!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Органыисполнительнойвласубъектати РФр зрабатываюти

представляютна

утверждениепредставительоргапонприому

надлежностибюджетобеспечиваютего

исполнение;распоряжа

ютсяиуправляютимущес,отвносящимксобственностия

данногосубъектаРФ;разрабатываютиосуществляютпрограммы

областиуправления

экономикой,культурной,социальнойполити

кой;осуществляютмерыпобеспечению

законности,правсвобод

граждан,похранеобщественногопорядка, рьбеспреступностью;

принимаютвпределахсвоейкомпетенцииправовыеакты(поста

новления,распоряжения),

осуществляютиныеисполнительно-рас

порядительныефункцииполном,возложенныечия

нанихКонституциейРФ,законамиинымиактамикомпетентныхорганов.

цииосуществляютряд

Органыисполнительнойвласубъектовти РФобщейкомпетен

полномочийвнеотраслевогохарактера.Они

разрабатываютпроектыиобеспечивают

выполненплановиепро

граммсоциально-экономическогоразвития,бюджетасубъектаРФ;

разрабатываютпредложениякпланампрограммам,принимафедеральнымимыморганами

изатрагивающиминтересысубъектовРФ;решаютвопропосозданиюы,приобретению,

использованиюотчуждениюобъектовсобственностисубъектаРФ;организуютмеро

приятия

поприватизацииимущества,находящеговсобственноя

стиэтихсубъектовидр.

128

129

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава6Органы. исполнительнойвласти

Большинствополномочийуказанныхоргановувязаноскон

кретнымиотраслями

сферамидеятельности.

Вобластиэкономикиэтиорганы:разрабатываютивыполняютсоответствующие

региональныепрограммыпорациональномуис

пользованиюземель,повышению

плодорпочвдия,обеспечивают

планированиеиспользованияземель,контрользаих

использованиемиохраной;руководятветеринарнойслужбой;обеспечиваютпроведение

обязательныхмероприятийпоборьбесвредителями,болез

нямирастенийдр.Важнчастья

ихполномочийсвязанасостро

ительств.Ониомрганизуютподготовкупроекитовитульных

списковпостройкамиобъектнаходящим, всобственностиясубъекта

РФ,иутверждаютих.

Нанихвозложенконтрользасоблюдением

утвержденныхпроекс овроительства.Ких

Им

компетенцииотнесе

навыдачаразрешенийнастроительствоназемляхсубъектовРФ.

предоставленоправоприостанавливатьстроительство,ведущеесянарушением

утвержденныхпроектовиплановзастройкидр.

разнообразные

ОрганыисполнительнойвластисубъектовРФосуществляют

полномвотношениичиякоммуникаций:организу

ютранспобслуживаниертное

населения,контролируютработу

железнодор,водногожнвоздушного, ,трубопроводного

транспорта;обеспечиваютразвинатерриториииесубъектаРФсетиавтомобильных

дор;организуютрабопотразвитиюысредсвязитв.

Вкомпетенциюорганов

исполнительнойвласубъектовти РФвхо

дятполномвопросамчия коммунальногои

торговогообслуживания.Ониорганизуютрабопоразвитиюыэлектрификации,

газоснабжения,канализации,водоснабжениярайонг родов;способ

ствуютразвитию

межтерриториальныхторговыхсвязей.д.

денияобразования,

Вобласоциальноти-культурнойдеятельн:создаютстиучреж

культуры,здравоохранения,социальногообес

печен,физкультурыяспорта;

разрабатываютпрограммыразвиэтисферяхучетомнационально-культурных

традицийнаселения;оказывматериальноют-финансовуюинуюпомощьуказанным

учреждениям.Нанихвозложенконтрольсанитарно-

эпидемиологическогорадиаци нного

состояниясоответствующих

территорий.д.Важнаправлениемым ихработыявляется

разработкапрограммсоциальнойзащитынаселенияорганизацияих

исполнения;создание

фондовзанятостинаселениязащиоты

безработицы;руководствоработойучреждений

организацийсо

циальногообеспеченият.д.

низуютвыполнение

Вобластиадминистрат-поливнотичдескойятельности:орга

законодательстваиконтролируютегособлюдениенаподведомственнтеррит;ойрии

осуществляютмеры,свя

занныесоспасениемжизнилюдей,защихтыздоровьяиправ,

охрансобственностий;руководятподчиненныорганамимили

ции,пожарнойохраны;

нияпохранеобщественногопорядка;руководятработподчиненй

ныхоргановзаписиактов

гражданскогосостояния;обеспечивают

выполнениезаконодательствавоинскойобязанности

всемидолж ностнымилицамигражданами;организуютприемнаселения;рас

сматривают

жалобы,заявленияпредложенияграждант. .

