!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

процесседеятельностиисполнительоргановдолжностных( лиц).

Этидокументы

(различногородасправки,отчетныемат риалы,до

кладныезаписки,удостоверения,

протоколы,актревизийпроверокит. .)выражаютопределенныеобстоятельства,

имеющиеюридическоезначе,нониепревращаютсятемсамымправовыеакты

управлениясовсемиприсущимиюридическимика

чествами;

л) правовойактуправления,

какправ,илоздаетсявкачествеписьменного

юридичесдокументаого,номожетбытьвыражени

устнапример(о ,всистемевоенного

управления, рамкахслужеб

ныхотношениймеждуруководинтепосредственнолем

подчиненнымиемуработникамиаппаратауправления);

учетомранееизложенныхегокачествиздается

м) правовойактуправленияс

соблюдениопределенныхм,официальноустановленныхправилпроцедур( ),

предусматривающихпорядодготовкипроекта,егобсуждения,экспертизы,

ют

утвержденияпр.

Общиеправилатакогорода,ксожалению,отсутствуют;существу

правилаведомственногохарактералибопредусматривающиепроцедуруподготовки

утвержденияуправленческактовприменительнохкотдельныморганам

исполнительнойвластинапример( ,онисодержатсявРегламентезаседаний

ПравительстваРФ,

вПоложенииподготовкепроектпостановленийего

распоряжений);

актуправления

можетбытьвустановлденномй

ствующим

н)правовой

законодатеилподзаконнымиьствомадминистративно-

правовыминормамипорядке

опротестобжалованили ;

о)правовойакт

управления вслучаенесоблюдениясодержащихсявнемюридически-

властныхпредписанийвызываетособое

юридическоепоследствиеправоохранительного

характера, именно

наступлениеответственвиностивнойроныкак( правило,

Такимобразом,

наступаетдисциплинлиадминистративнаярнаяответственность).

правовойакт

управленияестьоснованноена

законеодностороннееюридически-властное

волеизъявлениеполно

мочногосубъектаисполнительвласти,направленноеойна

изменение

установлениеадминистратинорм-правовыхиливозникновение,

прекращенадминистратиотношенийе-правовых вцеляхреализацзадачифункций

государственно-управленческойдеятельности.

Втакомпониманииэтотвидюридическихактопосредуетв. взаимоотношения

междусторонамиуправленческихотношений,точнее—междууправляющейи

управляемойсторонами,междусубъектамиобъектамиуправления.

Вправовыхактахуправлениярешаютсямногиевопросыде

тализацииконкретизацобщихправовыхинорм,содержащихся

вправовыхактахзаконодательных(представитель)органовых

государственнойвласти.

. •

206

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Правовыеактыуправленияпомасштабностиихдействияне

ограничиваютсясферой

государственногоуправления.Врядеслу

чаевсихпомощьюрегламентируютсяотдельные

стороныбще

ственныхотношений,составляющихпредметнеадминистративного,

аиных

отраслейроссийскогоправа.Внаибольшейстепениэтока

саетсяфинансовыхотношений,

частичнотрудовых,земельныхидр.

Вчастности,именноаихосновевозникают

налоговые,природо-

охранительныеправоотношения.

органов государственной

Правовыеактыуправленотличаютсяот

актовсудебных

властисвоимпреимущественнопозитивнымхарактером,выражающимтом,чтосихя

сти

помощьюоргани

зуетсяпроцессфункционированиямеханисполнительнойзмавла

цельюупорядочивающеговоздействиянаразличныесторо

ныгосударственнойи

общественнойжизни.Судебныеактыимеют

ярковыраженныйюрисдикционныйхарактер;

дляуправленческих актовюрисдикциянеявл етсяприоритетной.Крометого,правовые

втовремякакпоследние

актыуправлениянемогутотменлиизменитьбо судебныеакты,

такуювозможностьотношенииихимеют.

Наконец,правовыеактынередкоиграютроль

доказательствсу

дебномпроцессе(например,пожилищным,трудовым,административным

делам).

кон-

клюдентные.

Правовыеактыуправленияиногдахарактеризуютсякак

Взятыйизгражданско-правовоголексикона,этоттерминпри

званохарактеризовать

частовстречающиесяуправленческойпрактикеповеления,неимеющиехарактера,

ный

например,письмен

ногоакта.Это—сигналсветофора,свистокмилиционера,дорож

знакит.п.Большеоснований,однако,нерассматриватьпо

добныеповелениякакправовые

актыуправления,посколькувних

получаютсвоеопосредованноевыраж ние

ную

соответствующие административно-принудительныемеры,

обеспечивающиеобществен

безопасни остьрядоквсферегосударственногоуправления.Несоблюдениетаких

повеленийможетповлечьзасобойизданиеправовогоактанапример( ,опривлечениик

административнойот

ветственности).

§ 4Виды. правовыхактовуправления

Цели,задачифункцииисполнительнойвластипрактичеалскизуютсявправовых

управленческихактахразличногохарак

тераисодержания.Соответствимеютсянно

условия,необходимые

дляклассификацииэтоговидаюридическихактовпоразличным

критериям.

юридическиесвой

стваактов.

