!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Федерации

Административно-правовойстатусгражданРоссийскойФеде

рациисоставляет

важнейшуюиорганичнуючастьихобщегоправовогостат,установленного

КонституциейРФ,Федеральным

закономот31мая2002г. Огражданстве" Российской

Федерации"

1, ПоложениемпорядкерассмотрениявопросовгражданстваРФ,

утвержденнымУказоПрезидентаРФот14ноября2002г.

2

Содержаниеправовогостатусагр жданРФобусловливаетсятакжем ждународными

правовымиактами.Например,нашим

циональнымзаконодательствомвосприняты

определенныеположе

нияВсеобщейдекларацииправчеловека,принятыерезолюцией217

А/IIIГенеральнойАссамблеиООНот10декабря1948г.

производит

Праваиобязанностигражданвсфереадминистратиправосновноеаного

отконституционкретизируютсяных

вомногихзаконахиподзаконныхактах.

Содержанадмиенистративно-правовогостатусачеловекаигр жданинасост вляют:

а)комплексихправиобязанностей,закрепленныхнормами

администратиправа; ного

б)гарантииреализацииэтихправиобязанностей,включаяихохранузакономи

механизмзащитыорганамигосударстваимест

ногосамоуправления.

отего

Однако

невсе

праваиобязанностичеловекагр жданина

производны

конституционногоправовогостатуса.Немалоитаких,которыенаходятсязапределами

данногостатусаиустанав-

1 СЗРФ. 2002№11.Ст.. 2091.

2 СЗРФ. 2002№46.Ст.. 4571.

69

68

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава5Физические. лица

ливаютсяконкретнынормативныакта,соответствующими

конституционной

концеположенияциичеловекаигр жданинавРФ.Н пример,праваобязанности,

связанныеуправлением

транспортнымисредствами,приобретениеморужиядр.

данинасодержатся:

Нормыадминистратиправаостатусеногочеловекаигр ж

а)вкомплексныхправовыхактах,включающихлишьчасть

норм,имеющих

отношениекстатусучеловекаигр жданина(акты

оземле,собственностидр.);

б)вспециальныхправовыхактах,регламентирующихконкретныевопросыстатуса

человекаигр жданина(ЗаконРФот27апреля1993г. Об" обжалованиизсудействий

ми,

реше,наруий

шающихправасвободыграждан"

1 с изменениямидополнения-^

внесеннымиЗакономРФот15ноября1995г.,УказПрезидентаРФот25мая1992г. О"

порядкеорганизациипроведениясобран,митинговй,уличныхшествий,демонстраций

ипикети рования"

2 идр.).

Правовыеакты,относящиесякустановленадминистративю

но-правовогостатуса

человекаигр жданина,могутбытьподразделенытакжевзависимости:

нодательнойвластиакты

а) отпринципа

разделениявластей—нактыоргановзако

органовисполнительнойвласти.Многие

вопросыуказанногостатусарегламентируются

актамиПрезиден

таРФкакглавыгосударства, такжепрезидентовсубъектовРФ;

б)от юридическойсилы—

назаконыиподзаконнакт;ые

органовобщей,

в)от характеракомпетенции

издающихорганов—накты

отраслевойимежотраслевойкомпетенции.Акты

органовотраслевойимежотраслевой

компетенциичастоименуют

ведомственнымиактами.

направовойстатус

Всилуполномочий,вытекающихизакона,акты,влияющие

стногосамоуправления.

гражданина,могутиздавтатькжеорганыме

Вправовыхактах

неотождествляется

правовой статуслич

ности

(человека)и

гражданина РФ.Гражданинобладаетбольшимобъемомправиобязанностей,чемчеловек

кактаковой.Лица,неявляющиесягражданамиРФ,неимеютнекотопрыхави

дарственным

обязанностей,принадлежащихегражданам.Например,доступкгосу

данеРФ.

должностямфедеральныхоргановимеюттолькограж

Однаковдействующемпра, томчислевКонституцииРФ,различиявстатусе

личностигражданинаотражаютсяневсегда

четко.Например,КонституцияРФзакрепляетправона бращениевгосударственные

органытолькоприменительнокгражданамРФ,ноэтимправоммогутвоспользоваться

торииРФ.

такжеиностранныйгражданинлицобезгражда,находящиесястванатерри

Административно-правовойстатусгражданРФустанавлива

етсяпреждевс го

КонституциейРФ,актамиоргановпредстави

тельнойзаконодательной( )власти.Но

формированииособенно

вреализациисоставляющихданныйстатусправиобязанностей

ногосамоуправления.

В

значительнатакжеролъ

органовисполнительнойвластимест

пределахпредоставленнойкомпетен:ции

влияющиенасодержаниестату

саграждан,влекущие

а) издаютправовыеакты,

приобретениеимиправобязанностейвтойилинойсференапример( ,реализацияправа

наобразованиепред

полагаетизданиеактаозачислениивучебноезаведение);

ноеотношениек

б) организуютисполнение

законов,имеющихнепосредствен

административно-правов муложениюграждан;

гражданамвреализацииихкон

кретныхсубъективных

в) помогают,содействуют

прав,например,ввопросахсоциальнойза

щиты;

г) осуществляютохрану

прависвободграждан.Вомногихслучактамияхорганов

исполнительнойвласти

местногосамоуправленияконкретизиправауютсяи

дательными

обязанности,установленныеобщемвидеконституциями,отдельнымизаконо

актами.

