!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

имеетсясудимость,атакжевслучаевозражениясосторонызаин

тересованных

государственорга.ныхов

номРФот9июня1993г.,

ПравонадонорствокровиеекомпонентовзакрепленоЗако

1.

ЗакономРФот22декабря1992г. О"

трансплантацииорганов(или)тканейчеловека"

ГражданеРФимеютправонаприобретениеоружия.Данное

правоиосновные

принципыегореализзакреплцииФедеральны

нымзакономот13декабря1996г. Об"

оружии".Закопределяетн

субъектов,имеющихправонаприобретениеоружия,атакже

виды оружия,которыекаждыйизнихможетприобрет.Вчастнть,остипределенные

видыоружиямогутприобретатьграждане,достиг

шие18летнеговозраста.Законодательные

(представительные)орга

нысубъектовРФмогутснизитьэтотвозрастнадвагода.Для

приобретенияоружиягражданиндолженполучитьцензиюворганахвнутреннихдел

поместужительства.Лицензиявыдается

гражданамРФ,недостигшимвозраста,

установленногоЗакономОб" оружии";непредставившиммедицинскоезаключениеоб

совершение

отсутствии противопоказанийвладениюоруж;иеммеющимсудимостьза

умышленногопреступления;отбывающимнаказание

совершенноепреступление;

совершившимповторнотечениегода

административправоноеарушение,посягающеена

стоянного

общественный порядокилиустановленныйпорядокуправления;неимеющимпо

местажительства;непредставившиморганывнутреннихделдокументы,

подтверждающиепрохождениепроверкизнанияправилбезопасногообращенияс

оруж,идругиеемдоку

менты.

выполняют возложенные

ГражданеРоссийскойФедерации,имеяпра,вмеастем

нанихзаконом

обязанности.

КонституцияРФакцентируетвниманиенаравенствене

толькоправ,нои

обязанностейграждан.КнимКонституцияРФотноситобязанность

платитьзаконноустановленныеналогисборы;сохранятьпри

родуиокружающую

среду;бережноотноситьсякприроднымбогатствам;защищатьОтечество.

Этот

весьмаограниченный,

кругобязанностейвдействительностигораздомногообразнеевсилу

РФи

законов.

того,чтобязанностьюгражданявляется

соблюдение'Конституции

Законностьиправопоряпредполагаюток,чтобыгражданетольковполноймеремогли

использоватьданные

имправаисвободы,нои наилучшимрезультатомвыполнялисвои

обязанности.

Важнейшейобязанностьюгражданкаксубъектовадминистра

тивногоправаявляется

соблюдениеимиадминистративно-право

выхнорм

иосновананихзаконных

требованийоргангосув

дарственнойвластиместногосамоуправления,ихдолжностных

лиц.

1 ВВСРФ. 1993№2.Ст. . 62;№28Ст.. 1064.

Глава5Физические. лица

Всистемуадминистратиправходитаногозначительноечисло

норм,устанавливающих

правовойрежимохранысобственности,пользованияприроднымиресурсами,охраны

окружающейсреды,

сохранениякультурныхценностей,образования,охраныздоровья.

гопорядкаи

Видноеместозанимаютнормы,касающиесяохраныобщественно

обществбезопасннной,борьбыстиантиобществен

нымипоступками.Соблюдениеих

являетсяважнейшейобязанностьюграждан.

определяется

Конкретныйобъемобязанностейгражданвотдельныхсферах

миадминистративно-правовыенормы

многочисленныминормативныакта,содержащими

поданномувопросу.

полнения,

Несоблюдениегражданамиобязанностей,уклонениеотихвы

злоупотребленсвоимправамие влечетвозможностьприменениямерправового

воздействия.Внеобходимыхслучаяхуполномоченныенатоорганыгосударственной

власти,местногосамоуправленияихдолжностныелицапривлекгражданютк

стивзависимостиот

административной,уголовной,гражданско-правответственновой

характерасовершенногоправонарушения.

ческихобязанностей,

Процессреализациигражданамисубъективныхправюриди

закрепленныхнормадминистратиправа,предполагаетногосовершениеими

юридическихдействий.Они

делятсянаправомерныеинеправомеПравомерные.

действия гражданмогутбытьсвязаныкакихправами,таксобязанностями.К

правомернымдействи,связаннымсреализациейгражданамисвоихправ,относятся

такие,которыенаправлены:

верситете,

а)фактичеиспкользовепранв(иеапример,обучениевуни

предполагаюпосещзанятийееие,сдачуэкзаменов);

б)приобретениезаконныхправ(например,подачазаявления

опоступленииввуз);

в)защитунарушенныхправ(подачажалобы).Правомерные

действия,вытекающиеиз

обязанностей,выражаютсядоброволь

номихвыполнении,соблюдениитребований

законности.

правонарушения,

Неправомдействиярныегражданобразуютадминистративные

влекущиеадминистративноепринуждение.При

чинениеадминистративным

правонарушениемматериальногоущер

баможетповлечьзасобойнарядус

административнойгражданс

ко-правовуюответственность.

стративные

Правомерныедействиягражданисовершенныеимиадмини

правонарушениявлекутвозникновение,изменилние

прекращениеконкретных

административныхправоотношений.

§ 3Административно. -правовыегарантииправграждан

Кгарантиямправобязанностейгражданвюридическойлитературеиногдаотносят

закрепляющиеихправовыенормы.Этоне

84

РазделIIСубъекты. администратиправаного

совсемточно.Закреплениеправобязанностейграждв аконодательстве—

установленияреальногостатуса

необходимое,нодал недостаточноекоусловиедля

гражданина.Опытпоказывает,что

безнадежных,автоматичедействующихкигарантий

провозглашениеправисвободдажевКонституциистраныможетоказатьсяюридической

фикцией.Гипертрофированнаяполитическаявласть

способнапревратитьКонституциюв

юридическуюпустышку,в"бу

мажкуисторическогозначения".

гогорода.Обоснованно

Вюридическойлитературераспространенеточностьиадру

выделяяадминистративно-правовыегаран

тии,онадаетимслишкомширокоетолкование,

включаянихсудебныйконтроль,прокурорскийнадзор.Гарантииправсвободграждан,

бытьинеадминистративно-

закрепленныхнормадминистратиправа,могутного

правовыми.

Изначаилуниверсальнымным гарантомможетбытолькозакон.

каких-либоегорганови

Декларированиеэтомвопросеприоритетагосударства,

должностныхлицспособнолишьслабить

гарантииоткрытьпутьпроизво,иболюбыеу

властныеструкту

рыидолжностныелицаобязаныдействоватьрамкзаконах,итольков

этихрамкахонимогутбытьнаделеныкачествамиорга

низационно-прав гарантоввых.

Такимобразом,междузакономигосударствомкакгарантами

правиобязанностей

граждансуществуетсложнаясвязь,нарушениекоторойставитподсомнениереальность

техилиныхгаран

тий.

рядаусловий.

Прежде

Законможетвыполнитьфункциюгарантаприсоблюдении

всегоон долженбытьадекватнымэконо

мическполитическойситуациивстране

ив

то же времядо

статочностабильным;отвечать

высокомууровнююридическойтех

никибыть

органичнымзвеномвсейправовойсистемы;содер

жать вместодеклараций

конкретные

нормыимеханизмы

ихре

ализации;определять

кругоргановидолжностныхлиц,

на

которыевозлагаетсяобязанность

создаватьусловиядлреализации

прависвобод,

принимерыатькихбезусловномуобеспечению,атакжепредусматривать

ответственностьоргановидолжностных

лиц заущемлениеправграждизан

несвоевремепринноеятиемер

поихзащите.Долженпоследовательноосуществляться

подходбу ет

принципнеотвратимостиответственностивиновныхэтом

лиц.Иной

означатьотступлениеконституционногоположения

отом,чточеловек,егоправаи

свободыявляютсявысшценностьюй.Признание,соблюдениезащитапр свобод

Безнаказанность,

человекаи

гражданина—обязанностьгосударства( . 2КонституцииРФ).

какизвестно,

стимулипроизволует.

гарантииможнопод

разделитьнадвавида:

Вобщемвиде

организационно-правовые

Статсусдебнойвластипроцессуальносуществленформееы выдвисудыягают

какгарантыправисвободгражднан

первыйплан.Ихприоривэтетойобластиопределен

Конституцией РФ,установившей,чтоправасвободычеловекаигр жданина

защитаегоправисвобод.

обеспечиваютправос.яудиемКаждомугарантирсудебнаяется

Кведениюсудотнесенывразнообркатегориизныедел,такилиначезатрагивающих

праваисвободычеловека,выполнение

имисвоихобязанно.Усиливаетсятейвлияниесудов

наукрепление законностивправотворчески оприменительнойдеятельностиорганов

должностныхлиц.

исполнительнойвласти,местногосамоуправленияих

Законодательствопоследовательнорасширяет

возможностисудебногообжалованияих

правовыхактов.Некоторые

правовыеактыидействиямогутбытьсовершенытолькона

проникновение

основаниисудебногорешения(ограничениеправатайнупереписки,

жилищедр.).

