3) в домах закрытых военных городков, где, как правило, размещаются воинские части. Под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих. Военные городки подразделяются на закрытые и открытые.

К закрытым военным городкам относятся:

а) военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;

б) обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов;

4) служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Исключение составляют помещения из жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Порядок действий при приватизации жилья

Федеральным законодательством не установлены единые алгоритм действий и перечень документов при обращении за приватизацией жилых помещений. Вместе с тем можно условно обозначить следующие основные этапы.

Этап 1. Уточнение перечня необходимых документов в органе государственной власти или местного самоуправления, в чьем ведении находится жилищный фонд.

В зависимости от конкретного субъекта РФ и муниципального образования список необходимых для приватизации документов может варьироваться. Однако по общему правилу для приватизации жилья необходимо подготовить:

- оригиналы паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака и др. (которые подтверждают личность всех лиц, причастных к процедуре приватизации жилого помещения);

- разрешение (согласие) органов опеки и попечительства, если в приватизации участвуют только несовершеннолетние дети;

- документ, содержащий сведения обо всех прописанных в жилом помещении лицах;

- документ, который подтверждает право пользования жилым помещением, подлежащим приватизации (договор социального найма и (или) ордер на занимаемое заявителем жилое помещение (в случае предоставления гражданину жилого помещения до 01.03.2005));

- согласие всех имеющих право на приватизацию жилого помещения лиц (в случае отказа кого-либо из них, необходимо заверить у нотариуса документ, подтверждающий факт нежелания участвовать в процедуре приватизации жилья). Отказ от участия несовершеннолетнего ребенка в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями, а также опекунами и попечителями лишь с разрешения органов опеки и попечительства

- подтверждение отсутствия долгов по коммунальным платежам;

- сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об объекте недвижимости, подлежащем приватизации, в виде выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (указанная выписка может быть получена органом власти самостоятельно, ее представление не является для Вас обязательным);

- справка, подтверждающая право на участие в приватизации (свидетельствующая о соблюдении принципа однократности участия в приватизации).

Этап 2. Подготовка пакета документов и представление заявления в орган государственной власти или местного самоуправления

Решение вопроса о приватизации жилых помещений принимается органом государственной власти или местного самоуправления по заявлению гражданина.

Форма заявления утверждается каждым органом государственной власти или местного самоуправления самостоятельно, но с учётом обязательных правил. К заявлению прикладывается подготовленный пакет документов.

Решение по заявлению принимается органом государственной власти или местного самоуправления в 2-месячный срок со дня подачи документов.

Этап 3. Оформление договора приватизации.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором приватизации, заключаемым органом государственной власти или местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Этап 4. Обращение в Росреестр за государственной регистрацией права собственности на жилое помещение.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в 2-месячный срок со дня подачи документов.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости.