!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfделапоподведомственно,есливыястинено,чторассмотределанеотноситсяиек |
|
||||
компетенциирассматривающегосубъекта |
|
администратюрисдикциивной. |
должноотвечать |
||
Постановлподелуниеобадминистративномправонарушении |
|
||||
требованиям,установленным. 29.В10частно. |
|
сти, мдолжнаопределятьсяюридическая |
|||
судьбавещественныхдоказательс,изъятыхдокументови. . |
|
большинствомголосов |
|||
Постановлениеколлегиальногоорганапринимаетпростымя |
|
||||
присутствовназаседаниивших. |
|
|
рассмотрениядела.Его |
||
Постановлподелуниеобъявлянемедленнотсяпо кончании |
|
||||
копиявручаетсяподраспискуфизическо |
мулицуилиегозаконномупредставителю,или |
либо |
|||
законномупредста |
вителююридическоголица, такжепотерпевшемуегопросьбе |
||||
высылаетсяуказаннымлицамвтечениетрехднейсодня |
|
вынесенияпостановления. |
|||
Субъектадминистратюрисдикциивной,рассматривающийдело,неможет |
|
||||
ограничиттольвынесениемсякопостановления |
|
назначенииадминистративного |
|||
наказания.Приустановлениипри |
чинадминистратиправонарушенияногоусловий, |
|
|||
способствовавшихегосоверше, вноситию соответствующиеорганизации |
|
||||
должностныхлицампредставлениеопринятиимерпоустранениюуказанныхпричин |
|
||||
условий.Представлениедолжнобытьрассмотреновтечениемесяцасодняегополучения. |
нистративной |
||||
Опринятыхпопредставлениюмерахдолжнобытьсообщеносубъектуадми |
|
|
|||
юрисдикции,внесшемуего. |
|
|
|
|
|
§ 7Пересмотр. постановлрешенийи |
|
|
|
||
Постановлениерешениемогутбытьпересмотреныпожалобеилипротесту |
|
||||
прокурора. |
|
|
|
|
|
Обжаловатьимеютправо:лицо,в тношениикотороговедетсяпроизводство; |
|
||||
потерпевший;законныепредставфизическоготелиюридическоголица;з щитник |
|
||||
представитель.Жалобамо- |
|
|
|
|
|
301 |
|
|
|
|
|
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях |
|
|
|
||
бытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилипо |
|
|
лучениякопии |
||
постановления. |
|
|
|
в |
вышестоящийсуд; |
Постановлениеможетбытьобжалова:вынесенноесудьей— |
|
||||
коллегиальныморганом—врайонныйсудпоместунахожденияколлегиальногооргана; |
|
||||
должностнымлицо— |
|
ввышесторганящий,вышестоящемудолжностномулицулибов |
|
||
районныйсудпоместурассмотрениядела;иныморган,сомздан |
|
нымвсоответствии |
|||
закономсубъектаРФ. |
|
|
|
|
|
Еслижалобапоступилавсудввышесторганящий,вышестоящемудолжностному |
|
||||
лицу,жалобурассматриваетсуд. |
|
|
предпринимательскую |
||
Жалобаюридическоголица, такжелица,осуществляющего |
|||||
деятельнбезобразованиястьюридическоголица,рассматриваеарбитражнымсясудомв |
|
||||
соответствииарбитражнымпроцессуальнымзаконодательством. |
|
|
|
||
Жалобаподаетсясубъектуадминистратюрисдикциивной,которыйобязанвтечение |
|
||||
трехсутоксодняпоступленияжалобы |
|
направитьеесовсематериаламиделав |
|
||
вышестоящийсуд, |
|
шестоящемудолжностномулицу.Жалобынапостановление |
|
||
назначениинаказанввидеарестаяподлежатнаправлениювышестоящийсуддень |
|
||||
полученияжалобы. |
|
|
|
дующихрешений:а)об |
|
Порезультатамссотренияжалобывыноситсяодноизсле |
|
||||
оставлениипостановлениябезизменений, |
|
ажалобыбезудовлетворения;б)обизменении |
|
||
постановления,если |
|
приэтомнеусиливаетсяадминистративноеказанил ныме |
|
||
образомнеухудшаетсяположениелица,вотношениикоторого |
|
вынесенопостано;в)ление |
|||
оботменепостановленияпрекраще |
|
ниипроизводстваподелуприналичии |
|
||
обстоятельств,исключа |
ющихпроизводствоподелулибоосвобождениеот |
|
|||
административнойответственностипрималозначительностиадминистративного |
|
||||
правонарушения;оботменепостановлениявозвращделании |
|
нановоерассмотрение |
|||
субъектаюрисдикциивслучаяхсуществен |
|
ногонарушенияпроцессуальныхтребований, |
|
||
предусмотренных КоАПРФ,еслиэтонепозволиловсесторон,полноиобъективно |
закона,влекущего |
||||
рассмотредело, тьакжевсвязинеобходимостьюприменения |
|
|
|||
назначениеболеестрогогоадминистративногона |
|
казания,еслипотерпевшимподанажалоба |
намягкостьприменен |