Основнойкритерийихклассификации—

Глава11Административно. -правовыеформы

207

Всоответствиинимправовыеактыуправленияподразделяютнанормативные

индивидуальные.

функцию

Нормативные актынепосредственновыражаютрегулятивную

администратиправа.Внихногосодержатсяадминистративно-правовыенормы,

регулирующиеоднотипныеуправленческие

обществеотношенияныепутемустановления

определенныхпра

вилдолжнпоговедениясферегосударственногоуправления,

щихконкре,тногоесть

рассчитанныхнадлительноеприменениеисполненимею( )

персонифицирова,адресатан( априного

мер,нормы,содержащиесявправилахдорожного

ктотак

движения, са-

нитарно-гигиеническправилахт.п.,распространяютсянавсех,

областях).

илиначесовершаетопределенныедействияназванных

Нормативныеактыуправленияявляютсянаиболееемкимвы

ражениемпроцесса

реализацииисполнительнойвласти.Это—юри

дичесакиетыподзаконного

административногонормотв , рчества

или правоустановиакты. елъные

Ихподзаконность

—свидетель ствовторичноститакогонормотворчества.Темнеменеерольуправ

ленческих

нормативныхактовсуществе,чтонаходитнасвоевыражениеихсодержании.Такого

родаправовымиактами:

содержащиесяв

а)конкретизируютсянормыв сшейюридическсилы,тоестьй

законодательныхактах.Например,наоснованииЗаконаПравительРоссийскойтве

Федерациипоследнимбыл

утвержденРегламентзаседанийПравительства,

коне;

конкретизирующий идетализирующийобщиенормы,содержащиесявназванномза

б),определяютсятиповыеправилаповедениясферегосудар

ственногоуправления.

Например,таможенныеправила,

вилаприватизациигосударственныхи

муниципальныхпредприятий

т.п.;

киепрограммы.Например,

в)проводятсяжизньразличногородасоциально-экономичес

программыприватизации,демонополи

зацити.п.;

полнительногоаппарата,

г)определяетсяорганизационно-правовойстатусзвеньевис

непосредственноподвед мствПренныхзидентуилиПравительствуРФаналогичн( актые

пример,

принимаютсяна

нижестоящихуровняхгосударственорганойизацииРосс).Наи

федеральныхслужбахРФ;

положенминистерствахя,государственныхкомитетах

д)обеспечиваетсямеханизмреализацииконституционногоста

тусаграждани

общественныхобъединенийнапример( ,освободе

совестивероисповеданий,об

образованиит.п.);

лагаютсяспециальные

е)устанавливаютсянеобходимыеограничениязапреты,воз

обязанностиилипредоставляютсяспециаль

нымиправа,реализуемыевсфере

государственногоуправления.

209

208

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

11Административно. -правовыеформы

Например,очрезвычайномположении, въездеивыездеизстраны

ит.п.;

ж)формируютсяосновныелиниивзаимодействияразличных

участниковуправленческих

отношений.Например,овзаимоотноше

нияхисполнительоргановразличныхсубъектов

Федерации

т.п.;

з)осуществляетсяохранаустановленногосферегосударственногоуправления

порядкаотношений.Например,осудебномобжалованиинеправомдействийрных

исполнительоргановых

(должностныхлиц) .п.

российского

Нормативныеактыуправленияявляютсяоднизисточниковм

войдлявозникновения,изменения

администратиправа.Онслужатогоиправосновой

прекращенияконкретныхадминистративно-правовыхотношений, самиихнесоздают.

Такимобразом,нормативныактарешаютсями наиболее

важные,принципиальные

управленческиепроблемы.Вчастности,

установлено,чторешениямПравительстваРФ,

с

имеющимнор ативныйхарактер,отводитсяприоритетноезначениепосравнению

решениямипоперативнымдругимтекущимвопросам.

изданормативныхию

Полномочияисполнительоргановдолжностных( лиц)по

административно-правовыхакт пределяв

ютсязакреплениминойвофициальном

порядкекомпетенцией.

Внастоящеевремя, связипереносомцентраяжестиработпо

управлениюре спублики,регионаыме ста,значительнорасширены

правоустановительныеполном чияответствующихоргановисполнительнойвласти.

Нормативныеактымогутиметьобщефеде,республиальное

канс,краевое,

областноеи.п.значение,тоестьиздаватьсяисполнительнымиорганамивсехсубъектов

Федерациидействовать

всоответствующихграницах.Вместемнормативнактые

могутиздаватьсяисполнительнымиорганамиразличнуровняго,на

деленнымиотраслевой

(ведомственной)илимежотраслевойкомпе

тенцией.Вспециальнопредусмотренных

административно-право

выминормамислучаяхнормативнотраслевогоакты характера

могутбытьюридически-обязательнымипределаминнойотраслевойсистемы.

Например,ПравительствомРФустановлено,что

Министерудаствоисоциальногоразвития

повопросамсвоейком

петенциивправеприниматьпостановления,обязательныедля

нойвласти,

исполнениявсеминистерствами,другимиорганамиисполнитель

предприятиямиучрежденияминезависотихмове

домственнойподчиненности.

Аналогичнуююридическимеютсилу

нормативнекотоакты дрыхугих

исполнительоргановсых

межотраслевойиотраслевойкомпетенцией.