непосредственно,

в

Органыисполнительнойвластипределахсвоейкомпетенции

качествепервичных,

устанавливаютправа

обязанностиграждан,втомчисле

административно-правовха го

рактера.Например,они едусмотреныПравилами

дорожногодви

женияРФ,утвержденнымиПравительствомРФ

1.

тивно-правовойстатус

Нормыадминистратиправа,определяющиеного администра

граждан,регулируют,вчас ности,поря

докрешенияорганамиисполнительнойвласти

местногосамоуп

равлениямногихиндивидуадел,устанавливаютьныхотдельные

гарантииихправиобязанностей.

сяпреждевс го

объемом

Административно-правовоеположениегражданопределяет

ихарактеромихадминистративной

правосубъектности,

которуюобразуют

административнаяправо

способностьидееспособность.

Подадминистративнойправоспособностью

гражданинапонимаетсяпризнаваемая

занимзаконом

возможность бытьсубъектомадминистратиправа,иметьногоправаи

РазделИ.Субъектыадминистратиправаного

стративно-правовогохарактера.Онавозникаетсмоментарожде

ниягражданина

прекращаетсяегосмертью.Объемисодержа

ниеназваннойправоспособности

устанавлиизменваютсяются

приnoмощинормадминистратиправа.Воснноговных

чертахони

за-крепленывКонституцииРФ.ВсоответствииКонституциейРФ

изданы

многочислфедеральнтакженныеакты, актысубъектовРФ,регламентирующиетеили

иныестороныадминистратив

но-правоволгожениягражданвцеломивотдельных

сферах общества.Так,праваиобязанностигражданвобластизащитыОте

чества

детализируютсявФедеральнзаконетм28марта1998г.

"Овоинскойобязанности

военнойслужбе"

1.

КонституцияРФпровозглавенствошаетправисвободче

ловекаигражданина

независимоотпола,расы,национальности,

языка,происхождения,имущественного

должностнпологожения,

местажительства,отношениякрелигии,убеждений,

Запрещает

принадлежностикобщественнымобъединениям,атакжедругихобстоятельств.

любыеформыограничениягражданпопризнакамсо

циальной,расовой,национальной,

языковойилирелигиознойпри

надлежности.

зан"кразногорода

ДекларироваКонныйституциипринциправенствапривя"

факторам,могущимбытьсведеннымиследу

ющиегруппы.Во-первых,факторы

биологическогофизиологичес

когосвойствараса( ,национальность,язык,пол);во-вторых,

факторы,относящикубесяжден,мировоззренямчеловекаигрю ж

данина(отношениек

религии,убеждения);в-третьих,факторы,

относящиесякпроисхожд;в-чениютвертых,

факторы,указываю

щиенасоциальнположениечеловекаигр жданинаимуществен(

ноеи

должностноеположение,местожительства,принадлежность

кобщественным

объединениям).

человекаигр жданина,

Кромепоследнейгруппывседругиефакторынезависятот

посколькуонинемогутихизменить.При

менительнокнимпринциправноправиясфере

функционированияисполнительнойвластиосуществосновномляетсядостаточно

последовательно.Изъятия,особенновповседневнойжизни,встречаютсялишьотношении

пола.Так,составляябольшиннасетво

ления,женщинысравнительномалопредставлены

органахгосу

дарственнойвласти.

тойгруппы(этохарактерно

Большевсегопринциправенсотдваотленфакторовчет ер

нетолькодляРоссии,нодлядругих

стран).Применителькнимданныйопринципво

многомдеклара

тивен.В ем,какивзакреплениимногконституционныхправ,

выражен

недостижимыйидеал,встремленииккоторомуможетсмягчитьсяфактическое

неравенствоконкретно-ист рических

условиях.Признаваяэтотидеал,мытемсамым

создаемконцепту-

1 СЗРФ. 1998№ 13.Ст.. 1464.

•

.

. • i

Глава5.Физическиелица

альныепр дпосылкидлятого,чтобывгосударственнойдеятельностиправильно

расставитьакцентыаееприоритетахвпользу

справедливости.

егозакреплениив

Вреальнойжизниравнопр,дажевиеприсамомтщательном

Конституции,неможетсключитьособогоадми

нистративно-прав статусавого.Сейчасего

имеютпереселенцы,

участникиВел Отечесткойвойен,инвалидыойы ,ГероиРоссий

ской

Федерациит. .

самомпринципе

Поэтомуважноуясни,чтвопросьзаключаенестолькосяв

равноправия,сколькоегоспособностикорректи

роватьнашудействительность,немогущую

обеспечиватьфактичес

коеравноправиевсемвезде.