иихдолжностныхлицв

Рольоргановисполнительнойвласти,местногосамоуправления

реализацправисвободиграждан,выпол

ненимисвоихобязанностейопределяетсятем,

чтонизанимаютсянепосредственнымисполнениемзаконов, такженаделены

рыхчастоимеет

обширнымиюрисдикциполнномочиямиыми, спользованиекото

адресатомправа,свободыиобязанностиграждан.

действуютподвум

Указанныеорганыидолжностнлица,выполняяесвоюроль,

направле.Онисоздаютямучаст(

всоздауют)необходимыеииматериальные,

организационные,правовыеусло

виядеятельностиорганов,предприучрежденийятий,

опосредую-щихреализациюправ,свобиодбязанностейгражданам;разреша

ют

конкретныеиндивидуадел,возникающьные поинициативегражднапример( ,в

связихобращениями),либопо ници

ативеоргановидолжностныхлицвпорядкеих

контрольно-надз р

нойдеятельнапример(ости,контрсольблюденияналогового

законодательст,правдорожногоиладвиженият. .).

Охраняяправаграждан,органыисполнительнойвласти,местногосамоуправления,их

должностныелицаз слушиваютотчеты

органовидолжностныхлиц,уполномоченных

применятьадминис

тративнзысканияе;осуществляютконтроль;рассматриваютпро

тестыи

представленияоргановпрокуратуры,частныеопределения

ипредставлениясудов;проводят

проверкиповыступлениямпечати,

информирующимобущемленправисвободичеловека,

идр.

номоченногопоправам

КонституцияРФпредусмотрелаучреж ениеолжностиУпол

человека,действующегосоответствии

Федеральконституционымзаконотомым26

февраля1997г. Об"

УполномоченномправачеловРоссийскойекаФедерации"

1.

1 СЗРФ. 1997№9.Ст. . 1011.

4АдминистративноеправоРФ

Глава5Физические. лица

РазделIIСубъекты. администратиправаного

87

86

ВсоответствииданнымзакономУполномоченныйспособству

етвосстановлению

нарушенныхправ,совершенствованиюзаконо

дательстваРФоправахчеловекаигр жданина

иприведениюего

всоответствиеобщепризнанпринципамиыминормамимежду

народного

права,правовомупросвещениюповопросамправисво

бодчеловека,форми етодових

защиты.

данРФ,иностранных

Защитапросуществляпутраетмссмотренияжалобграж

гражданилицбезгражданстваипособст

веннойинициативеУполномоченноговслучаях,

установленныхза

коном,например, массовыхнарушенияхправуказанныхсубъ

ектов.

ОбъектомпроверокУполномоченныммогутбытьгосударствен

ныеорганыкроме(

ФедеральногоСобрания),органыместногосамо

управления,должностныелица,государственные

служащие, пр д

метом—ихрешениядействия(бездействие),нарушающиеправа.

разделяютсянадвегруппы:

ПолномочияУполномоченного,связанныезащитойправ,под

а)повыявлениюнарушенийправ—

проведениепроверокпожалобам,истребование

необходляимыхэтогоматериалов,привлечениекпроверкампредставителей

государственныхоргановидр.;б)поустранениювыявленныхнаруше

ний.

Уполномочебязнаправитьныйорганамилицам,вреше

нияхилидействияхкоторых

онусматриваетнарушенправия

свободграждан,своезаключениесрекомендациями

возможных инеобходимыхмерахвосстановлениянарушенныхправисвобод.

ОднакоУполномоченныйневправеотменятьрешениядей

ствия,нарушающиеправа

свободы,иприменятьквиновныммеры

принужде.Нонможетияобратитьвсудя

вом

заявлениемзащиту

прависвобод; компетентныегосударственоргасныходатайсте

возбуждисценииплинилиадминистративногорного про

изводствалибоуголовногодела

отношениидолжностныхлиц,вре

шенииилидействияхкоторыхусматривнарушенияются

прави свобод; судилипрокуратурусходатайствомпроверкевступив

шеговзаконнуюсилу

решения,приговорасуда,определенияили

постановлениясудалибопостановлениясудьи;

коном,

Конституционный СудРФнанарушениеконституционныхправсвободгражданза

примененнымилиподлежащимприменениювконкретномделе,и.п.