выраженный

Индивидуальные актывотличиенормативныхносятярко

правоисполнительныйправоприменительный( )харак

тер.Посвоемуюридическому

содержаниюэто—распорядитель-

ниеконкретныеюридически-

ные правовыеакты.Внихвсегдаполучаютсвоепрямоевыраже

властныевол изъявлениясоответству

ющихсубъектовисполнительнвласти.Конкретностьй

ихпомощью

такихво леизъявленийпредписаний( )проявляетсятом,что,во-первых,с

иливопросы,возникающиесфер

решаютсяиндивидуальныеадминистративныедела

государственногоуправления;

во-вторых,ониперсонифицированы,тоестьихадресатом

кимифактами,

являетсяопределенноелицолица( );в-третьих,ониявляюридичестся

стративно-правовыхотношений.Вкачестве

вызывающимивозникновениеконкретныхадмини

может

наиболеепоказатель

ногопримераиндивидуальногоадминистративно-правовогоакта

служитьприказоназначенилитого ноголицантуили

инуюдолжностьваппарате

управления,постановлеполниеомоч

ногоорганадолжностного( лица) наложении

гонаказания.

виновнсого

вершенииадминистратиправонарушенияногоадминистративно

Индивидуальныеактынаиболеераспространенывпрактике

государственно-

управленческойдеятельности,такаконивнаи

большейстепениотвечаютее

исполнительназначениюомуяв

ляютсяважнейшимсредствомоперативногорешения

печивают

текущихвоп

росовуправления.Крометого,именнодивидуальныеактыобес

реализацюрисдикционнойправоохранительной( )фун

кцииадминистратиправаи ного

исполнительнойвласти.

административно-правовых

Индивидуальныеактывсегдаявляютсяактамиприменения

норм.Ноэтимихслужебнаярольне

исчерпывается.Онииспользуютсятакжедля

реализациинорм

рядругиха отраслейроссийскогоправанапример( ,финансового,

земельного,трудовогои.п.)Тем. неменееглавнымтребованием,

предъявляемымких

изданию,являетихсоответствиеянормативнымадминистративно-правовымактам.В

противномслучаеонине

могутбытьпризнаныдействительными.Например,индивидуальные

акты,издаваемыепоконкретнымвопросамгосударственно-служеб

ныхотношений,должны

основывнормахться,содержащихсяв

Федеральномзаконе"Обосновахгосударственной

службыРФ"

1.

ныхправовыхактов

Иногдапоюридическимпоследствиямизданиеиндивидуаль

связываютустановлениемобязанностей,зап

ретов,разрешенийдозволений.Темсамым

создаетсявпечатле

ние,чтоюридическоесодержаниенормативныхактовс ободноот

них,

чтонесоответствуетдействительности.Внормативныхактах

преждевс формулируютсяго

административно-правовыедозволе

ния,предписаниязапре, тыакжеусловияих

няютсяк

использования,

товремякакиндивидуальактахоннепосредственноыхиприме

конкретнымлица.

1 См.СЗРФ. 1995№31.Ст.. 2990.

211

210

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Глава11Административно. -правовыеформы

Правовыеактыуправлениямогутклассифиципроваться

другимоснованиям

(критериям).Обихмасштабности,тоестерь

риториальнойраспространенности,уже

говорилось.Иногдаод

номадминистративно-правовомактемогутсочетатьсячерты

нормативностииндивидуальности, , естьнормыпереплетаются" "

предписаниями

индивидуальногохарактера.Например,принимаетсярешениеопреобразовании

действующегоисполнительногоорганаилиоб бразованиинового,причемодновременно

вэтом решенииакте( )фиксируетсявнормативномпорядкеегорганиза

ционно-правовой

статус, такжеконкретноелицоназначаетсяегоруководителем.Такогородаакты

называютсясмешанными,причеминогдаихвыделяютсамостоятельныйвидправовых

актов нарядуснормативнымииндивидуальными.Дляэтого,однако,достаточсныхований

неимеется.Посколькуиндивидуальныепред

писаниявподобныхслучаях"сопровождают"

нормативные,постолькудляопределенияюридическойприродыактанеобходимо

нормативность.

ориентироватьсянаегопреобладкающеечество,аименно—на

Помимонорматиивндивидуальныхиногдаупоминаются

общие акты,содержащие

общиекратковремпренныедписанияна(

пример,опереносевыходногодня)либообщие

ный

требованиянапример( ,экономитьресурсы).Однакопереносвыходногодня—типич

кэкономииресурсов—

примериндивидуальногоуправленческогорешения, призыв

вообщенеимеетюридическогозначения. •

их

Интереспредставляетклассификацияадминистративно-правовыхактовпо

органоввправеиздаватьправовыеакты

наименованию.

Каждыйвидисполнительных

определенногонаименова

ния,уст ановленноголибок нституционными

законодательными нормами,либоподзаконормадминистратинымиправа. ного

Последние,какправило,содержатсявположенияхсоответству

ющихорганапример(ах ,

вположенмияхнистерствах).