|
ногоадминистративногонаказания;оботменепостановления |
|
|||
направленияегопоподведомственности. |
|
|
могутбыть |
|||
Невступившиесилупостановлениярешенияпожалобам |
|
|||||
опротестованы, вступившиесилу ресмотреныпо |
|
протеступрокурора.Право |
||||
принесенияпротестанавступившее |
|
законнуюсилупостановление,решение |
||||
результатамссотре |
нияжалобы,протестапринадлГенеральномужитпрокуроруРФ, |
его |
||||
заместителям,прокурорамсубъектовРФ,ихзаместителям.Они |
|
|
могутбытьпересмотрены |
|||
ПредседателемВерховногоСудаРФиего |
|
|
заместителями,председателямисудовсубъектов |
|||
РФиихзамес- |
|
|
|
|
|
|
302 |
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
||
|
|
|
|
|||
тителями,атакжевпорядкенадзораВысшимАрбитражнымСудомРФвсоответствии |
|
|||||
арбитражнымпроцессуальнымзаконода |
тельством. |
|
||||
|
|
|
§ 8Исполнение. постановлений |
|
||
Производствопоисполнениюпостановленийрегламентирует |
|
сяКоАПРФ,который |
||||
установилнарядуобщимспециальный |
|
порядокпроизводствапоисполнению |
||||
постановлеконкретныхий |
видадминистративныхнаказаний. |
которыйсмомента |
||||
Постановление—индивидуальныйправоприменительныйакт, |
||||||
вступлениязаконнуюсилуподлежитиспол |
|
нениювсемиорганамигосударственной |
||||
власти,органамиместногосамоуправления,должностнылица,гражданамиих |
|
|||||
объединениями,юридическилица.ми |
|
|
ектомадминистративной |
|||
Постановлениеобращаетсякисполнениювынесшимегосубъ |
|
|
||||
юрисдикц,априиводисполнениется |
|
уполномоченнымнатооргандолжностным, |
||||
лицомвпорядке,ус |
|
|
тановленномКоАПРФ,другимифедеральнымизаконами |
|
||
принимаемымивсоответствиинимпостановлениямиПравительстваРФ. |
исполненияпостановления |
|||||
КоАПРФпредусматприосуществленииваетпроцедуры |
|
|
||||
возможностьотсрочки,рассрочки,при |
остановленияпрекращенияегоисполнения. |
|||||
Субъектадминистратюрисдикциивной,вынесшийпостанов |
|
|
ление,вправеотсрочить |
|||
егоисполнаениесрокдоодногомесяца |
|
приналичииобстоятельств,вследствиекоторых |
||||
исполнениепоста |
|
новлеонияазначениинаказанввидеадминистративногояарес |
таилив |
|||
видеадминистраштрафаивногокроме( взыскиваемогона |
|
|
местесовершения |
|||
правонарушения)невозможноустановленныесроки.Сучетомматериальнположенияго |
|
|||||
лица,привлеченногокадминистративнойответственнос,уплаташ ирафаможетбыть |
|
|||||
рассроченасрокдотрехмесяцев. |
|
|
|
|
||
Исполнениепостановленияприостанавслучаеливаетсяпринесенияпротестананего |
|
|||||
дорассмотренияпротеста.Однакоопро |
|
тестованиепостановленияобадминистративном |
||||
арестенеприос |
танавливаетегоисполнение. |
|
|
нениепостановления |
||
Субъектыадминистратюрисдикциивнойпрекращаютиспол |
|
|
||||
случае:изданияактаамнистии,еслитакойактустраняетпримененадминистративногое |
|
|||||
наказания;отменыилипризнанияутратившимисилузаконаилиегоположения, |
смертилица, |
|||||
устанавливающадминистративнуюхответственностьзасодеянное; |
|
|||||
привлеченногокадминистративнойответственности, |
|
илиобъявленияегоумершим; |
||||
истечениясрокад вноисполнети |
нияпостановления;отменыпостановления. |
|
||||
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях |
|
303 |
|
|||
|
|
|
||||
Постановлениедолжнобытьисполненовустановленныесро |
|
|
ки.Ононеподлежит |
|||
исполн,еслиниюнебылоприведеноиспол |
|
нениевтечениегодасодняеговступления |
||||
законнуюсилу.Те |
|
чениеэтогосрокад вностипрерывается, случае,еслилицо, |
|
|||
привлеченноекадминистративнойответственн,уклоняетсястиотисполнения |
возобновляетсясодня |
|||||
постановления.Исчислениесрокад вносэтомислучае |
|
|
||||
обнаруженияуказанноголицалибоеговещей,доходов,накоторыевсоответствии |
|
|||||
постановлениемможет |
|
бытьобращеноадминистративноевзыскание. |
течениесрокад вности |
|||
Приотсрочкеилиприостановленииисполненияпостановления |
|
|||||
приостанавливаетсядоистечениясрока |
|
отсрочкиилисрокаприостанов.В лучаеения |
||||
рассрочкиисполне |
|
нияпостановлениятечениесрокад вностипродлевнасрокется |
|
рассрочки.