ватьнормызакона,

УспешнойдеятельностиУполномоченногодолжныспособство

устанавливающиеегонезависинеподмость

чиненностькаким-либог сударственным

органамидолжностным

лицам;обязанностьпроверяемыхиморгановилицвтечение15

днейпредоставлятьматериалы, такженепозднчемвмесяч

ныйсрокдавать

Уполномоченномуписьменныйответрезульта

тахрассмотренияегозаключения.

Установленаадминистративная

ответственностьзавмешательсдеятельностьво

Уполномоченного

лицамиихобязанностей,

сцельюповлиятьнаегорешения,занеисполнениедолжностными

установленныхФедеральконституционымзаконОб"омымУполномоченномправа

иной

человРоссийека

скойФедер",аравноции спрепятствованиеегодеятельности

формест(. 165

12).Соблюдениеправсвободчеловекаигр ж

данинаявляетсяпредметом

общенадзорнойдеятельностиорганов

прокуратуры.

ПриПрезидентеРФобразованаКомиссияпоправамчелове

касцельюусиления

гарантийсоблюденияправгражданРФ.ВсоответствииПоложениемданнойКомиссии

ееосновнойзадачей

является

содействие реализацииполномочийПрезидентаРФкак

гарантаосновныхправисвободчеловека;уважениюсоблюденправисвободючеловека

РФ;совершенствованиюзаконодательного

обеспеченияправсвободчеловека;защитеправ

ипокровительствугражданРФ,находящихсязаеепределами

1.

Привыявлениинарушенправизаконныхйинтересовграж

дансоответствующиеорганы

должныпринимерыатьквосстанов

лениюнарушенныхправизаконныхинтересов,а

такжепри

влеченвиновныхюэтомлицкответственности.

Дляобеспеченияправсвободгражданбольшоезначениеиме

етстрогоесл дование

конституционнымтребованиям,состоящимв

том,чтоправаисвободычеловекаи

гражданинаявляютсянепос

редственнодействующ.Онопределяютими смысл,

нойвласти,

содержание применениезаконов,деятельностьзаконодательнойиисполнитель

местногосамоуправлиобенияспечиваютправосяуди

ем.Вэтомключесформулирован

такжерядругихположений:

а)вРФнедолжныиздаватьсязаконы,отменяющиеилиумаляющправаисвободые

человекаигр жданина;

толькоприналичии

б)ихограничениевозможнотолькофедеральнымзакономи

определенныхобстоятельств;

чениювообще;

в)определенпереченьправисвобод,неподлежащихограни

г)любыенормативныеправовыеакты,затрагивающиеправа,

свободыиобязанности

человекаигр жда,немогутинаприменять

ся,еслионинеопубликованыофициадльноя

их

всеобщсведенияго.

Вэтомсмысленезаконнымиявляютсязаписивподобныхактахоб

вступлениисилу(введениидействие) моментапринятилия

подписания.

Предусматривгосударственноя-правовыеинститутыобеспе

ченияправисвобод

граждан,КонституцияРФзакрепляетправо

человекаигр жданиназащищатьсвоиправаи

вок,

свободывсемиспособами,незапрещеннымизаконом,например,объявлениезабасто

формеобращенийвофициальныеинстанции.д.Гражда

нинимеетправонанеобходимую

оборону.

89

§ 4Обращения. граждан

ВКонституцииРФзакрепляетсяправогражданобращаться

лично,атакженаправлять

индивидуальныеколлективныеобра

щениявгосударственоргаиорганые местного

самоуправления(ст. 33).

вияхвляются

Основнымивидамиобращенийгражданвсовременныхусло

предложения,заявленияжалобы.Сутьразличий

междунимисводитсякследующему.

Предложение—

привлечениевниманиянанесовершенствоор

ганизации,деятельности

илирегулировантойилиянойбла

стиуказаниенапутиихустранения.

Заявление—

обращениегражданинапоповодуреализации

праваилизаконного

интересвязанного,не егонарушением.

ныеорганыкдолжностным

Жалоба—

обращениевгосударственныеили официаль

лицампоповодунарушенногоправаили

законногоинтересагражданина(граждан).

Вреальнойдействительодномитомстижеобращении

могутсодержаться

указанныепозициивихразличномсочетании.

общееправожало

бы, которымобладаютвсе

Законодательствопозволяетразличать: )

специальное

граждкатаковыене;б)

правожалобы,

предоставленноелицамкак

участникамгражданс

когоиуголовногопроцесса,администратдисциплинарноговного

производства,трудовыхспоровит. .Специальноеправозакреп

ляетсязаконодательством,

наделяющимгражданспециальнойпра-

восубъектндополнениестьюкобщей.Например,

лицо,имеющее

правообжаловапостьановлподениелуобадминистративном

правонарушении,именуетсявзаконодательственегражданином,

лицом,вотношении

которогооновынесено,атакжепотерпевшим.