нительнойвластииздает

Преждевсегоправовыеактыповопросаморганизациииспол

ПрезидентРФ.Например,онназначадолжнетиосвобожтьотдолжностиает

заместителейПредсе

дателяПравительства,федер министровльых,формирует

АдминистрациюПрезидента,назначаетиосвобождаетсвоихполномоч

ныхпредставителей,

высшеекомандованиеВооруженныхСил

т.п. ст(. 83КонституцииРФ).Этегодействия

оформляются указами, апонекоторымвопросам—

распоряжениями (ст. 90Консти--туции

РФ). *ВсоответствииКонституциРФФедеральйконституым

ционнымзаконом

Правительпоследнеетвенаоснованииво

зовПрезидентаиздает

исполнениеКонституции,федеральных

зако,нормативныхука

постановления и распоряжения (ст. 115

КонституцииРФ),пр чемподчеркивается,чтопостановления--

сятнормативный

характер, распоряже—индивидуальныйия .

густа1997г.,утвердившим

ВсоответствиипостановлениемПравительстваРФот13

"Правилаподготовкинормативныхпра

вовыхактовфедеральныхоргановисполнительной

властиихго

сударственнойгистрации"

1 указанныеорганымогутиздавать

постановления,приказы,распоряжения,прав, ланструкции,по

ложения.Имзапрещено

издаватьправовыеактыформеписем

телеграмм.Единообрешенияазногоэт вгопроса

явления

нет.Напракти

кенекоторыеисполнительоргачастонысвоиевластныевол изъ

облекаютвформуслужебныхписемдажет леграмм,чтосвидетельствуето

тановленнымвариантпрамвовыхактов

недобросотношениивестномихстороныкус

управления.

Какправило,ведомственныеактыимеютобязательнсилую

длявсехподразделений

соответствующейсистемы.Иногдатакого

родаправовыеактыобязатедляьны

физическихюридических

лицнезависимоотведомственнойподчиненнформсти

собственности2.

Аналогичнынаименованияадминистративно-правовыхактов,издаваемыхорганами

исполнительнойвластиреспубликвсоставеРФсм( .ст. 120КонституцииРеспублики

Татарстан).

нойвластииздают

ГлавыдругихсубъектовРФ,ихадминистраций,исполнитель

постановленияраспоряжения(см.ст. 46УставаСвердловскойбласти).

ПоФедеральнзаконумуОб" общихпринципахорганизаконодательныхции

(представительных) исполнительоргановых

государственнойвласубъектовти

РоссийскойФедерации"высшие

должностныелицасубъектвысший,его

исполнительныйорганиздаютуказы(постановления),распоряжения(ст. 22).

РуководителииныхисполнительоргановсубъектовыхРФиздаютак выформах,

определенныхвнормативныхправилах,

актах,устанавливающихстатус

соответствующихорганов.

местноесамоуправ

ление неявляется

Следуетотметить,чтонесмотрянато,что

элементомреализациигосударственнойвласти,Федеральныйзакон"Обобщихпринципах

организацииместного

самоуправленияРФ"

3 содержитнорму,вкоторговоритсяй

правовыхактах,-осуществляющфункцегоихиргановидолжностных

лиц.Наименование

ихопределяетсяуставоммуниципальногообра

зования.Посколькуэтиорганыилицане

являютсяпредставите

лямигосударства,налицо—

делегация

юридически-властных

функцийнегосударственнымформированиям.

отнарушений

Взависимостиотспосохраныбаправовыхактовуправления

(например,неисполнение,недобросовестноеисполне-

1 СЗРФ. 1997№33.Ст.. 3895.

2 См.например,ПоложенМинистерствепутейсообщенияРФ//СЗ

РФ. 1996№31.Ст.. 3746.

3 См.СЗРФ. 1995№35.Ст.. 3506.

213

212

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Глава11Административно. -правовыеформы

ниет.п.)можновыделиакт,охраняемыеьмерамидисципли

нарнойлибо

административнойответственности.Кчислупервыхот

носятсяправовыеакты,адресуемые

нижестоящимисполнительным

органам, такжеподчиненнымуправленческим

работникам,на

которыхаспространяетсядисциплинвластьруководителяная.Ко

второй

группеотносятсяправовыеакты,содержащие

общеобязательные

правилаповедения

сферегосударственногоуправления,действиекоторыхаспространяетсяналиц

организации,незави

симоотихслужебнойиливедомственнойподчиненности,тоестьна

третьихлиц.

Это—правовыеактыуправленияс

административнойсанкцией.

Правовыеактыуправлениянормат(

ииндивидуальныевные)издаются

исполнительнымиорганамидолжностны( лица)вмисоответствиизакрепленной

нимикомпетенцией.Вэтомсмыс

летакогородаактыиндивидуализированы.Практика

ния

государственно-управленческойдеятельнонеисключаеттивозможностиизда

совместных правовыхактовд ухили( более)органовилидол

жностныхлиц.Например,

это—совместныеприказыдвухилине

сколькихфедеральныхилиреспубликанских

министерств,двухили

несколькихглавкраевой,областнойадминистрации.п.

§ 5Действие. правовыхактовуправления

Правовыеактыуправлениятолькотогдавыполняютслужеб

нуюроль,когдаони

действуют,тоес вызываьтеюридическиет

последствдостижения,ради которыхони

издаютсяпринимаются( )исполнительнымиорганамидолжностны( лица)ми.Имеетсяв

видулибонормативноерегулиробщественныхваниеотношенийсферегосударственного

управления,либос зданиесистемыадми

нистративно-прав отношенийвых.