Постановление,исполненноеполностью,возвращаетсяорганом, |
|
должностнымлицо |
|||
отметкойобисполнениисубъектуадминис |
|
тративнойюрисдикции,вынесшим |
|||
постановление.Ноемуможет |
|
бытьакжевозвращенопостановление, которому |
адресу, |
||
исполнение производилосьилипроизведенонеполностьювслучае,если:а)по |
|||||
указанномусубъектомадминистратюрисдикциивной,непроживает,неработаетилине |
|
||||
учитсяпривлеченноекадминистративнойответственностифизическоелицо,н |
|
торое |
|||
находитсяюридическлицолибоненаходимуществотсяуказанныхлиц,нако |
|
||||
можетбытьобращеноадминистративноевзыскание;б)улица, |
|
привлеченногок |
|||
ответственности,отсутствуетмуществоилидо |
|
ходы,накоторыеможетбытьобращено |
|||
административноевзыс |
кан,имерыпотысканиюимуществатакоголицаоказались |
|
|||
безрезультатными;в)истексрокдавноисполнениятипостановления. |
|
ляетсяпрепятствиемдля |
|||
Возвращениепостановленияуказаннымоснова,неиямяв |
|
||||
новогобращенияэтогоп становленияк |
|
исполнениювпределахсрокавностиего |
|||
исполнения. |
|
|
|
видов |
|
Порядокисполненияст ановленийназначенииотдельных |
|||||
административныхвзысканийурегулированКоАПРФ,предусмотревшимакже,что |
|
||||
некоторыевопросыподлежатрегулиро |
|
ваниюсоответствиифедеральным |
|||
законодательством,постанов |
лениямиПравительстваРФ. |
егосубъектом |
|||
Постановлениепредупрежденииисполняетсяназначившим |
|
||||
администратюрисдикциивнойпутемврученияилинаправленияегокопии. |
|
можетбытьисполнено |
|||
Постановленазначенииие |
администраштрафаивного |
||||
добровольно,априотказедобровольнойего |
|
уплаты—впринудительномпорядке. |
|||
Штраф долженбытьуплачпозднеене 30днейсоднявступ |
|
ленияпостановления |
|||
законнуюсилуилисодняистечениясрокаотсрочкиилисрокассрочки.Пр |
|
|
|||
отсутствиисамостоятельного |
|
|
|
||
305 |
|
|
|
|
|
304 |
|
|
|
|
|
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо |
|
|
|
||
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях |
|
|
|||
заработкаунесовершеннолетнегоштрафвзыскиваетсяегороди |
|
телейилиныхзаконных |
|||
представителей. |
|
|
|
оегоналожении |
|
Принеуплаштрафаевуказанныйсроккопияпостановления |
|
||||
направляетсясубъектомадминистратюрисвной |
|
дикции:вотношениифиз ческоголица—в |
|||
организацию,вкото |
ройоноработает,учитсялибополучаетпенсию,дляудержания |
суммы |
|||
штрафаизегозаработнойплаты,вознаграждения,стипен |
|
дии,пенсииилиныхдоходов; |
|||
отношенюридическоголица— |
|
вбанкилинуюкредитнуюорганизациюдлявзыскания |
|||
суммы штрафаизденежныхсредствилиздоходовюридическоголица. |
|
штрафаизуказанных |
|||
Вслучаеневозможностивзыскатьфизическоголицасумму |
|
||||
источниковсубъектадминистратюрисвной |
|
дикциинаправляетпостановлениесудебному |
|||
приставу-исполнителю |
дляобращенияадминистративноговзысканиянаимущество, |
дусмотренном |
|||
принадлежащеефизическомуилиюридическомулицу,впорядке,пр |
|
||||
федеральнымзаконодательством. |
|
|
|
||
Еслиштрафвзимаетсянаместесовершенфизическимялицомадминистративного |
|
||||
правонарушения,такомулицувыдается |
постановление—квитанцияустановленногообразца. |
||||
Оносоставля етсявдвухэкземплярах,подписываетсядолжностнымлицо,назначившим |
кадминистративной |
||||
администрнаказантивное, л ецом,привлеченным |
|
||||
ответственности.Принеуплаштрафаена |
|
местесовершенадминистративногоя |
|||
правонарушенияпроизводствоподелуосуществобщемляетсяпорядке. |
|
вещиисполняется |
|||
Постановлениесудьи |
овозмездиемизъятииилконфискации |
||||
судебнымприставом-исполнителемвпорядке,пр дусмотренномфедеральным |
|
||||
законодательством, оружия |
|
боеприпасов—органамивнутреннихдел.Реализация |
|||
конфискациявещей,осуществпорядкеляется,установленномПравитель |
ствомРФ. |
||||
Конфискованныеэкземплярыпроизведенийфонограмм,ма |
|
териалыоборудование, |
|||
используемыедляихвоспроизведения, |
подлежатуничтожению,заисключениемслучаевих |
||||
передачиоб |
ладателюавторскихсмежныхправпоегопросьбе. |
|
|
Постановлениесудьи |
олишенииправа: |
|
а)управлениятранс |
портнымсредством,за |
|||
исключениемнекоторыхвидов,исполняет |
сядолжностнылицаоргановми внутреннихдел; |
|
|||||
б)управления |
трактором,самоходноймашинойилидругимивидамитехники— |
|
ческимсостоянием |
||||
должностнылицаоргановми государственногонадзоразатехни |
|
|
|
||||
тракторов,самоходныхмашиндругихвидов |
|
техники;в)управлениясудном, томчисле |
|
||||
маломерным, —долж |
|
ностнымилицамиоргановгосударственногонадзоразасоблюдением |
|
|
|||
правилпользованиясудами;г)наэксплуатрадциоэлектюсредствонныхили |
|
органовгосударственногонадзораза |
|
||||
высокочастотныхустройств—должностнылицами |
|
|
|
||||
связью;д)охоты—должност- |
|
|
|
|
правилохоты. |
|
|
нымил цамиоргановгосударственногонадзоразасоблюдением |
|
|
|
темизъятия |
|||
Постановлениялишенииспециальныхправисполняютсяпу |
|
веренправоияуправлениясудами, |
|||||
соответственноводительскогоудост верения,удосто |
|
|
|
||||
удостоверактористаения-машинистатракториста( ),изъятияохотничьегобилета, |
|
|
|
|
|||
специальногоразрешениянаэксплуатрадциоэлектронныхюсредствили |
|
|
|
|
|||
высокочастотныхустройств. |
обадминистративномаресте |
|
исполняется органамивнутренних |
||||
Постановлениесудьи |
|
||||||
делнемедленнопослевынесенияпостановле |
ния.Лицо,подвергнутоеадминистративному |
||||||
аресту,содержитсяпод |
|