стигражданРФкакобщей

Инымисловами,равенствоадминистративнойправоспособно

способносимеправатиь инестиобя

занностинеозначает,чтореальновсеграждане

обладаютвсемком

плексонкретныхмсубъективныхправобязанностей,предусмот

ренных

законом.Каждыйимеетвозможносзанядолжностьми

нистра,нореальноминистрами

являютсяединицы.

приобретаютсяв

Однаковп добныхслучаяхимеютсяввидуправа,которые

результатереализацииадминистративнойправо

способности,чтосамопосебенеколеблет

принципаееравенства

длявсехграждан.Данныйпринципсохраняется,когдамомент

ределенноговозраста

возникновенияходвщихнееправс язываетсдостижениемяоп

либоограничиваетсяустановленнымитребо

ваниямиксостояниюздоровья,уровню

образованият.п.,посколькувсеэтотноситсянекконкретнымлиц,аимеетобщее

значение.

отчуждаема или

Административнаяправоспособностьгражданнеможетбыть

передаваема.

Ееобъемизменяетсялишьзаконом.

Дляотдельныхгражданэта

правоспособностьможетбытьвременно

ограниченавслучаяхивпорядке,определяемых

законодательством,например,всвязисовершениемуголовногоилиадминистративного

правонарушения,закоторыезаконпредусматриваетсан

кцииввиделишениясвободы,

лишенияспециальныхправдру

гихправоограничений.Так,УКРФустанавливает

качествемеры

наказаниявозможностьлишенияправазаниматьопределенные

должности

Административноеправотакжустанавливаетисключитель

ныеслучаивременного

лишенияилиограниченияотдельныхграж

данправзанекотопрыеавонарушения.Так,

КоАПпредусматри ваетвозможностьлишениягражданинаспециальнопредоставленного

емуправауправлениятранспортнымсредством,праваохоты.

Режимчрезвычайного

положенияпредполагаетвозможностьвведениясоответствиифедеральным

конституционзакоограниченийомым правсвободграждансуказанипремделови

срока ихдействия.

72

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

73

Глава5Физические. лица

КонституциейРФобозначенывидправисвобод,неподлежащихограничению

(правонажиз,нанеприкосновенностьчас

тнойжизни,свободасовестидр.).

Административнаяправоспособ

ностьграждан

характеризуетсянеразрывнойсвязьюправ

иобязанностей,

выражающейсочетаиниетресовкаждогогражданинасинтересами

другражданих.Праваграждансочетаютсяих

определеннымиобязанностямиперед

обществомцелом.

являетсято,чтоее

Основносойбенностьюадминистративнойправоспособности

осуществление предполагаетразличныеусло

вияхарактервзаимодействиясистемой

ти

исполнительнойвла

сти.

Еслираньшеособенностьадминистративнойправоспособнос

усматриваласьограничеерамкаминиигосударственногоуправления, теперь

наиныхконцептуальныхподходах.

указанноевзаимодействиедолжностроиться

Административнаяправоспособ

ностьможетбытьреализованасферевзаимодействия:

а)ссистемойисполнительнойвласти;

б)ссистеместногоойсамоуправления;

низациями;

в)сгосударственнымипредприятиями,учреждениямиорга

г)снегосударствпреннымидприятиями,учреждениями,орга

низациихями

представителями,прав, достаточноограничен

ныхслучаях.Например, участиив

осуществленииобществен

ногок нтроля.

реализации

Системаисполнительнойвластиостаетсяважнейшейсферой

административнойправоспособностиграждан,связаннойопределеннымиправами

гражднучастиен вгосударствен

номуправлении,тоестьвозможностьювступать

административныеправоотношения.Приэтомдругойсторонойвтакихправо

отношениях

являютсяорганисполнительнвластид(ойлжностное

лицо)либоорганизацияилиее

представитель,обладающиеполно

мочиямиадминистративно-правовхарактераго.

Наосуществлениеадминистративнойправоспособностивлия

ютразнообразные

фактическиеобстоятельства,наличиекоторых

порождаетуграждансоответствующие

субъективныеправаобязанности.Например,закономпредусмотреныусловия,при

гражданскую

наличиикоторыхгражданприобретнправонаетльтернативвоеннойую

службу.Подобныеобстоятевлияютьстван содер

жаниеадминистративной

правоспособности.Например,студенеты

государственныхвузовмогутнеиметьправан

отсротчкупризы

ваармию.

илинымиреальными

Связьреализацииадминистративнойправоспособноститеми

обстоятельствамиобусловленанеобходимо

стьюобеспеченияобществбезопасностинной,

охраныздоровья,наиболееправильногоиспользованияспособносиактивностией

гражданвсоциальнойдеятельности.

ихадминистративной

Административнаяправоспособностьгражданслужитосновой

дееспособности,являющеобходимымйсяусловиемреализацииэтойправоспособности,

атакжесубъективныхправобязанностейгражданвконкретныхадминистративных

правоотношениях.