Действующимуказанномсмыслеявляетсяакт,обладающий

определеннымправовым

свойством,аименно—

юридическойсилой,

подкоторпойнимаетсяегоспособность

сти

выступатьролиад

министрати-правовноформыйреализацииисполнительнойвла

(государственногоуправления),тоестьполносоответствотью

ватьеезадачамифункциям.

Данноеусловпринципеиесчитает

сясоблюденнымвлюбомслучаеизданияправового

тельности

акта,ибона

него,побщемуправилу,распространяется

презумпциядействи

(правильности).Такаяпрезумсправедливация,по

сколькуимеютсяввидуволеизъявления

субъектов,осуществляю

щихгосударственнуювласть,выражающиееговолюинтересы.

Отсюдавывод:актдействуетлибоистеченияустановленногосрокаего"жизни",либо

доегофициальногоизмененилотия

мены.Поэтому,какправило,правовойакт

приобретаетюридичес

куюсилумоментаегоизданияилиопубликования,еслиособоне

оговоренинойпорядокприведенияегодействие(например,ус-

танавливаетсяопределенныйсроквступленияегоюридическую

силу).

определенпорядок

УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот 23мая1996г.

опубликованиявступлениясилуактовПре

зидентаПравительстваРФнормативных

актовфедеральных

органовисполнительнойвласти

1.

Внастоящеевремяпорядокофициальногоопубликования

вступлениясилуактов

ПравительстваРФрегл ментируФедеральтсяконституционымзакономОым"

ПравительствеРФ".

втечение7днейпосле

АктыПрезидентаРФподлежатофициальномуопубликованию

дняихподписан.Официальнымя опубли

кованиемсчитаетсяпубликацияихтекстов

"Российскойгазете"иливСобраниизаконодательстваРоссийскойФедерации.Акты

одновременнонавсей

ПрезидентаРФ,имеющиенормативныйхарактер,вступаютсилу

территорииоссийской.^ Федерациипоисте

чениидней7 последняихпервого

официальногоопубликования.

считаетсядатапервой

ДатофициальногойопубликованияактовПравительстваРФ

публикацииеготекставодномизофициаль

ныхизданийРоссийскойФедерации.Они

подлежатофициальному

опубликованиюнепозднее15днейсодняихпринятия,а

необходимостинемедленногоширокихогобнародованиядоводятся

всеобщсведенияго

черезсредствамассовойинформациибезотла

гательно.

ПостановленПравиятельсРФ,затрагивающиеправа,сво

бодыиобязанности

человекаигр жданина,вступаютсилуне

ранеедняихофициальногоопубликования.

Иныепостановления—

содняихподписания.РаспоряженияПравительствступают

силусодняихподписания.

сти,

меющих

Нормативныеактыфедеральныхоргановисполнительнойвла

межведомственныйхарактер,затрагивающиестатус

физическихюридическихлиц

прошедшие государственную регистрацию вМинистерствеюстицииРоссийской

газете"в

Федерации,под

лежатобязательномуофициальномуопубликованию"Российской

течение 10дней

последняихрегистрации, такжевБюл

летененормативныхактовэтих

органов.Правовыеактыназванных

орга,нопубликованныее установленномпорядке,

невлекутправовыхпоследствийкакневступившиесилу.Вступлениежеихвсилу

альнопубликованияго.

определяетсяистечением10днейпоследняихофици

Неподлежатофициальномуопубликованиюакты,содержащие

сведения,составляющие

государстайнувенную,илисведениякон

фиденциальногохарактера.

Глава11Административно. -правовыеформы

Изложенныевышеправилавступлениясилуправовыхактовприменяются,еслив

самомактенеустановленинойпорядоквступленияегосилу.

етсяего соответствие

Важнейшимусловиемюридическойсилыправовогоактаявля

установленнымтребованиям,

предъявляемымкакегоюридическомусодержанию,так

кпорядкуегопринятия(издания).Сущносэтихребованьнаийболееемкомзначении

заключаетсявобеспечениизаконностиправовыхактов

управления.Конечно,это—общее

требование,выт кающееизпод-

законнгостиударственно-управленческойдеятельности.

Ономо жетбытьконкретизировано.

правовыхактовуп

равленияможновыделить

Так,спозиции

юридическогосодержания

следующиеосновныетребования:

действующему

а)

правовойакт

недолженпротиворечиКонституцииьРФ,

законодательству,нормативнымактамПрезидента

РФ;

б)

правовойакт

долженос овывнаконституционномтьсяразграничпрениидметов

веденияполномочиймеждуорганамиисполнительнойвластиРФаналогичными

органамисубъектов

Федерации;

ящисполнительных

в)

правовойакт

долженучитыватьправовыеактывышесто

органов;

долженбытьизданполномочнымрганомис

полнитевластиьной

г)

правовойакт

(должностнымлицо),тоестьврамкзакх

реплензанимойкомпетенции;

д)

правовойакт

долженбытьюридическиобоснован,такак

егосодержание

составляютвлас волныеизъявленияисполнитель

ногоорганадолжностного( лица).Всилу

этоговнемдолжныбытьчетковыражцелиныегоиздания, такжеоснования

юридическиепоследствия;

е)

правовойакт

недолженограничливатьбонарушатькомпетенциюоперативную

самостоятельностьнижестоящихзвеньев

системыгосударственногоуправления;

ж)

правовойакт

недолженограничливатьбонарушаустановленныеь

действующимзаконодательствомправаизаконныеинтереграждансыи

негосударственныхформированийсфере

государственногоуправления.