стражейвместе,определенноморганамивнутреннихдел.При |
етсяличныйдосмотр |
||||
исполнениипостановленияобадминистративномарестеосуществля |
|
|
|||||
лица,подвергнутогоаресту |
1. |
|
|
|
исполняется:а)органами |
||
Постановлениесудьи |
обадминистративыдворениином |
|
|||||
войскамипограничнойслужбы—занаруше |
|
ниеправилпересеченияГосударственной |
|
||||
границыРФиностранным |
гражданиномилилицомбезгражда;нарушениестварежимав |
|
|
||||
пунктахпропускачерезГосударствеграннуюРФицу; |
|
|
|
|
|
||
б)органамивнутреннихдел—занарушеиностраннымииегражданамилицами |
|
|
|
||||
безгражданстварежимапребывРФания;правилпривлеченияиспользованияРФ |
|
|
|
||||
иностраннрабочей |
|
силы;нарушениеиммиграционныхправил. |
исполняепутемся |
прекращения |
|||
Постановлениесудьи |
одисквалификации |
||||||
у п р а влюернидяи члеисцк;опимр е к р а щд(еонгоия |
|
|
|
в о )ркоа н т рса кт а |
|||
дисквалифицированнымлицомнаосуществлимдениеятльностипоуправлению |
|
|
|
||||
юридическимлицо |
|
2. |
|
|
|
|
|
1 См.Положениепорядкеотбыванияадминистративногоареста.Утв. |
Ст. 3937. |
постановлениемПравительстваРФот2октября2002г. //СЗРФ. 2002№40. . |
|
2 См. Положениеформированииреестрадисквалифицированныхлиц. |
Утв.пост. |
ПравительстваРФот11ноября2002г. //СЗРФ. 2002№46.Ст.. 4584. |
|
Глава18Законность. всфереуправления |
|
307 |
|
РАЗДЕЛVI
АДМИНИСТРАТПРАВОИЗАКОННОСТЬВНЕВУПРАВЛЕНИИ
Гл а в а 18 ЗАКОННОСТЬВСФЕРЕУПРАВЛЕНИЯ
§1Законность. ,дисциплина,целесообразность
ВсоответствииКонституциейРФ(. 15)органыгосударственнойвласти,органы |
|
||||
местногосамоуправления,должностные |
лица,гражданеиихобъединенияобязаны |
|
|||
соблюдатьКонституцию |
РоссийскойФедерациизаконы. |
|
|
||
Особоезначениесоблюдениезаконностиимеетвсфереуправления.Это |
|
||||
обусловливаетсяследующимиважнейшимиобстоятель |
ствами. |
|
|||
Во-первых,управлениеохватываетнаибольшуюсферудеятельностигосударстваи |
|
||||
органовместногосамоуправления.Здесь |
осуществляетсяихмногограннаядеятельностьпо |
|
|||
руководствуэко |
номик,социальной-культурнымиадминистрат-поливнотическим |
|
|||
строительством.Строжайшеесоблюдениезаконностиявляетсяваж |
нейшимусловием |
||||
слаженностифункционировсехз еануправленческойьевиясистемы,успешного |
|
||||
выполнениястоящихпередуправлениемзадач. |
полномочия,осуществляют |
|
|||
Во-вторых,субъектыуправления,реализуясвоифункции |
|
||||
правоприменительнуюдеятельность.Она |
|
|
сопровождаетсяразработкойипринятием |
|
|
управленческихрешений |
|
|
ввидеактовпримененияправанапример( ,приказоназначении |
|
|
на должность,решениепожалобегражданинат.п.)Конкретизируя. общиепредписания |
|
||||
правовыхнорм,этиактывызываютозникно |
вен,изменение,прекращениеконкретных |
|
|||
правовыхотношенийвконтекстеразличныхотраслейправа. |
зующеевоздействиена |
|
|||
Припомощиправоприменительныхакт казываетсяоргани |
|
||||
объектыуправления,оперативнорешаютсяиндивидуально-конкретныеделавсфере |
|
||||
управления.Посколькуактыправоприменеиздаютсянияосновебщихтребований |
|
||||
правовыхнорм,постолькуонидолжнысоответствоватьсодержа |
щимсявнихюридическим |
|
|||
предписа.Иниямачеговоря,правопри- |
|
|
лятьвсяоответствии |
|
|
менительнаядеятельностьсубъектовуправлениядолжнаосуществ |
|
||||
принципзакомнности. |
|
|
|
тыорганы( |
|
В-третьих,управлениеосуществляютмногочисленныесубъек |
|||||
исполнительнвласти,должностныейлица.д.)С. |
нимичащевсегоиимеютдело |
|
|||
граждане,различныеорганизации. |
|
Отихчеткойислаженнойработы,построеннойна |
|
||
строгомблюдениизаконовподзаконныхактов,неукоснительномвыполнении |
|
||||
возложенанихныхобязанностей,вомногомзависитправильное,объективное |
|
||||
оперативноерешениевопросов,связанныхповсе |
дневнойжизньюграждани |
|
|||
деятельностьюорганизаций. |
|
|
своейкомпетенции |
||
Поэторганымуисполнительнойвластиобязанывпределах |
|||||
обеспечиватьсоблюдениезаконовподзаконныхактовдеятельностиподведомственных |
|
||||
организаций,принимерыатьпоукреплениюгосударственнойдисциплины. |
куюдеятельность, |
||||
В-четвертых,органыуправленияосуществляютправо ворчес- |
|||||
охватывающуюширокуюразнообразнсферую |
общественнойжизни. |
|
|||
Изданормативныхиеакт рганамиуправленбазируетсянапринципе |
|
||||
законности,тоестьонидолжны. соответствовать |
законам,основыванихться. |
|
|||
Соблюдениезаконностиприздании |
|
нормативныхактоввозрастаетсвязитем,что |
|
||
содержащвнипредписхесячастониязатрагиваютправаинтересыграждан, |
|
||||
предприятий,учреждений,организаций.Осуществлениеправотвор- |
ческойдеятельностив |
|
|||
рамкзаконностихусиливаетихгарантии. |
|
ямивобластипр менения |
|
||
В-пятых,органыуправлениянаделеныширокимиполномочи |
|
||||
мерадминистратпринуждениявного. |
Осуществляяадминистратюривнуюсдикцию,они |
меняя |
|||
самостоятельно разрешаютконфликты,воздействуютнаправонаруш,прителей |
|||||
мерыгосударственпринужденияого. |
|
|
|
||
Предметомадминистратюрисдикциивнойявляютсядела,связанные |
|
||||
административнымисциплинарнымиправонарушени |
ями, ндивидуальныспорами.В |
|
|||
процесрасесмотиренияазре |
|
шениятакойкатегорииделорганыуправления,должностные |
|
||
лица налагаютнарушителейвзыскания,добиваясьотнихдолжнпоговедения. |
|
||||
Несомненно,чтоюрисдикционнаядеятельносбудеть |
толькотогдаспособствовать |
|
|||
стабильностиобществеотношенийных, |
|
ихупорядоченностивсфереуправления,когдаона |
|
будетосуще ствлятьсястрогорамкахтребовзаконаний.