Ибопостановлениеможетбытьвынесенокак

отношениигражда

нина,т икдолжностноголица,водителяавтотранспортногосред

ства,

механизатора.д.

реализуемоевсоответствиизаконода

тельствомРФ,можетбыть

Общееправожалобы,

подразделенонадвавида:

а)право наадминистративноеобжалование',

б)право насудебноеобжалование.

Общееправонадминистративноеобжалов( аниеле—административнаяжалоба)

реализуетсявпор ,определенномдкеотчастиУказомПрезидиумаВерховногоСовета

СССРот12апреля

1968г., О"порядкерассмотренияпредложений,заявленийжалоб

1,

граждан"вредакцииУказаПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот4марта1980г.

отчастиЗакономРФот27апреля1993г. Об" обжаловсуданииействийрешений,

нарушающихправасво-

ВВССССР. 1980№11.Ст.. 192далее( —ВедомостиСССР).

бодыграждан"сизменениямидополнениями,внесеннымиЗако

номРФот15ноября1995

г. 1 -

ВсоответствииназваннымУказомогутбытьобжалованыактыидействиялюбого

органаидолжностноголица.Неограниченкруглиц,имеющихправодатьжалобу.

на

Запрещаетсяпере

сылкаж лобынарассмотогорениеорганаилидолжностноголица,

действиякоторыхподанажалоба.ПосмыслуЗаконаРФот27

сяца.

апреля1993г.жалоба

подлежитразрешениювсрокдоодногоме

которымнепосредственно

Жалобаподаевтесяорганыилитемдолжностнымлицам,

подчиненыорган,предприятие,учреж

дение,организацияилидолжностндействиелицо,

которыхобжа

луется.

УказомПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот 2февраля1988г.запрещено

рассмотрениеанонимныхзаявленийжалоб.

Жалобадолжнасодержфамилиють,имя

отчестволица,подаю

щегожалобу,адрегосместажительства, такжесведенияоме

сте

егоработыилиучебы

2.

1987г.былпринятЗакон

Вцеляхусилениясудебнойзащитыправграждан30июня

СССРО"порядкеобжаловасуднияе

правомерныхдействийдолжностныхлиц,

ущемляющихправаграж

дан"

3. 2ноября1989г.былпринятаналогичныйЗаконСССРв

новойредакции

4.

Глава5Физические. лица

Посмыслузаконаж лобаможетбытьподанаиндивидуальноенормативное

решение1. Приобжалованиинормативногоре-'шениясудможетпризнатьего

незаконнымотносительнограж

данина,подавшегожалобу,ноневправеотменить

кона.

обжалуремое шениевообще.

Такоеправосуданевытекаетизвышеназвзанного

Однаковустановленныхзаконодатесльствомучаяхнор а

тивныеправовыеакты,

нарушающиеправасвободыграждан,

могутбытьпризнанысудомнедействительными,

239

например,поб-'

ращениямвсудпрокурора, такжевсоответствии. 191—197,

ГПКРСФСР.

толькозаконодательными

Общееправограждсудебноена обжалованиезакрепленоне

актамиожалобахиреализунетольтся

косудамиобщейюрисдикции.Всоответствии

ционных

КонституциейРФ

КонституционныйСудРФ

пожалобннарушением конститу

правгражданипозапросамсудов

проверяетконституционностьзакона,

применяемого

илиподлежащегоприменениюв

конкретномделе.Актыилихотдельныеположения,

признанные неконституционными,утрачиваютсилу.

поспорам,вытекающим

Арбитражнымсудам

подведомственнымногиекатегориидел

изадминистративныхправоотношений,

томчислеобобжалованиигражданами

определенныхактовидей

ствийоргановидолжностлицн(ыхапример,обобжаловании

мательской

отказавгосударственнойрегистрамостоятельнойциипредприни

деятельностиграждандр.)

2.

сматриваетжалобы

Уполномоченныйправамчелове,каужекаотмечено,рас

граждрешенияна илидействия(бездействие)

государственорга,норгановых местного

ется

самоуправления,долж

ностныхлицгосударственныхслужащих, которыхусматрива

нарушениеихправ.Порядокихразрешенияспецифичен.Онрассматриваетжалобутолько

втомслучае,еслиранеезаявительобжаловалсоответствующдействиярешени ия в

поего

судебномили

административномпорядке, несогласрешением,принятым

жалобе.Жалобадолжнабытьподананепозднееистечения

годасоднянарушенправия

свобод,илистогодня,когдазаяви

телюсталоизвестнообихнарушении.Установлены

егоадрес;

реквизитыжа

лобы:онадолжнасодержфамилиють,имя,отчествозаявителя

изложениесущ обжалуемыхстварешенийилидействий;

сопровождатьсякопиямирешений,

принятыхпожалобе.