Правовыеактыуправления,независотихмоюридического

содержанияправила(

поведенилконкретныеия предписания),не

могутхарактеризоватьсякачестве

законодательныхактов.Дан

ноезамечаниевызванотем,чтовофициальномСобрании

ликуютсяакты

законодательстваРоссийскойФедерации,вопрекиправовойлогике,пуб

федеральныхоргановисполнительнойвласти.

ющиедва

Всвязиизложеннымважноезначениеприобретаютследу

конституционныхправила.Во-первых, случаепроти

воречиямеждуфедеральнымзаконом

инормативнымправовым

актомисполнительногоорганасубъектаФедерации,изданнымвне

пределовведения

РоссийскойФедерацилсовместногоии ведения

федерацииеесубъектов,действуетакт,

принятыйнауровне

субъектаФедерациист(. 76КонституцРФ).Виныхислучаяхпри

тивныеактыфедеральных

наличиипротиворечийдействуютфедеральныйзаконилинорма

органовисполнительнвласти.В-втой

рых,правовойактнормативногохарактера,

затрагивающийправа,

свободыиобязанностиграждан,неможетприменя'тьс,еслионне

ституцииРФ).

былопубликованофициадлвсеобщьноясведенияго(ст. 15Кон

порядкуизда

Определенныетребования.предъявляютсяик

ния правовыхактов.Вих

числе,например,соблюдение

коллегиальности,

еслитакаяпредусмофициальнотрена;

необходимостьсо

гласованияпроектовактовсзаинтересованнымисторонами;соблю

дение

установленногоофициально

наименования акта;соблюдение

установлренныхквизитов

(штампы,печати,подп,исполнители,срокисполнения,контрользаисполнениемт. .).

ютустановленные

Важноезначениедлямеханизмадействияправовыхактовиме

процедуры,

врамкахоторыхосуществляетсяих

подготовка,изданиевступление

законнуюсилу.Вданномслу

чаеакцентдолженбытьсделаннаподготовкепроектовактов,их

нятия,подписаният. .

обсужденвизировании, правовойэкспертизе,процедурепри

Дляпроцедурыподготовкиправовыхактовуправленияспозицийобеспеченияих

соответствиятребованиямзаконностиваж

ноезначениеимеетустановленныйпорядок

подготовкивнесения

проектовуказовираспоряженийПрезидентаРФ;пр вила

регистрации

подготовкиведомственныхнормативныхактов;порядокгосударственной

опубликованияведомственныхнормативныхактов.Всеэтинормативныеустановления

обобщенывУказеПрезидента

РФот26мая1996г. Опорядке" опубликованиявступления

силу актовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительРоссийскойтваФедерации

1.

нормативныхправовыхактовфедеральныхор

гановисполнительнойвласти"

Несоблюдениеустановленныхтребованийкюридическомусо

признанияих

держаниюкпорядку

изданияправовыхактов,даетоснованиядля

недействительными.

Однакодо

наступлениятакогородаюридическогопоследствия,влекущегозасобойутратуктом

го"влиянаегоиясудьбу.

юридическсилы,возможныйнекоторыевариантыболее"мягко

Это:внесениесоответствующизмененийдополненийхвтекстранееизданного

правовогоакта,чтовстречаетсядовольно

частовуправленческойпрактике;новаяредакция

акта;прекраще-

1 См.СЗРФ. 1996№22.Ст.. 2663.

216

217

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Глава11Административно. -правовыеформы

I

данному"вопросу;

ниедействияактаутрата( имсилы)ввидупринятияновогоактапо

истечениесрокадействияакта.

недействительным

по различным

Наиболеесущественнопризнактание

обстоятельствамнегативногохарактера.Действующее

законодательствоРФ, также

соответствующадминиестративно-

правовыенормыпредусматривают,чтотакогорода

номслучае,

утратаправо вымиактамиуправленюридическясилывойзможналишьвод

именно—когданныйакт

отменяется вустановленномпорядке.Однакоприэтомнадо

учитыватьтотфакт,что

отменаактавозможнапоинициативеисполнительногооргана

(дол жностноголица),издавшего, невсилутого,чтовнемобнаруженытеилиные

отклоненияустановленныхтребований.

ний,тоестьсовершенно

Вданномжеслучаеподразумеваетсяотх этихтребова

другиеоснованиядляотмены.

ет,чтонперестает

Отмена правовогоактауправлениялюбомвариантеознача

порождатьтеюридическиепоследств,радия

достижениякоторыхонбылиздан.Налицо—

егоюридическаяничтожность.Всилуэтоговнаучнойлитературевыд ляютгруппу

тожносамо

ничтожныхактов,

подлежащихбезусловнойтмене,ибовнихнич

юридически-властноеволеизъявлениесоответствующего

субъектаисполнительнойвласти.