устанавливаетсянетолько

Компетенцоргановиясполнительнойвластиобщегохарактера

путемпрямогозакрепленияихполно

мочий.Онаопределяетсяещеиввидеподчиненияим

ства

системыот

раслевыхимежотраслевыхоргановивозложениянанихруковод

деятельностьюэтихорганов.

осущестсвоиляют

Поэторганымуисполнительнойвластиобщейкомпетенции

полномочиявзависимостиотихарактнера

посредствичерезнноподчиненныеорганы,

призванныеруководить,порученнымиимотраслямисферами.Эторганы—вершины

специализированныхсистемуправлениясоответствующотраслямисферами

деятельн,формируемыхстисучетомпринципафе

дерализма.

ликахчащевсего

Органами отраслевой и межотраслевой компетенциивреспуб- ,

идр.

являются министер,гостваудрственныеко

митеты,комитеты,главныеуправления

ВдругихсубъектахРФнаиболеераспространенорганявляютсяыами

Создаютсятакжеорганы

главные

управленияуправления( ),департаменты,

комите, тделы.

иныхформ.

области.д.подчинеены

Отраслевыеимежотраслевыеорганыадминисткр,аяции

главе.Ихструкту,порядафокрмирования,полномиочиярганизаботыцияопределяются

уставамисоответствсубъектовющихРФ.

Москвы,предусмотренные

Имеютсяособенностиворганизацииисполнительнойвласти

Уставомг.Москвы,принятымМосков

скойгородскойДумой28июня1995г.

риториальныеокруга

ТерриториальединицамиымиМоскявляютсяырайоны,тер

другиечастеррит.городаии, меющие

наименованияграницы,закрепленные

городскимиправовыми

актами.

министрациямэрия(

ИсполнительнуювластьМосквеосуществляетгородскаяад

Москвы).

непосредствиличеннорез

ВысшимдолжностнымлицоМоскявляетсяымэр,который

органыгородскойадминистрациирешает

вопросысоциально-экономическжизнигородай,

осуществляетуп

равлениегородскимхозяйством,выполняетдругиеисполнительно-

распорядительныефункциивопросамсвоейкомпетенции.

скимхозяйствоммэрвыносит

Наиболееважныевопросыжизнигородаиуправлениягород

нарассмотрениеПравительстваМос

квы.ВегосоставвходитПремьерПравительства,его

первыезаместители,управляющийделамимэрииМосквы,министПр-аы

130

РазделIIСубъекты. администратиправаного

вительстваМосквыизчисларуководиотраслевыхелей,функци

ональныхоргановгородской

администрациипрефектыадминистративныхокругов.

Премьеромавительстваявляетсямэрилипоегорешенви-цеюмэр,атакжеиное

лицо,назначеннмэриоутвержденноем

вдолжностипостановлениемДумы.

Отраслевыеифункциональоргагородскойные администра

циидепартаменты( )

осуществляютисполнительно-распорядитель

ныефункциивопределенныхотрасляхи

сферах.

лицамигородской

Префектыадминистративныхокруговявляютсядолжностными

администрации.Онивпределахсвоихполномо

чийосуществляютисполнительно-

распорядительную,координиру

ющуюиконтрольнуюдеятельностьнатерриториях

соответствующихокругов.

ОрганомвластирайонагородаМоскявыляетсярайоннаяУправа.Онасостоитиз

районногособранияглавыУправы,возглавляющегорайонноесобраниеадминистрацию

района.

РайоннаяУправаобеспечиварешевопросовниетместногозначения,руководство

хозяйственнымисоциальнымислужбами

района.

началия,онвправерешать

ГлаваУправыорганизуетработуУправынапринципеедино

вопр,осытносящиесяккомпетенции

Управы,осуществляетправомочияУправыкак

ВУставеМосквыразрешенымногиеконкретныевопросы,свя

занныесформированием

органоввластиМосквы,разграничениемихполномочийвзаимодействмеждунимием

наразличных уровнях.