рассмотрению;

Уполномоченный,получивжалобу,вправепринятьжалобук

веиспользовдляащитытьсвоихправи

разъяснитьзаявителюсредства,которыетотвпра

РазделIIСубъекты. администратиправаного

ПривыявлениинарушенправисвободйгражданинаУпол

номоченныйпринимает

мерыкихвосстановлению.

циизакрепляются,главным

Такимобразом,общееправожалобыимеханизмегореализа

обра,законодательствомобобраще

ниях,втомчислеожалобахграждан, также

чаях

некоторымидруг

мизаконодательнымиактами.Подчеркнемповторно,чтоэтихслу

имеютсяввидуграждкатаковыене,тоестьнеучитыва

ютсякакие-либоособенностивих

правовомстатусе.

жалобыприуроченок

особенностямпра

вовогостатуса

граждан

Специальноеправо

каклиц,выполняющихтеилиныесоци

онныхотношений.

альныефункции,являющихучастникамия

трудовых,юрисдикци-

ствомпредусматривается

Относительносоответствующкатегорийлицхзаконодатель

инойпорядоквнесудебногоисудебного

обжалования.Онустановленгражданско-

процессуальным,уголов-

но-процессуальнымзаконодательством,законодательствомтруде,

устанавливающими

обадминистративныхправонарушениях,нормативныакта,ми

особеннодисцтиплинарнойответственности

определенныхкатегорлиц, йт.д.Как

исключениеспециальное

правообжалованиявоеннослужащихзакрепленоЗакономРФот27

92

Специальноеправо

жалобычастонаходится

внесферыадминистративногоправа.

Вместемвегоконтекстетакжепредусматриваетсяспециальноеправонавнесудебное

исудебноеобжа

лова,ниеапример,постановленийналоженииадм нистративных

взысканий.Военнослужвправеобжаловатьщийдействиярешения( )органвоенногов

управленивоиянскихдолжностлиц,ныхарушающиеегоправасвободы, порядке

1993г.

подчиненнввостиенныйсудвпорядке,установленномЗакономРФот27апреля

осудебномобжаловании.

общегоправаобжало

вания.Внесудебное

Специальноеправо

непоглощаетсобой

обжалование нелишает гражданинаконститу

ционного праван судебнуюзащиту

егоправ

исвобод.

укреплениюдисциплиныв

УказомПрезидентаРФот6июня1996г.№810Омерах" по

системегосударственнойслужбы"

1 уста новленспециальныйпорядокрассмотрения

сообщений,опублико

ванныхсредствахмассовойинформации.Руководителифедеральных

субъектовРФобязаны

органовисполнительнойвластиглавыисполнительнойвласти

рассматриватьнепозднеетрехднейсообще

нияонарушенияхподчиненными

должностнылицаимиработниуказанныхмиоргановфедеральныхзаконовиуказов

занныхактови

ПрезидентаРФ,онеисполненииилиненадлежащемисполненимиукаи

вступившихзаконнуюсилурешенийсудов.

Российскаягазета. 1996июня. 11.

93

Глаза5Физические. лица

Ответредакциямдолженбытьданпозднеедвухнедельс

моментаопубликования

сообщенийвсредствахмассовойинформа

ции.Нафедеральномуровнекопииматериалов

рассмотакихрениясообщенийнаправляютсяГлавнконтрольноеуправление

ПрезидентаРФ.

§ 5Административно. -правовойстатус

• • '

иностранныхгражданлицбезгражданства

ВластьРоссийскойФедерациираспрострнавсехняетсялиц,находящихсяее

территории.ВРоссийскойФедерацииправовое

положеиностранныхиегражданилицбез

гражданстваопределя

етсязаконодательствомРФ, такжеждународнымидоговорами

РФ.Основнымиактами,устанавливающимиправовоеположеиностранныхиегражданв

РФ,являютсяКонституцияРФ(. 62, федеральные63), законыот25июля2002г. О"

1 иот18июля1996г. Опорядке" вы

езда

правовомположеиностранныхиигражданвРФ"

изРоссийскойФедерациивъездаРоссийскуюФедерацию"

2,

постановления

ПравительстваРФ

3.