Однакоприэтомнеучитывается,

чтосамапосебеничтожностьактанеобнаруживается.

леконевсегда

Онавыяв ляетсяврезультатеконтрольно-проверочныхдействий,тоестьда

ныхактахможноговоритьлишькако

моментизданияправовогоакта.Поэтоничтожму

чистеоретическойкатего

рии.Чащевсегокачествепримераничтожныхактовприводят

теизних,которыеиздаютсяявнымнарушениемкомпетенциидан

ногоисполнительного

органадолжностного( лица).Но,какправило,

некомпетентность,проявленнаяприэтом,

обнаруживаетсядальнейшем,например,по отеступрокур, жалобера гражданина,

пореакциивышестоящегоисполнительногооргана. .

оспаривания их

Поэтотменамуправовыхактовя ляется,какправило,результатом

юридическогосодержания.Наэтойосноивыделяютсядостаточноотчетливо

оспоримыеакты.Ихоспариваозначаетиепроцедурупоискадоказательств,

Признание

свидетельствующихотом,чтоюридическоесодержаниеактовфектно.

ными,чтовлечетзасобойихотмену,

оспоримыхправовыхактовуправлениянедействитель

вовсенявляетсяобязатель

нымрезультатомихоспаривания.Возможныварианты,когда

оспариваниебездоказ,ательнопотомуононаюридическуюсудьбуданногоактане

оказываетникаквогоздейст.Новозможияиинырезультаты.Влюбомслучае

признаниелибо признаниеоспоримогоправ актавогонедействительным

осуществляется официальномпорядке.

нияправовыхактов

Известныследующиенаиболеетипичныевариантыоспарива

управления:

Наиболееизв стнопринесениепрот стов

нактыисполнительных

а) опротестование.

органовдолжностных( лиц)органамипро

куратуры.Так,всоответствииКоАП

постановлдениелумо

жетбытьопротестованопрокуроромст(. 269КАП).

о

котмене

результатам рассмотренияпротестаонможетбытьудовлетворен,чтоприводит

постановленияналоженииадм нистративноговзыска

ния,либооставленбез

удовлетворения;

КонституцияРФ( . 46)закрепляетправо

б) обжалование.

гражданобжаловатьсудрешенияисполнительорган(дыховл

жностныхлиц).Существуетиадминистративныйпорядокобжа

лованиягражданамиправовыхактовуправления,нарушающих

праваизаконныеинтересы.

-

полнитевластиьной

РешенияПравительстваРФ,нарушающиеправаоргановис

субъектовФедерации,могутбытьобжалова

нызаконодательнымипредставительными( )

органамигосударствен

нойвластипоследнихвКонституционныйСудиливВысший

АрбитражныйСудРФв(соответствииихкомпетенцией).Решения

краевой,областной

администрациимогутбытьобжалованысудеб

номпорядкегражданами,общественными

объединениями,нижесто

ящимиисполнительнымиорганами.

министрати-правовымино

Действующимзаконодательством, такжеподзаконнымиад

нормамиврядеслучаевспециальнопре

дусматриваетсяпорядокотменыправовыхактов

субъектовиспол

нительнойвластилибоиныевариантывоздействиянаихюридическую

силу.Приэтомневовсехслучаяхимеетместорезультатоспарив.Так,постановления

ираспоряженияПравительРФслучаетваихпротиворечияКонституции,федеральным

законам иуказамПрезидентаРФмогутбытьотмененыПрезидентомст(. 115

Конституции

РФ).ПравительствоРФвправеотменятьпротиворе

чащиезаконодательствуакты

федеральныхоргановисполнитель

нойвласти,подведомственнакихему.Акты органов,

подведомственныхПрезиденРФ,отменяютсяупоследними.

КонституцияРФподчеркиваетрольКонституционногоСудаврешениивопросов

юридическойсилеправовыхактов.Так,он

разрешаетделаосоответствииКонституции

РФактовПравительства, такжеакторгановисполнительнойвласубъектовти

Федерации.Актыилихотдельныеположениямогутбытьпризнаны

Конституционным

Судомнеконституционными;ониутрачиваютюридическсилст(у.ю125Конституции

РФ).Полномочиямипо тменеправовыхактовуправлениянаделенысудобщей

юрисдикции,атакжеарбитражнсуды. е

иадминистративно-

Кромеотменыправовыхактовдействующеезаконодательство

правовыенормыпредусматриваютвозможность

приостановлендействияих или

исполнения.Подобногородаюри

дичесакаяцияневлечетзасобойутрату

приостановленнымправовымактомюридическойсилы.Временно,тоестьдоопределен-

219

218

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Глава11Административно. -правовыеформы

ныхвыводпопричинамв,вызвавшприостановлением,прекраща

етсяегодействиеили

исполнение.Затемуже,взависимостиотре

зульт,атовктпродолжаетдейс вовать,если

устраненысодержа

щиесявнемдефекты,либоотменяется.