подразделеноргановисполй

нительнойвластиих

Правовойстатусструктурных

аппаратовопределяетсяположенияминих,

утверждаемымиразличнымиорганами

должностнылицавми

пределахихкомпетенции.Например,федеральныеминистры,

саниположения

председателигосударственныхкомитеутверждаютовштатныераспи

структурныхподразделеминистерствях,го

сударственныхкомитетов.Но,какпоказывает

практика,положения

оботдельныхструктурныхподразделениях,специализированныхна

дентомили

функцияхобщегосударствзначен,утверждаютсяногоияПрези

ПравительствомРФ.Имеютсятакжеподразделения,

которыепосуществуявляются

органамиотраслевогоилимежотрас

левогоуправления,ноформальновведеныструктуру

министерства,государственногокомитета(например,изподразделенийцент

ральногоаппарата

МинистетранспортастваРФ,осуществляющих

специальфункцииыеотраслевого

управления,сформированыав

томобильно-дорожнаяслужба,службаморскогофлотаи

упраздненного

службаречногофл ,возглавляемыетазаместителямиминистра;функции

гическогонадзораРФвозложенына

Государственногокомитетасанитарно-эпидемиоло-

Департаментгосударственно-

131

Глава6Органы. исполнительнойвласти

госанитарно-эпидемиологическогонадзораМинистерстваздравоох

раненияРФ.Это

обстоятельствоучитываетсяприопределенииих

административно-правовогостатуса.

Формированиесистемыоргановисполнительнойвластинеяв

ляетсясамоцелью.Они

призваныоказыватьпозитивноевлия аие

развитиеобщества.Этуфункциюонимогут

нормальной

успешновыполнятьпри

наличиинеобходимыхусловий.Кчислу

общихусловий

работыоргановисполнительнойвласледуетти отнести:

а)наличиекачественногоистабильногозаконодательства;

нительнойвласти,их

б)четкоеопределениеправовогостатувсехазвеньевиспол

взаимодействияотношенийсоструктура

мидругихветвейгосударственнойвласти,

такжеобъектамиуп

равляющеговоздействия;

в)стабильность,относительныйконсерватизм(конструктивномсмысловае)систем

субъектовисполнительнойвласти.Орга

низационныеимпровизациипарал рабозуют.Нау

лениядолжны

основевычле ненияобъективнонеобходимыхфункцийгосударственногоуправ

создаватьсяорганыисполнительнойвласти;

органах;

г)законодательноеупорядочениеслужбывгосударственных

д)установлениереальнойнеотвратимойправовойответствен

ностислужащих

государственорга,нвтомыховчислеповышен

нойдлядолжностныхлиц,занарушение

дисциплинысоверше

ниедругихправонарушений;

е)установлениегарантийограничдействияниязаконаПар-кинсона,

аппарата,возникновению

препятствующразбуханияинерц управленческого

параллельнодействующихуправленчес

кихструктур,расширениюуглублению

бюрократвсистемезма

исполнительнойвласти;

ж)необходимпостоянныйгосударственныйиобщественныйконтрользадействиями

исполнительнойвластинавсехуровнях.

, §Полномочия8. ПрезидентаРоссийскойФедерациивсфересполнительной

власти

СтатусПрезидентаРоссийскойФедерацииопределенКонсти

туциейРФ.Президент

осуществляетгосударственнуювласть

качествеглавыгосударст,возваышнадясь

ляет

законодательной,ис

полнительнойсудебнойветвямивласти.ХотяПрезидентопреде

внутреннююивнешнююполитикувсоответствииКонститу

циейРФифедеральными

законами, невходиторганизационно

всистемукакой-либоветвигосударственной

сти

власти.Темнеменее

основнойудельныйвесполномочийиххарактерпозволяютотне

еготакжеособымсубъектамисполнительнойвласти.

исполнительнойвласти.

ПрезидентРФобладаетширокимиполномочиямивобласти

Этиполномочияотносятсякакформиро-

133

ваниюорганизацсионнойстемы,такиксодержаниюеефункци

онирования.

ПрезидентРФформируетПравительствоРФ.ПредусмотренноеКонституциейРФ

согласованиеПрезидентомсГосударствен

нойДумойназначенияПредседателя

ПравительстваРФимеетфор

мальнопроцедурныйхарактер.Президентупринадлежит

правоприниматьилиотклонятьотставкуПравительстваРФ;определяявнешнююи

внутреннююполитику,Президенттемсамымоказываетзаконноевлиянразличныеие

сторонысамогосодержаниядеятельностиПрав тельстваРФивсейсистемы

исполнительной власти.