Такимобра,зомаконностьохватываетразличнуюуправлен |
|
ческуюдеятельность, |
|||
обеспечиваетединообразноепониманиепри |
|
менениеправовыхнормкакуправляющими, |
|||
такиуправляемыми.Онаявляетсяобъективнымусловиемэффективностиуправления. |
|
||||
Эффективностьуправлензавинеситятолькоотуровняза |
|
конности, отдисциплины |
|||
участниковуправленческогопроцесса. |
|
Онапредполагаетнеуклоннисполнениезаконов, |
|||
иныхнорматив- |
|
|
|
|
|
308 |
|
|
|
|
|
309 |
|
|
|
|
|
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении |
|
|
|||
Глава18Законность. всфереуправления |
|
|
|
||
ныхактоввышесторгановящихвсемиработникамигосударствен |
|
ногоаппарата, также |
|||
лицами,непосредственнозанятымисфе |
1. |
рематериальногопроизводствасоциально- |
|||
культурногообслужи |
|
ваниянаселения |
|
|
|
Дисциплинавыполняетважнуюрольформированиивысокойорганизованности |
|
||||
согласованностидействвсехучастниковйуп |
|
равленческойдеятельности. |
ется,совершенствуется |
||
Являясьважнымфакторомуправления,дисциплинаформиру |
|
||||
подвоздействиемтребованийправовыхнорм,закрепленныхвзаконахиподзаконных |
|
||||
актах. |
|
|
|
|
являются |
Этоозначает,что,соднойстороны,законностьидисциплина |
|||||
самостоятельнымикатегориями, другой—онинаходят |
|
сявнеразрысвязиной.Их |
|||
взаимосвязьзаключаетсявтом,что |
|
|
законностьслужитосновой,ядромдисциплины, |
||
посколькуоднизм |
|
требованийдисциплиныявляетсясоблюдениезаконовдругих |
лины,такакосновные |
||
нормативныхактов.Законностьявляетсяспособомзащитыдисцип |
|
|
|||
требованиядисциплиныоформляютсяввиденорм,содержащихсявправовыхактах. |
|
||||
Следовате,рольно |
изадачазаконнсоствиояттом,чтобыподдерживать,укреплять |
|
|||
дисциплину. |
|
|
|
|
чтоиспользуемые |
Связьзаконностидисциплиныпроявляетсятакжеи том, |
|
|
|||
государствомюридическиесредстваукрепленияобеспечениязаконностиодновременно |
|
||||
являютсясредствамиук |
репленидиясциплины.Всвоюочередьбезсоблюдения |
|
|||
дисциплиныневозможнаистрогаязаконность. |
|
|
тоестьсоответствие |
||
Втесномединсзаконностьютвенаходитсяцелесообразность, |
|||||
действийпреждевс органовгоисполнительнойвласти, такжедругихучастников |
|
||||
управленческойдеятельно |
ститемцелям,которыестоятпередними.Законыиподзаконные |
милицамизадачицели, |
|||
акты,ставяпередорганамиисполнительнвласти,должностный |
|
||||
невсегдаполноймереопределяютихконкретныедействияусловия,прикоторыхони |
|
||||
должнысовер |
шаться.Имдаютсявозможностьипра пределахосвоейкомпетенции |
|
|||
самостоятельвыбирнаотьиболеецелесообразныепутиконкретныемерыпорешению |
|
||||
поставленныхпереднимизадач. |
|
|
|
исполнительнаявласть |
|
Всвязисосказаннымтрудносогласитьсямнениемотом,что |
|
||||
имеетвозможностьвременного,эпизодичес |
|
когоотступлениязаконвоимявобщественной |
|||
пользы,облада |
етправомдействоватьцелесообразновэкстремальныхситуациях. |
Оно |
|||
противоречитбованиямст. 15КонституцииРФ,обязываю |
|
щейвсехсубъектовпра а |
|||
действоватьсоответствиизаконом. |
|
|
|
||
1 Советскоеадминистративноеправо/Подред. |
|
Ю.М.Козлова. |
М., 1985. |
||
С. 252. |
|
|
|
|
|
Целесообразнтолькостьгдаможетприноситьпользугражданам,обществу, |
|
||||
государству,когдаонанепротиворечитзаконно |
|
сти.Целесообравозмноистьжна |
|||
допустолькоимаврамкзах |
конно.Исэтихпозицийможноговоритьединстве |
|
|||
законности ицелесообразности. |
|
|
|
||
Срасширениемвпоследниегодысамостоятельнооргановисполнительнойтивласти, |
|
||||
предприятий,учреждений,организаций,споявлениемвсебольшегочисла |
|
||||
дозволительныхправовыхнорм |
|
целесообразностьвдеятел субъектовности |
|||
управленческихотно |
шенийполучаетсвоедальнейшееразвитие. |
|
§2Понят. исистемаспособеспеченияов законностидисциплиныв
управлении
Обеспечениезаконностидисциплинывуправлениипредпо |
лагаетдеятельность |
|
||
соответствующихгосударственныхформиро |
|
ваний,направленную: |
|
|
а)недопущениенарушенийвдеятельностиоргановисполнительнойвласти,их |
|
|||
должностныхлицтехтребованийпредписаний,которыезакрепленывдействующих |
|
|||
законахиподзаконныхактахикоторымионируководствуютсясвоейповседневной |
|
|||
работе; |
|
|
|
|
б)своевременноеиоперативноевыявление,пресечениеустранентакиех |
|
|||
нарушений; |
|
|
|
|
в)установленпричинусловийе,имспособствующих; |
|
|
||
г)привлечениексоответствующейответственвиностиввныхарушении |
|
|||
законностидисциплины; |