ИностранныегражданеилицабезгражданствадлявъездаивыездаизРФдолжны

иметь,кромедокументов,удостоверяющих

личность,российскуювизу,выдаваемую

дипломатическимипредставительствамиконсульскимиучреждениями.Основанидлями

оформленвъездаияностранныхгражданилицбезгражданстваявляются:письменное

обращениелично( иличерезпредста)витедипломатическоеяиликонсульское

учреждениеРФ;попри

глашениюроссийскогофизическогоилиюридическоголица,

надлежащимобразом

порядокоформлениякоторогоустанавливПравительствометсяРФ;

оформленныйдоговортуристскойпоездке.

Иностраннымгражданамилицамбезгражданства,прибывающимРФнасрок

свышетрехмесяцев,визанавъездвыдаетсяприусловиипредставленияимисертификата

оботсутствиинихВИЧ-инфекции.Иноеможетбытьустановленомеждународными

договорамиРФ.

леныФедеральным

Основаниядляотказавр зрешенвъездаиивыездаустанов

законом"Опорядкевы здаизРоссийскойФедерациивъездаРоссийскуюФедерацию".

Этимжезакономус

тановлентакжепорядоктранзитнпроездагоиностранныхграждан

лицбезграждансчерезтерриториюваРФ.

вРФпостоянноили

Иностранныеграждане,независимоотог,проживаютлиони

временно,обязаныподчинятьсяеезаконам.

РазделIIСубъекты. администратиправаного

.ИзъятияизэтогоправилаустанавливаютсязаконодательствомРФ

изаключаемымиРФ

международнымидоговорами.

проживающихРФ

Законодательстворазличаетиностранныхграждан,постоянно

временнопребывающихнатерриторииРФ,

связываяэтимопределенныеправовые

последствия.Иностранные

.гражданемогутпостояннопроживатьнатерриторииРФ,если

они натоимеютразрешениевиднажительство,выданныеорганами

внутреннихдел.

Иностранныеграждане,находящиесятерриторииРФнаиномзаконномосновании,

считаютсявременнопребы

вающими.Постояннопроживающиеиностранныеграждане

имеют большийобъемправнекоторыхбластях,чемвременнопребы-

.вающие

(например,ввопросахтрудовойдеятельности,социально

гообеспечения).

ИностранныегражданеилицабезгражданствапользуютсявРФправаминесут

обязаннаравнеостигражданамиРФ,если

иноепредусмотрфедеральнымино

законамиилимеждународ

нымдоговоромРФ.

данамилицамбез

РФпредоставполитическоеяетубеж ностраннымщеграж

гражданствасоответствииобщепризнанны

минормамимеждународногоправа.

Однадминистративнаякоправоспособностьиностранных

гражданилицбез

гражданстваужепр воспособностигражданРФ.

Иностранныегражданеилицабез

гражданстванеимеютправиобязанностей,которыенеразрывносвязанылишь

из

гражданствомРФ.Кромесвязанныхэтимисключенийизъятий,вытекающих

междунароговоровдных,администрзаконодательствотивное

РФпредоставляет

иностраннымгражданамилицамбезгражданстправаисвободы,атакже

преимущества,установленныедля

гражданРФ.

данствапользуются

КакигражданеРФ,иностранныегражданелицабезграж

правами:наобжалованиенезаконныхдействий(решений)органовгосударственнойвласти

ме стногоамоуправ

л е н,и яхд ол ж н олсит;цнаысвох биодл иуч н у ю

неприкосновен-

"ность;нанеприкосновенжилища;наостьсвободныйтруд;наохрану

здоровьяимедицинскуюпомощь;наобразов;насвободуние

совесит.ди.

НовотличиегражданРФдляиностранныхграждануста

новленыограниченияв

областитруда,связанныеихпринадлеж

ностьюдругомугосударству.Например,онине

пользуютсяизбира

тельнымправоми,следовательно,неизбираютсяворганы

государственнойвласти;онинеучаствуютвсенароднголосованиимре(

ферендуме);не

могутназначатьсяотдельныедолжностиилизаниматьсятрудовойдеятельностью,если

назначениеэтидолжностиилизанятакойиедеятельностьюсвязано

принадлежностьюкгражданамРФ.

95

Глава5Физические. лица

ИностранныеучащистудентыесяучебныхзаведенийРФпользуютсяправами

несутвсеобязанностиучащистудентсоответствиихсяв законодательством,

действующимнатерри

торииРФ.