признаннаязанимспособностьсвоими

Административнаядееспособностьгражданина—

личнымидействиями:а)приобретать

праваиобязанностиадминистративно-правового

характера;б)осу

ществлятьих.Такаядееспособностьвключакжеетспособность

гражданиличнаестиоответственностьзасовершенныеправо

нарушениявсоответствии

действующимиправовымиактами.Мо

ментвозникновенияадминистративнойдееспособности

гражданина единообразчеткное пределензаконодательств.Вполном

объемеона

возникаетподостижениигражданином18летнеговозраста.СогласноКонституцииРФ

гражданинможетсамостоятельно

осуществлятьполномобъемесвоиправаиобязанности

с18лет.

Однакомоментвозникновенияадминистративнойдееспособности

тается

неопределенным.Вразличныхсферахстичнаядееспособ

ностьможетвозникатьдо

достижения18летнеговозраста.Так,

субъектаадминистративныхправонарушений

признаютсялица,

достигшие16лет;определеннмердисциплинарногоые воздейст

вия,

вплотьдоисключенияизшколы,могутприменятьсякучащим

сяобразовательных

учреждений,возрастко орыхнеуточняется.

НевсегражданеРоссийскойФедерации

обладаютодинаковой

административнойдееспособностью.Этовомногомопределяется

иосуществление

особенностямиуправленческихотношений, которыхприобретение

соответствующихправобязанностейсвоимилич

нымидействиямипредполнагаетличие

определенногоуровняум

ственногоипсихическогоразвит,жиязненногоопыта,

способностиотдаватьотчетпоследстввоихдействийях. .

торыебыопределяли

Вадминистративномправеотсутствуютправовыенормы,ко

возможностьиоснованияограничдееспония

собностиграждан, такжекакиморганомив

какойформогебы

решатьсяданныйвопрос.Несомненно,однако,чтобщиеоснования

ниченияих

ограничдееспособнониягражданстилужтаковымитдляогра

административнойдееспособности.Так,некоторыеиз

гражданпосостояниюздоровья

могутбытьпризнанычастичноили

полностьюнедееспособнымидушевная( болезнь,

слабоумие).На

пример,согласноКоАПнеявляютсясубъектаадминистративных

проступковлица,совершихвсостояниишиеневменяемости.

предусмотренаЗаконом

Возможностьпризнаниягражданинавременнонедееспособным

РФО"психиатрическойпомощигаран

тияхправгражданприееоказании"

1.Согласно

Законугражданин

можетбытьвременно,насрокнеболеепятилетисправомпос-

75

ВВСРФ. 1992,№33Ст.. 1913.

74

РазделIIСубъекты. администратиправаного

ледующегопереосвидетельствования,приз епригоднымвслед

ствиепсихического

расстройстваквыполнениюотдельныхвидов

профессиональнойдеятельностиработы,

связаннойисточником

повышеннойопасности.Решениеобэтомпринимаетсяврачебной

нованииоценкисостояния

комиссией,уполномоченнойнаторганомздравоохр,наоснения

психическогоздоровьягражданинав

соответствииперечнеммедицинских

психиатрическихпоказаний.

Такоерешениеможетбытьобжалованосуд.

деляятребованияк

ЗаконРФОб" основахгосударственнойслужбыРФ",опре

гражданам,претендующимназамещениего

сударственныхдолжно,устейанавливает,что

кандидасоотты

ветствующиедолжностидолжныудовлетвоопределенномуятьсо

стоянию

здоровья1.

гражданеосуществляют

Наосновеадминистративнойправоспособностидееспособные

субъективныеправаобязанности,вступаяконкретныеадминистративно-правовые

нять

отношения.Втаких

отношенияхгражданемогутвыступатьстороной,обязаннойвыпол

обращекнныеейадминистративно-правовыенормыиосно

ванныенанихтребования,

исходящиеоторгановисполнительной

власти,местногосамоуправленияихдолжностных

лицнапример( ,

обязаннсоблюдатьстьправиладорожногодвижения);стороной,

лежащихейзаконных

вступающейправоотношения,связанныереализацприейнад

прав(например,сзаявлениемоназначении

пенсили) охран(подачайжалобы).

Различадминистративныеютсяправоотношения,складываю

щиевсвязис:

а)реализациейгражданамипринадлежащихимпозаконуправ

лищедр.);

(правона храну

здоровьяимедицинскуюпомощь,правонажи

нятьприроду,защищать

б)выполнениемвозложенныхнагражданобязанностейсохра(

Отечествоидр.);

моуправленияих

в)нарушениеморганамиисполнительнойвласти,местногоса

должностнылицаправмиизаконныхинте

ресовгражданнапример( ,отношениепо

жалобе);

занностейнапример( ,

г)нарушениемгражданамиихадминистративно-правовыхобя

нарушения).