|
причинусловий |
|
|
д)разработкуипринятиемер,направленныхустранение |
|
|||
нарушенийзаконностидисциплины; |
|
чаеихнарушения. |
|
|
е)созданиеобстановкинеотвратимостиответственностислу |
|
|||
Обеспечениезаконностидисциплиныдостигаетсяприпомо |
щиорганизационно- |
|
||
правовыхсредств.В оейсовокупностиони |
|
представляютсобойспособыеспечения |
|
|
законностидисциплины,атакжесистемуэтихспособов. |
ныхгосударственных |
|
||
Даннаясистемавключаетсебязначительноечислоразлич |
|
|||
органов,деятельностькоторыхвразнойстепенисвязанаобеспечениемзаконности |
|
|||
дисциплины. |
|
|
ляетсялишьоднойиз |
|
Дляоднихоргановобеспечениезаконностидисциплиныяв |
|
|||
многочислефункцийныхпоруководству, |
|
управлениюотраслью,сферой,комплексом |
по |
|
(например,транспорт |
ным,топливно-энергетическимдр.)Вданном. случаедеятельность |
|||
обеспечениюзаконностидисциплиныосуществляетсяэтими |
органамивграницахих |
|
||
основнойдеятель,неостисвязаннойцеломсинститутзакомнностидисциплины. |
|
|||
11АдминистративноеправоРФ |
|
|
|
|
310РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении |
|
|
||
Нарядусэтимгосударствомобразуютсяитакиеорганы,деятельностькоторых |
|
|||
непосредственнаправленаообеспечение |
|
законностидисциплинывгосударственной |
|
|
иобщественнойжиз |
ни,втомчислевсфереуправления(например,суды,прокуратура, |
|
||
государственныеинспекции,федеральныенадзорыидр.). |
тиидисциплины, |
|
||
Всеорганы,занимающиесявопросамиобеспечениязаконнос |
|
|||
наделеныдляэтогоюридически-властнымипол |
|
номочиями,чтопридаетихдеятельности |
|
|
государственно-правовойхарактер.Такаядеятельностьпонимаетсявкачествепособа |
|
|||
обеспечениязаконностидисциплины |
1. |
|
|
|
Онаосуществляетсяразличнымиорганамигосударственнойвласти, такжем стного |
|
|||
самоуправления. |
|
|
лежитПрезидентуРФкак |
|
Особаярольвобеспечениизаконностидисциплиныпринад |
|
|||
гарантуКонституцииРФ,правсво- |
,бодчеловекаигр жданина. |
|
||
Впроцесседеятельнпобеспечениюстизаконностидисцип |
линывсфереуправления |
|
||
названныеорганыиспользуютвпреде |
лахпредоставленнойкомпетенцииконтрольего |
|
||
разновидности— |
проверкуисполнениянадзор. |
|
|
|
Контроявляетсяь довольноширокойобъемнойправовой |
|
|
||
категорией. |
|
контроля состоят: |
|
|
Сущностьиназначение |
|
|||
а)внаблюдениизафункционированиемсоответствующегопод |
контрольногообъекта; |
|
||
б)вполученииобъектидостовернойвнойинформациисо |
стояниизаконности |
|
||
дисциплины; |
|
|
нийзаконности |
|
в)впринятиимерпопредотвращениюустранениюнаруше |
|
|||
дисциплины; |
|
|
|
|
г)ввыявленпричинусловий,способствующихправонару |
шениям; |
|
д)впринятиимерпопривлечениюкответственностилиц,виноввныхарушении |
|
|
|||||
законностидисциплины. |
|
|
|
|
|
соответствуетли |
|
Иначеговоря,посредствомконтроляегосубъектывыясняют, |
|
|
|||||
деятельностьоргановисполнительнойвласти,дей |
|
|
ствиядолжностныхлицустановлениям |
||||
правовыхнорм.Вместем |
контролюподлежаттедействиягражданиихобщественных |
|
|||||
объединений,которые"замыкаются"насфереуправления. |
|
|
|
уклонноеисполнение |
|||
Контроль,такимобразом,призванобеспечиватьстрогоене |
|
|
|
||||
законовиподзаконныхактов,соблюдение |
|
дисциплиныорганамиисполнительнойвласти, |
|||||
должностнымили |
цами,предприятиями,учреждениями,орган зациями,обществен |
ными |
|||||
объединениями,гражданами. |
|
|
|
|
|
|
|
Советское административноеправо |
/Подред. |
Ю.М.Козлова. |
М., 1985. |
||||
С. 258. |
|
|
|
|
|
|
|
311 |
|
|
|
|
|
|
|
Глава18Законность. всфереуправления |
|
|
|
|
|
||
Проверкаисполнения |
тесносвязанаконтролемиявляется |
|
составнойчастьюконтроля. |
||||
Онапредставляетсобойтакуюдеятель |
|
ность,котораяпозволяетвыяснить,чтокаксделано |
ствующего |
||||
воисполне ниепредписанийтребовзаконаний,подзаконногоакта,со твет |
|
|
|||||
реше(напримерия,вышестоящегорганауправления). |
|
|
|
|
лемымэлементом |
||
Проверкаисполненияявляетсятакженеобходимымнеотъем |
|
|
|
||||
повседневной,оперативнойуправленческойдеятельностируководитеразличноейрангао |
|
|
|
||||
(уровня),посколькуод |
|
нойизихобязанностявляетсянаблюдениейзасво временными |
нымииморганами, |
||||
правильнымисполнениемвозглавляемымиимиилиподведомствен |
|
|
|||||
предприятиями,орган зациями,работникамиразличныхрешений,указаний,распоряжений, |
|
|
|||||
мероприятий,слу |
жебныхитрудовыхобязанностей. |
|
|
ществляющих, |