странныегражданеимеют

ПрисоблюденииустановленныхправилпроживРФанияино

правопередвиженияпотерриторииРФ.

Ограничениявпередвижениивыбореместа

жительствадопуска

ютсядляобеспечениягосударственнойбезопасности,охраны

общественнпорядкаго,здоровья,защитыправзаконныхинтересов

гражданРФ.

Пользуясьправамисвободами,иностранныегражданевы

полняютопределенных

обязанностей,возлагаемыхнагражданРФ.

Так,ониненесутобязаннвостейинской

службы.ОднакоонинесустановленныеобязанностипередРФ.Иностранныеграждане,

прибывРФшиенапостоянноепроживание,обязаныполучитьв

органахвнутреннихдел

виднажительствоустановленныйсрокзарегистрироваться.

натерриторииРФ,

Иностранныегражданеилицабезгражда,находящиесяства

ЗанарушениеПравилпребыванияиностранныхгражданв

СССРиПравил

транзитнпроездагочерезтерриториюСССРныне( —РоссийскойФедерации)

иностранныегражданепривлекают

сякответственнсоответствиистиЗакономСССРо

правовомположеиностранныхиигражданвСССРвчасти,непротиворе

чащей

законодательствуРФ.

сяпривилегиями

ПравовоеположеиностранныхиегражданвРФ,пользующих

дипломатиммунитетомческим,определяется

специальнымзаконодательствомРФ,

международнымидоговорами

РФ,атакжеСССР.Вчастн,остинипользуются

иммунитетомот

администратюрисдикциивнойнашейстраны.

ныхграждан,имеются

Изобщегозаконодательства,определяющегостатусиностран

изъятияотносительнограждансударств,

входящихСНГ.Онипользуютсябольшей

свободойнапересече

ниеграницРФввидуихпрозрачности" " др.Этизъятия

устанавливаютсясоглашениямимеждугосударств—участниками

СНГ.

Глава6Органы. исполнительнойвласти

97

Глава 6

ОРГАНЫИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ

§ 1Понятие. правовойстатусоргановисполнительнойвласти

Подорганомисполнительнойвластикакветвигосударственной

власледуетти понимать

политическоеучреждение,созданноедляучастиявосуществлениифункцэтойвласти

наделенноевэтих

целяхполномочиямигосударственно-властногохаракте.Орган

исполнительнойвластиявляетсяучреждением,обособленным:

низации,неявляетсяе

а) организационно.

Оневходитсосткакойв-либоинойрга

структурнымподразделением;

Егоглавноеазначение—осуществление

управленческой,

б)

функционально.

исполнительно-распорядительнойдеятельности

руководствухозяйственной,социально-

культурной,администра

тивно-п литическойсферахжизниобществасоответствии

установлендлянымегопрофилемфункций;

леннуюправовымиактами,

в) юридически.

Данныйорганимеетсвоюкомпетенцию,закреп

непроизводнуюкомпетенциикако

го-либоиногооргана.

Понятиеоргановисполнительнойвластипроизводноотпринципаразделениявластей,

содержаниеэтогоп нятияопределяется

свойствамиисполнительнойвласти,связаносамой

еесутьюна

столько,чтчастакиеоорганысамипосебенебезоснованприй

знаются

исполнительнойвластьюнапример( ,утверждается,что

исполнительнаявласть—система"

органовгосударственногоуправ

ления(правительство,министерства.д.)"

1.

Соднойстороны,органыисполнительнойвласти—эторазно

видностьрганов

государственнойвласти, другой, —субъекты

именноисполнительнойвласти,призванные

обеспечиватьеефор

мальнуюифактическуюреализацию.Ониосуществляют

специфическуюпосвоемусодержаниюметодамгосударственнуюдеятельность—

органамигосударственного

государственноеуправл,являясьние,следова,тельноакже

управления.

дойотличаютсяорганов

Органыисполнительнсвоейвла тигосударственнойприро

исполнительнойвластиместногосамо

управления, пофункциональномуназначению—от

органовдру-

1 См.Советскийэнциклопедический

словарь.М., 1980.

рыекактаковыене

гихветвейгосударственнойвласти, такжеоторганизаций,кото

являютсясубъектамиуправления(государ

ственныхпредприятий,учреждений).

Необходимоуясни,чтоьрганисполнительнойвласти—все

гдаорган

государственногоуправления, товремякакневсякий

органгосударственногоуправления

признаетсяорганомисполнительнойвласти.Этавластьимеетразветвленный

в

организационмехан,выйизмточислеуправленческиеорганы,действующиелишь