ответственностьзаадминистративныеправо

Указанныеправоотношениявозникаютпроцессереализации

гражданамисвоих

субъективныхправюридическихобязанностейкакпособствеиннойициат,такиве

порядкеодносторвоннеголеизъявленияорганаисполнительнойвласти,местногоса-

1 СЗРФ. 1995№31.Ст.. 2290Всоответствии. . 92КонституцииРФ

ПрезидентРФ

прекращаетисполнениеполномочий,вчастно,вслучаетистой

полномочия.

койнеспособности

состояниюздоросуществлятьвья принадлежащиему

Глава5Физические. лица

моуправилиениягодолжностноголица.Приэтомвосуществле

житгражданам.

ниисубъективныхправ

инициативапреимущественнопринадле

Вслучаях,установленныхзаконодательством,субъективныеправаобязанности

могутприобретатьсягражданамичерезсвоихзаконныхпредставителейродителей( ,

опекунов,специально

уполномоченныхпредставител).Ноимейютсятакжеправаи

личногражданами

обязанности,которыемогутприобретатьсяреализовыватьсятолько

(правонаучастиевгосударственномуправле

нии,воинскаяобязанносидр.),тоестьбез

участретьияли.хц

закрепленных

Вцеломвопросреализацправиобязанностейиграждан,

административнымправом,черезпредставителей,не

получилдолжногоразрешенияв

российсзакомнодательстве.Вовсякомслучаеэтопонятиенетождественно

представительствупо

гражданскомуправу.

§ 2Права. иобязанностигражданвсферегосударственногоуправления

Делениеправобязанностейгражданопираетсяпреждевс нагоихсистему,

конституционныеправаобязанности

закрепленКонуюституциейРФ.Вэтомсмысле

приобретаютнередкореаль

ноезначение,когдаонитрансформируютсявадминистративно-

правовые.Конституционноеположениетом,чтоправаисвободы

человекаигр жданина

являютсянепосредственнодействующими,

неисключаеттого, конституционныеправа

предполагаюттуили

инуюстепеньучастияадминистратиправправноговом

механихреализациизме.Возникновениеправасобстве,напримерности,часто

уполномоченнымнаэто

удостоверяетсяюридическимдокументом,выдаваемым

административнымправоморганомили

должностнымлицо.Конституциозапретнный

насилиеужива"

ется" правомработнмикалицииприменятьфизическуюсилу,

нойбезопасности.

специальныесредстваслучаяхугрозыжизнилюдей,обществен

Праваиобязанностигражданпосодержаниюможноизначаль

ноподразделитьнадве

группы:

статутные,

указывающиенаположениегражданинавсо

циальнойструктуре

а)

страны.Ониимеютуниверсальноезначение,посколькунеувязываютсятемиили

инымисферамиобщества.

Такихправнемного, сточкизрениясвоегосодержанияони

ми.Например,

стоят особнякоминемогутбытьобъединенывгруппысдругимиправа

правонажизнь,правонапользованиероднымязы

ком,запретнавысылкугражданинаРФ

заеепредеилвыдачуиегодругомугосударству,запретнапринудительныйтруд .;

гутреализовываться.

б)

адекватные темсферам,вкоторыхправаиобязаннмости

Ониделятся:на

личные (личнаяеприкосно-

77

Глава5Физические. лица

76

РазделIIСубъекты. администратиправаного

венность,неприкосновенчастножизнийсть);

социально-экономи

ческие (правочастной

собственности,правонанезапрещенную

кономпредпринимательскуюдеятельностьдр.);

социальные (право насоциальноеобеспечение,наобразов,наохрануниездоровьяидр.);

социально-культурные

(правонасвободулитературн,художественноготворчества,на

(правонасвободуслова,

участиевкультурнойжизнидр.);

политическиеправасвободы

правопро

водитьсобран,митингия.д.).

Административноеправлияетнаосуществлениеконституционныхправ,

обязанностейисвободгражданвразнойстепени.В

повседневнойжиз екоторыеиизних

реализуютсявнекаких-либо

правоотношений.

Наиболеезначитевлияниеьноадминистратиправаносуществлениеноготехправ,

свобиодбязанностей,процесскоторого

предполагаетконкретизациюконституционных

положений,взаимо

действиеграждансуправленческимиструктурами,контрольих

лениеправисвобод

сторонызасоблюдениемконституционногопринципа: Осуществ"

праваисвободыдругихлиц".

человекаигр жданинанедолжнонарушать

Вовзаимодействииуправленческимиструктурреамилзуютсяпреждевс го

следующиеправа,свободыиобязанности:

государствомкак

непосредственно1,таки

1.Правограждан

участвоватьуправлении

черезсвоихпредставителей.Оноподкреп

ляетсяихправомизбиратьбытьизбраннымив

органыгосударственнойвластиорганыместногосамоуправления.Врезультате

ектомуправленческой

гражданинможетстатьсоучастнлибнепосредственнымко субъ

деятельности.Гражданинможетучаствовать

вуправленииделамигосуда,рстваеализуя

правод ступакгосударственнойслужбе.Вустановленныхслучаяхгражданинна

нахуправления

договорныхначалахможетбытьпредставителемгосударстваорга

коммерческихорганизаций,вуставномкапиталеко

торыхимеетсядолягосударственной

собственности.