|||
Надзорнаядеятельность |
взависимостиотсубъектов,ееосу |
|
|||||
подразделяетсянадвавида. |
|
|
|
|
|
надзорузасоблюдением |
|
Первидыйсвязандеятельностьюоргановпрокуратурыпо |
|
||||||
законовсфереуправления |
(общийнад |
зор). |
|
Егосутьсостоитвнаблюдении |
|||
Другойвиднадзора—административныйнадзор. |
|
|
|||||
уполномоченныминатогосударственныорганамидолжностнылицазами |
|
|
|
||||
исполнениемдействующихсфереуправленияразнообразныхспециальныхнорм, |
|
|
вила |
||||
общеобязательныхправил,закрепленныхвзаконахиподзаконныхактахпра( |
|
|
|||||
дорожногодвижения,нормысанитариидр.). |
|
|
|
|
|
||
Наиболеехарактерныечертынадзорасводятсякследующему: |
|
|
ютсвоифункции |
||||
а)органадзораыв(томчислепрокурор) существлякого |
|
|
|||||
полномвотношениичиятехобъектов,которые |
|
|
иморганизацинеподчиненынно;органы |
||||
контроля—восновномотношенииорганизационноподчиненныхвнекоторых |
|
|
|
||||
случаях вотношениинеподчиненныхобъектов; |
|
|
|
|
ноговоздействия |
||
б)впроцессеконтролямогутприменятьсямерыдисциплинар |
|
|
|||||
отношениивиновныхлиц; процессежеадми |
|
|
нистративногонадзоп именяютсяамеры |
||||
административноговоз |
действиякфизическимюридическимлица; |
|
|
||||
в)понынед йствующемузаконодательствуорганыконтролязанимаютсяпроверкой |
|
|
|||||
различныхсторондеятельностиподконтрольныхобъектов;органыадминистративного |
|
|
|||||
надзопроверяютасоблюдениеспециальныхправилнаподнадзорныхимобъектах. |
|
|
объемаобследуемой |
||||
Существуютразличныевидыконтроля.Так,взависимостиот |
|
|
|||||
деятельностивыделяютобщийспециальконыйтроль.Общийконтрольпредполагает |
|
|
|||||
обследованиецелогоком |
|
плексавопросовдеятельностиподконтробъектального. |
ятельности |
||||
Назначениеспециальконоготрсолястоитвосуществлениипроверкиде |
|
|
|||||
подконтробъектальногопочеткоопределенномувоп |
|
|
|
росунапример( ,соблюдение |
ветеринаправилных).
I
312
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении |
|
|
||
Постадиямпроведеконтроляиявыделяют |
предварительный, |
текущий и последующий |
||
контроль. |
|
|
|
|
Цельпредварительнконтрсоголястоитвпредупрежден,профилактике |
|
|||
нарушений.Цельтекущегоконтроля—выяснение |
состояниязаконностидисциплины, |
|||
вынесениеоценкиправильно |
|
стисовершадемыхйствийобъектамиконтроля.Целью |
ствующих |
|
последующегок нтроявляетсяпроверкареальногоисп лнениясоответ |
||||
решений,предписаконтролирующихийорганов. |
|
раихполномочийможно |
||
Взависимостиотсубъект,егосуществляющих, характе |
|
|||
выделить: |
|
|
|
|
а)контрольПрезидентаРФ; |
|
|
|
|
б)контрольоргановзаконодательной(представительной)вла |
|
сти; |
||
в)контрольоргановисполнительнойвласти; |
|
|
||
г)контрольоргановсудебнойвласти. |
|
|
||
|
|
Г л а в а 19 |
|
|
СПОСОБЕСПЕЧЕНИЯЫЗАКОННОСТИ |
ИДИСЦИПЛИНЫВ |
|||
УПРАВЛЕНИИ |
|
|
||
§ 1Контрольные. полномочияПрезидентаРоссийскойФедерации |
|
|||
КонтрольныеполномочияПрезидентаРФвсфереисполнительнойвласти |
|
|||
обусловленыегоконституционнымстатусокакглавыгосударства,гарантаКонституции |
|
|||
РФ,прависвободчело |
|
векаигражданина.Поэтомуречьидет6егоконституционных |
|
|
контрольныхполномочиях. |
|
|
вдвухосновных |
|
Президентскийконтрольвсфереуправленияосуществляется |
|
|||
формах: |
|
|
|
|
а)непосредственныйконтрольПрезидентаРФ; |
|
|
||
б)президентскийконтрольчерезсоответствующиепрезидентскиеструктуры. |
ждевсего, бласти |
|||
НепосредственныйконтрольПрезидентРФосуществляет,пре |
|
|||
подбораирасстановкикадровнафедераль |
номуровне.Например,попредставлению |
|||
ПредседателяПравитель |
|
стваРФонназначадолжностьетминистров;назначает |
Вооруженных |
|
представителейРоссвииностранныхгосударствах,высшеекомандование |
||||
Силдр. |
|
|
одновременноконтр лирует |
|
ПрезидентРФ,решаявопроназначениисыдолжность, |
||||
деятельностьдолжностныхлиц,осуще |
ствляющихподборкандидасоответствующиетур |
|||
должности. |
|
|
|
председательствоватьна |
Всоответствии. 83КонституцииРФПрезидентРФвправе |
|
|||
заседанияхПравительсРФ.Этпозволяетваемунеолькоучаствоватьобсуждении |
|
|||
различныхвопросов, |
|
вноситьсвоипредложе,ноинияепосредственноконтролировать |
ствующихрешений |
|
правильность,целесообразностьинеобходимостьпринятиясоответ |
|
|||
ПравительствомРФповажнейшимвопросам |
государственнойиобщественнойжизни. |
|||
ОсуществляяконтрользадеятельностьюПравительстваРФ,ПрезидентРФимеет |