ненияправовыхактов

Наиболеетипичныеслучаиприостановлендействияспол

управленияследующие:

органовисполнительной

а)ПрезидентРФвправеприостанавливатьдействиеактов

власубъектовти Федерациивслучаеих

противоречияКонституцииРФфедеральным

законам(ст. 85Кон

ституцииРФ);

ираспоряженийнавсей

б)ПравительствоРФцеляхреализацсвоихпостановлений

территостраныиивпределахсвоейком

петенцииимеетправоприостанавливатькты

федеральныхорга

новисполнительнойвласти;

нииадминистративного

в)принесениепротпрокурорастанапостановлениеналоже

взысканприостанавливаетяегоисполнениедорассмотренияпротеста;

административноговзысканпр останавливаетяегоисполнениедорассмотренияжалобы.

§ 6Административно. -правовойдоговор

Ранееоднократноупоминалсяадминистративно-правовой

договор.

Существуетлионпрактикегосударственно-управленческойдеятельности, еслида,

токаковаегорольвреализацииисполнительнойвласти?Проблемаэтадискусси;донна

сихпортермин

"администратидоговоры"ныезаконодательснеупотрвебляется.

дарственнойвласти

Впроцессефункционировасполниятельоргановгосуых

действительноиногдавозникаютдоговорныесвязим ждуотдельнымисубъектами

управления,междуними

общественнымиобъединениями.

Это—новоеиещенедостаточноосмысленноеявление,ибо

самаприродагосударственногоуправленияпредполагаимперат

тивностьдностороннихюридически-властныхволеизъявлений,а

договорныесвязиисходятизравенстваихучастников.Еслитако

городасвязисуществуют,тоихследуетотнестикч слугоризон

тальных,тоестьнеспособныхнепосредственнобытьформойреа

лизацииисполнительнойвласти.Приводимые,какправ,илолю

страции(совместныерешениядвухминистерств,дого орнаямили

,

цият.п.)подтверждалитакойвывод.

койдеятельностив

Дальнейшееразвитиемеханизмагосударственно-управленчес

условияхпостепенногоперехкрыночнымда

отношениям,совершенствованиепринципа

федерализмавновыдь

вигаютпроблеадминистративноу-правовыхдоговорныхотноше-

процессэволюции

нийнапозицииоднойизактуальных,выражающих, частности,

административно-правовыхфореализациимис

полнительнойвластиилиже

управленчесфунк.Всецийихчащеприхарактеристикевзаимоотношениймежду

различнымисубъек

тамиисполнительнойвластимеждуниминегосударственным

номсмыслев

формированиямииспользуетсятерминсоглашение" ".Однаковбукваль

подобныхслучаяхещенетвозможноститогоюридическогоравенствасторон,которое

характернодлягражданско-пра

вовыхотношений.Далеконевсегданекоторыеэлементы

подобногородапроявляютсясферегосударственногоуправленияпрямо.Дажепри

условиикатегорическогоутвержденияжизненностиадминистративно-правовых

договоровсоглашений( )характерихнастолькоразличен,чтонедаетоснованийдля

ныв

единообразногоих

толкования;отдельныеэлементысоглашениймогутбытьобнаруже

отношенияхмеждусоподчиненнымисторонамиуправленчес

кихотношений,адругие—в

отношенияхмеждунесоподчиненнымит. .

лючаютрядсделок,

Иногдаутверждается,чторганыисполнительнойвластизак

которыеслужатсредствомреализацииихуп

равленческихзадачфункций.

Иллюстрируетсяжеэтоположение

примеромпокупкиинвентаряоборудованияили

заключениядоговоровснаучнымиучрежденияминапредметпроведения

кой.Очевидно,что

исследовательскихработ,тоестипичнойгражданско-правовойсдел

никакогоотношениякправовымформамреали

зацисполнительнойвластиуказанные

соглашениянеимеют,так

каксубъектуправленияздесьневыступкачествеетносителя

тельнпотношениюк

юридически-властныхполномо.Очевийидругоено—вспомога

основнойуправленческойдеятельзнаости

чениетакогородасоглашений.Изгражданско-

правовыхдоговоров

могутвозникатьпоследствадмиянистративно-правовогохарактера

(например,администраштрафивннарушениезаы договоперевозкиа),ноэтоне

превращаетвозникающиеотношения,дасам

договорпе евозкиадминистративно-

правовыекат гории.Невоз

можночеткоразграничитьадминистративно-правовые

федеральным

гражданско-правовыеэлементыивнормативномматериалепоуправлению

имуществом,по существлениюинвестиционногона

логовогокредит.тап.

управленияпокаещене

Следовательно,догов связирныесферегосударственного

получилинисвоегочеткогопонимания,

должногоюридическогооформления;можно

обнаружитьлишьот

дельныеэлементы,свидетельствующиеоналичиинекоторых

непосредственного

признаковдоговоров.Этиэлементы,однако,чащевсегонеполучают

выраженияневыступаюткачествеужсло

жившейсясамостоятельнойправовой

формыуправленческойдеятельности.Лишьвотдельныхслучаяхонимогутпосвоему

характеруприближатьсяктаковой.Ноитогдавнихненаходятпрямо-

220

221

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

Глава11Административно. -правовыеформы

говыражениязадачифункцииисполнительнойвласти, потомуихнельза( я

редкимисключени)отнекмстиправовымформам

реализацииисполнительнойвласти.