объединение,

включаяправосоздавать

профессиональныесоюзы

2.Правогражднан

длязащитысвоинтересовх.Админист

ративнаяправосубъектностьобщественных

объединений,вчастно

сти, хвзаимоотношениясграждан, тамикжесорганами

етсявспециально

государственногоуправленияместногосамоуправления,детализиру

изданныхправовыхактах(см.гл. 10).

проводитьсобран,митингия,демонстра

ции,шествия

3Право. граждан

пикетирование.

КонституцияРФ1978г.предус

матривалауведомительныйпорядоких

проведения.ВКонституции

1 См.Федеральныйзакот12июня2002г. Об" основныхгарантияхиз

бирательных

правиправанучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации" //СЗРФ. 2002№.

24Ст.. 2253.

РФ1993г.такойзаписинет,какнетирешенияоеготменеили

изменении.

зомПрезиденРФот25амая

ПорядокреализацииуказанногоправарегламентируетсяУка

1992г. О"порядкеорганизации

проведениясобран,митинговй,уличныхшествий,

демонстраций

пикетирования"

1.Ониопределяютпорядодачикрассмотрения

уведомленияпроведениисоответствующихмеропр, хятийог

раничения,

ответственностьлиц,виноввныхарушениипорядка

проведениясобран,митинговй

другихмассовыхакций.

реныВременным

ОсобенностипроведениямассовыхакцийМосквепр дусмот

положениемпорядкеуведомленияоргановис

полнитевластиьнойМосквыпроведении

митингов,уличныхшествий,демонстрацийпикетированиянаулицах,площадяхи

иных

открытыхобщественныхместаМосквы,утвержденнымУка

зомПрезидентаРФот28мая

1993г.Вчастно,устиановлено,

чтоуполномочен(организаторыые)массовойакциине

вправепро водитьее,еслиуведомлнебылониеп дановустановленсрок(нранееый

пятнадцатинепоздндесятиднейдонамеченнойдатыпроведениямассовойакции),или

небылопринято, обязаныпре

кратитьееподготовку.Временноеположениесодержит

пример,если

перечень оснований,покоторымуведомлениеможетбытьнепринято.На

массоваяакцияпротивопринципамечитДекларацииправсвободчеловекаигр жданина

ствуют

общепринятымнор

мамобщественнойморалинравственности; уведомленииотсут

обязательствауполномоченных(организаторов)обеспечи

ватьобщественныйпорядок,а

такжееслионилиуполномочив

шиеихорганизациинеоднократновып лнвзятыелина

себя обязательствапоранеепроводившимсямассовымакциямдр.

лично,

атакженаправлятьин

дивидуальные

4.Правогражданобращаться

коллективныеобращениявгосударственоргаиорганые местногосамоуправления(см.

§ 4даннойглавы).

иличнуюнеприкосновенность.

Арест,заключениепод

5.Правогражднасвободун

стражуисодержаниеподстражейдопус

каетолькося посудебномурешению.До

судебногорешениялицо

неможетбытьподвергнутозадержаниюнасрокболее48часов.

Основанияпорядокпримененадминистративногоязадержа

ния,атакже

административногоарестаурегулировазаконодательствомыобадминистративных

правонарушениях.Вотдельныхслучаяхдопускаетсяадминистрзадержаниетивноена

вести

срокдо10

суток.Тепесрьокиадминистрзадержаниятивногопредстоит

соответствиеКонституциейРФ.

охватываетсяслучаями,

Чтокасаетсяличнеприкосновенностиой ,топравонанее

когдаповедениегражданинаявляетсяпро

тивоправным.Кгражданам,совершившим

правонарушения,может

ВВСРФ. 1992№22.Ст.. 1216.

79

Глава5Физические. лица

78

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

бытьпримененофизическоенасилиеиныемерыпринуждения

вцеляхпресечения

правонарушения,обеспеченпроиязводствапо

делуиобеспечениявыполнения

постановленияприменениивзыс

кания(применениеприемовборьбы,личныйдосмотри

др.).

означает,чтониктоневправепроникатьвжилище

6. Неприкосновенностьжилища

противволипроживающнемлииначецхкаквслучаях,установленныхфедеральным

законом,илинаос

нованиисудебногорешения.

Законодательствомпредоставленоправо никатьвжилищепротивволи

милициивустановленныхслучаях;

проживающнихлиц,напримерх :работникам

уполномоченнымдолжностнымлицамналоговойинспекциивотдельныхслучаях,связанных

должностнымлицам

сконтролемсоблюденияналоговогозаконодательства;уполномоченным

налоговойполиции—вжилыепомещения,ис

пользуемыеналогоплатедляьщиком

извлечениядоходовприбыли( ) обследоватьихцельювыполненияалоговойполицией

преследованиилиц,

возложенныхнанеезадач;военнослужащиевнутреннихвойск—при

подозревсовершенииаемыхпреступления,

либоприналичиидостаточданных

полагать,чтовжилищесо

вершеноилисовершаетпреступлениеялибопроизошел

несчастныйслучай.