|
|||
пра,вчастно,оститменятьпостановления |
ираспоряженияПравительстваРФ,еслиони |
|||
противоречатКонсти |
туцииРФ,приниматьрешенияоботставкеПравительстваРФ. |
структурефед ральных |
||
ВсоответствииУказомПрезидентаРФот17мая2000г. О" |
|
|||
органовисполнительнойвласти" |
|
1 емупод- |
|
|
СЗ РФ. 2000№21.Ст.. 2168. |
|
|
|
|
314 |
|
|
|
|
315 |
|
|
|
|
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении
Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении |
|
|
||
чиненподотчетенрядфедеральныхоргановисполнительнойвла |
|
стинапример( , |
||
МинистерствообороныРФ,Министерсвнутренво |
нихделРФидр.)Его. контрольные |
|||
полномвотношениичияэтих |
|
органовзакрепленывнормативныхактах,регулирующих |
|
|
деятельность. |
|
|
|
|
Значительнуюрольвосуществлпрезидентскогои контроляиграетАдминистрация |
1, |
|||
ПрезидентаРФ.ВсоответствииПоло |
жениемобАдминистПрезидентаацРФ |
|||
утвержденнымУказо |
|
ПрезидентаРФот2октября1996г.,онаосуществляетконтрольи |
|
|
проверкуисполненияфедеральныхзаконов,указовираспоряженийПрезидентаРФ. |
онныхконтрольных |
|||
Важныефункцииполномочиябеспечекониюституци |
|
|||
полномочийПрезидентаРФосуществляетГлав |
ноеконтрольноеуправлениеПрезидентаРФ. |
|||
Положениенемут |
вержденоУказомПрезидентаРФот16марта1996г. |
2 |
||
ВсоответствииназваннымПоложениемГлавноеконтрольное |
управление |
|||
осуществляетконтрольипроверкуисполненияфеде |
ральнымиорганамиисполнительной |
|||
власти,органамиисполнитель |
нойвласубъектовти РФ,ихдолжностнылица,амитакже |
дентаРФ.Нанего |
||
организациямифедеральныхзаконов,указовираспоряженийПрези |
|
|||
возложеконтрольыипроверкаисполнения |
рученийПрезидентаРФ,руководителя |
|||
АдминистПрезидентаац |
|
РФ,атакжеконтрользадеятельнпостьюдразделений |
|
|
АдминистПрезидентаацРФ. |
|
|
|
|
ДляреализациисвоихзадачифункцийГлавнконтрольноеуправлениевправе |
|
|||
создаватькомиссии, работекоторыхмогутпривлекатьсяпредставители |
|
|||
правоохранительных,контролирующихорганов,специалистыфедеральныхорганов |
сии |
|||
исполнительной власти,органовисполнительнойвласубъектовти РФ.Такиекомис |
||||
образуютсядляпроведенияпроверокипринятиявходеихсоответствующихмерпо |
|
|||
оперативномуустранениювыявленных |
нарушенийихпредупреждению.Формой |
|
||
контроявляетсятак |
|
женаправлениедолжностныхлицданногоУправленияназаседания |
|
|
ПравительстваРФ,егоПрезидиума,коллегийфедеральныхоргановисполнительной |
|
|||
власти,органовисполнительнойвласубъектовти РФ,атакженасовещания,проводимые |
сти |
|||
федеральными органамиисполнительнойвластиорганамиисполнительнойвла |
||||
субъектовРФ. |
|
|
|
ленимеетправо |
ВпроцессепроведенияпроверокГлавнконтрольноеуправ |
|
|||
требоватьотфедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительнойвласти |
|
|||
субъектРФ,оторгав |
|
низацийнеобходимыеокументы,объяснениядругуюинформа- |
|
1СЗРФ. 1996№41.Ст.. 4682.
2СЗРФ. 1996№12.Ст.. 1066. -
цию;вызыватьдолжностныхлицдлядачиустныхиписьменныхобъясненийпоповоду |
|
||
нарушенийнеисполненияфедеральных |
законов,указов,распоряженийпоручений |
|
|
ПрезидентаРФ. |
|
|
|
ПриобнаружениинарушенийГлавноеуправлениевправеставитьперед |
|
||
соответствующимируковод фтедеральныхлямиорга |
новисполнительнойвласти,органов |
||
исполнительнойвласубъекти |
товРФвопроспривлечениикдисциплинарной |
лежащем |
|
ответственности государственныхслужащих,виноввныхеисполненииилиненад |
|||
исполненсвоислужебныхиобязанностей,втомчисле |
овременномотстранентакихи |
||
лицотисполнениядолжностных |
обязанностей. |
|
|
ПорезультатампроверокГлавноеуправлениенаправляетпредписанияобустранении |
|
||
выявленныхнарушенийруководите |
лямфедеральныхоргановисполнительнойвласти, |
|
|
органовиспол |
нительнойвласубъектовтиРФ.Такиепредписанияподлежат |
|
|
безотлагательнорассмотрениюунепозднчемвмесячныйилиной,установленный |
|
||
впредпи,саниирокдолжныбытьприняты |
мерыпоустранениювыявленныхнарушений, |
||
очемсообщаетсяв |
Главноеконтрольноеуправление. |
|
|
ВнеобходимыхслучаяхГлавноеуправлениенаправляматериалыпроверок |
|
||
органыпрокуратуры,внутреннихдел,феде |
ральнойслужбыбезопасностидляпринятия |
|
|
соответствующихмер. |
|
ПрезидентуРФо |
|
Поитогампровероконоготовитинформациюпредложения |
|||
предупрежденнарушенийсовершенствова |
ниидеятельностифедеральныхорганов |
||
исполнительнойвласти,органовисполнительнойвласубъектти РФ,опривлечениик |
|