Каждый,ктозаконноаходитсяна

территорииРФ,имеет

7.Право напередвижение.

правосвободнопередвигаться,выбиратьместопребыванияжительства.

режимомпаспортной

Ограничения,установленныеправовымиактами,связаны

системырегистрац.Онпредусмотреныии

ЗакономРФот25июня1993г.№5242О "

правегражданРФнасвободупередвижения,выборместапребыванияжительства

цияграждани

пределахРФ"

1.Этимзакономвместопропискивводитсярегистра

устанавливаетсяпорядееосуществленияк.

допускаютсятольков

ВнастоящеевремяограничеданногоияправпределахРФ

соответствииуказаннымзаконом.Проце

дурыи "технология",связанныеобеспечением

этогозаконаирешениемсоответствопросовующих,определеныПравиламирегистрации

ногоучетапоместупребыванияпо

снятиягражданРоссийскойФедерациисрег страцион

местужительствапределахРФ,утвержденнымипостановлениемПравительстваРФот17

жденперечень

июля1995г.№ 713

2.Даннымпостановлеодновременноиемутвер

должностныхлиц,ответственныхзарегистрацию.

вилаадаптируютсяк

ПравовымиактамисубъектовРФвышеназванзакониПраые

конкретнымусловиям,регламентируяорга

низациюпрактическогоосуществления

регистрацииснятиярегистрационногоучетагражданРФ.

Лица,находящиесятерриторииРФ,могутсвободновыез

жатьзаеепределы.Правом

беспрепятственноговозвращенияРФобладаюттолькоееграждане.Порядокреализации

этихконституционныхправрегламентируФедеральнымтсязаконом,принятым

сийскойФедерации

ГосударственнойДумой18июля1996г., Опорядке" вы изздаРос

въездаРоссийскуюФедерацию"

1.Имрег

ламентируетсяпорядокосуществления

Даннымзакономпредусмоснованиятреныпорядокограни

ченияправагражданина

РФнавыездизРФ,атакжеустанавливается,чтонеможетбытьлишенправанвъезд

вРФ.Выезд

гражданинаРФневлечетдлянего,егосупругаилиблизкихродственников

каких-либоограниченийправ.

документам,

ВъездивыездгражданеРФосуществляютподейс вительным

удостоверяющимличностьгражданиназапределами

РФ.Такимиосновными

документамиявляютпасяпорт,дипломатическийпаспорт,служебныйпаспорт,паспорт

морякаудостоверение( моряка).Порядокоформления,выдачиизъятияэтихдокументов

определяетсяуказаннымзаконом.

ИностранныегражданеилицабезгражданствапривъездеРФобязаныпредъявить

действительныедокументы,удостоверяющиеихличностьпризнаваемыеРФэтом

качестве,ивизу,

выданнуюдипломатичпредставительствомскимиликонсульским

мотреномеждународным

учрежденизапределамитерриторииРФ,еслииноепредус

договоромРФ.

наРФнавыезд

Случаивозможныхвременныхограниченийправаграждани

оговоренысамомзаконеикасаютсялиц,обладающихсведениями,которыеотносятся

ЗакономРФгосударствеайнксведениямнойособойважноисовершенноти

оговорена

секретным.Приэтомвозможностьвременногоограничениядолжнабыть

трудовомдоговореконтракте( ).Крометого, граничен

определеннымисрокамивыездза

границулиц,призванавоных

еннуюслужбу;задержанныхпоподозрениювсовершении

преступлениялибопривлеченныхкачествеобвиняемых;осужденныхзасовершение

преступления;уклоняющихсяотисполненияобязательств,наложенныхсудом;

сообщившихсебезаведомоложныесведенияприоформлениидокументовдлявыезда.

изводить

8Право. каждогосвободно

искать,получать,передавать,про

распространятьинформацию

любымзаконнымспособом,заисключениемсведений,

составляющихгосударстайнувенную.Переченьтакихсведенийопределяется

федеральнымза

коном.

1 СЗРФ. 1996№34.Ст.. 4029.

1 ВВСРФ. 1993№32.Ст.. 1227.

2 СЗРФ. 1995№30.Ст.. 2939.

81

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава5Физические. лица

80

ОсуществлениеэтогоправарегламентируетсяЗакономРФот27декабря1991г. О"

отдельнымиуказамиПрезидентаРФ,

средствахмассовойинформации"

1,атакже

направленнымиобеспечениеэтогоправа.

сударствентай,нихойе

Отношения,возникающиесвязиотнесениемсведенийкго

рассекречизащванивтойеминтересахбезопасностиРФ,регулируютсяЗакономРФот

21июля1993г. О"

государствеай"ннойе

2.

причиненногонезаконными

9.Правограждан

навозмещениегосударствомвреда,

действ(иямилибездействием)органовгосу

дарственнойвластиилидолжностныхлиц,

закрепленовст. 53КонституцииРФ.ГражданскийкодексРФпредусматравоивает

граждвозмещениена вреда,причиненнтакжеорганамигоместногосамоуправления

ихдолжностнылица.ми

действием)указанных

Вред,причиненныйгражданинунезаконнымидействиямибез(

органовидолжностныхлиц,втомчислеврезультатеиздансоответствующегоия

законуилиномупра

вовомуактуактагосударственногоорганаилиорганаместного

ныРФ,казнысубъекта

самоуправления,подлежитвозмещениюзасчетсоответственноказ

РФиликазнымуниципальногообразования.Поэтимжеоснованиямтакомжепорядке

подлежитвоз

мещениювред,причиненныйгражданинуврезультатенезаконной

куратуры.Однаковред,

деятельностиорган знанияв,предварительногоследствия,про

причиненныйгражданинуврезультатене

законногоосуждения,незаконногопривлеченияк

уголовнойот

ветственности,незаконногоприменениявкачествемерыпресече

ния

заключенияподстражуилиподпискиневыезде,незаконно

гоналожения

административноговзысканиявидеарестаилис

правительныхработ,возмещается

счетказныРФ,авслучаях,предусмотренныхзаконом, счетказнысубъектаРФили

должностныхлиц

казны муниципальногообразовполноманияобъеменезависимоотвины

этихправоохранительныхорганов, такжесуда.

Порядоквозмещениявредатаких

случаяхдолженопределяться

законом.

своейсутипредставляет

Возмещениевредагражданинуврассмотренныхслучаяхпо

сободйизнгражданско-правовыхспо

собов,во-первых,защитызаконныхправи

интересовграждан, ,

во-вторых,укреплениязаконностивдеятельностиорганов

ныхлицво

государственнойвластиместногосамоуправления, такжеихдолжност

взаимоотношенияхсгражданами.Приэтомследуетиметьввиду,чтовширокомсмысле

органыпрокуратуры,суда

такжеотносятсякорганамгосударственнойвласти, их

ответственностьвыделяетсяисходяизспецификивыполняемыхимифункций.

ционныхправдляреальной

Дляправильногопониманиязначенэтиияиныхконститу

жизнилюдейнеобходимоиметьввиду,

что:

во-первых,праваисвободымогутбытьограничфедеральны

нымзаконтолькомвт й

мере,вкакойэтонеобходимовцелях

защитыосновконституционногостроя,

нравственности,здоровья,

правизаконныхинтересовдругихлиц,обеспеченияобороны

ти",целей" "может

страны ибезопасностигосударства.Нопонимание"меры",необходимос"

бытьразличнымвсегдапривязаноких

ниманиюзаинтересованнымивластными

структурами;

минормами,

во-вторых,закреплениерядаправсопровождбланкетныется

предусматривающимизданиезакона,регламентиру

ющеговозможностьирежихм

осуществлен(напри,случаиямер

проникновенжилпротивщеяволипроживающих

немлиц,переченьсведений,составляющихгосударственнуютайнуи. .),определяется

федеральнымизаконами;

ниисудебногорешения

в-третьих,ограничекотониепрыхаввозможнонаоснова

(например,ограничениеправатайнупе

реписки,телефонныхперегов,почтовыхров,

телеграфииныхсообщенийт.д.);нотакиер шениявсвоюочередьдолжныбыть

основаныназаконе;

рок,однакоих

в-четвертых,многиеправазакрепляютсябезподобныхогово

осуществлениебудетневозможнобезизданиязакона,

устанавливающреж ммегоханизм

ихосуществленнапример( ,я

правонапередвиже,правониебъединение,правона

благоприятнуюокружающуюприроднуюсредудр.);

вам, действительности

в-пятых,рядположенийКонституцииРФ,посвященныхпра

представлясобойдекларациит,провоз

глашающцел,кикоторыменеобходимо

стремиться.

том,чтоперечислвненией

КонституцияРФсодержпритнципиальноважнуюог ворку

основныхправисвободнедолжнотолковатьсякакотрицанумалениеил других

общепризнанныхправсвободчеловекаигр ждан.ЗаихнапределамигражданеРФ

ихадминистративно-

имеютдругиепра,втомачислевходящиесодержание

правовогостатуса.Например,правонаизмене

ниефамилии,имениотчества,пр наво

управлениетранспортны

мисредствами,правонадонорство,наприобретеноружияе

менениефамилии,имени

др. Граж,данеостигшие18летнеговозраста,имеютправонаиз

отчества.Этотвопросешаетсяпоини

циативесамихгражданорганамизагсав

соответствииЗаконом

РФот15ноября1997г. Об" актахгражданскогосостояния"

1.Не

допускаетсяизменениефамилии,имениотчества,еслизаинтересо

ванноеэтомлицо

находитсяподследствием,судомилиунего

1 СЗРФ. 1997№47.Ст.. 5340.

'• Российская

1 ВВСРФ. 1992№7.Ст. . 300;СЗРФ1995№3.Ст. . 170; 1996№ Ст. ..4.

газета. 1993сент. 21.

83