тельстваРФот

ИменноэтимобусловленаюридическаязависимостьПрави

Президе.Онотчетливотапроявляетсятом,что

Президентимеетправо

председательствоватьназаседанияхПравительства;егоуказыраспоряжения

обязательныдляисполне

ниянавсейтерриторииРоссийскойФедерациисм( .п. 2ст. 90

КонституцииРФ);онвправеотменятьпостановленияраспоряжения

ПравительстваРФ(п.

3ст. 115КонституцииРФ);указыПрезидента

относятсяксистемеактов,составляющих

правовуюосновудеятель

ностиПравительстваРФ(. 113,п. ж""ст. 114КонституцииРФ);

Президентвправеприостанавливатьдействиеакторгановиспол

нительнойвласти

субъектовРФ(п. 2ст. 85).

РФ недолженподменять

Вместем,сточкизрениятребовзаконностиний,Президент

органыисполнительной

власти,пред

ставляющиесобойсамостоятельныезвеньясистемы

этойвласти.

нийдополненийв

Федеральнымзакономот29июля2000г. Овнесении" измене

Федеральныйзакон"Обобщихпринципоргах

низациизаконодательныхпредставительных( )

иисполнительных органовгосударственнойвласубъектовти РоссийскойФедерации"

расширенывозможностиПрез дентаРФвукреплениизаконнос

тивдеятельности,в

частно,истиполнительоргановсубъектовых

РФ.Вслучаях,указанныхвданномЗаконе,

дение,

ПрезидентРФвпра

вевынестивысшемудолжностномулицубъектаРФпредупреж

отрешить,отстраниегоотдолжностиь

1.

УчрежденинститутПолномочногопредставителяПрезидентаРФвфедеральном

округе,Полномочныйпредставительдей

ствуетнаоснованииПоложениянем,

утвержденногоУказомПре

зидентаРФот 13мая2000г.

2 Онпризванобеспечить

ре ализацию конституциополнныхомочийглавыго сударствапределах

соответствующфедегоральноокру.Кгегоасновнымзадачамотносятся:организацияв

федеральномокругеработыпореализацииорганамигосударственнойвластинаправлений

внутрени нешнейполитикигосударства,определяемыхПрезидентомРФ;

шенийфедеральных

организацияконтролязаисполнениемвфедеральномокругере

органовгосударственнойвласти;обеспечение

реализациивфедеральномокругекадровой

политикиПрезидентаРФ;представленПрезидентуРФдокладовобобеспечении

национальнойбезопасностивфедеральномокруге, такжеополитическом,социальном

экономическомположениивокруге,внесениеПрезидентуРФсоответствующих

предложений.

Взаимодействиефедеральныхоргановисполнительнойвла тиПолномочным

представителемопределяетсяпостановлением

ПравительстваРФот12августа2000.

1

ПрезидентРФявляетсяПредседателемГосударственнСоветаР ссийскойго

Федерации,членамикоторогоявляютсяподолж

ностивысшиедолжностныелица

(руководители)высшихисполни

тельныхоргановгосударственнойвласубъектовти РФ.

Будучи совещательныморган,Г мсударственныйСоветпризвансодейство

ватьреализации

полномочийглавыгосударстваповопросамобес

печениясогласованфункционированияого

ивзаимодействияорга

новгосударственнойвласти.Егостатусопределяетсяутвержденным

УказомПрезидентаРФот 1сентября2000г.Положением

ГосударственномСовете

РоссийскойФедерации

2).

.:

:

Гл а в а 7

ОРГАНЫМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ

Имиявляютсявыборныеииныеорганыместногосамоуправ

ления,образуемыев

город,сельскихпоселеинияхадругих

территориях.Структураоргановместного

самоуправленияопреде

ляетсянаселениемсамостоятельно.Определениестатуса

конституционного

представительныхоргановместногосамоуправленотносиксферется

права.Административнымправомустанавлива

етстатусяоргановместного

самоуправления,осуществляющих

функцииуправленческогохарактера.

тельно,иеготдельных

Общиеправовыеосновыместногосамоуправ, лениядова

звеньев,определяютсяКонституциейРФ,Федеральнымзакономот28августа1995г. Об"

1,

общихпринципах

организацииместногосамоуправленРоссияйскойФедерации"

другимифедеральнымизаконами,конституциями,уставамиза

конамисубъектовРФ.

Внастоящеевремякомпетенцияоргановместногосамоуправ

лениявконкретных

сферахиотрасляхдеятельностирегламенти

руетакжесяЗакономРСФСРот6июля1991

г. О"местномсамо

управленииРСФСР".

ципиальныевопросы

Важнейшимиактами,разрешающиминепосредственноприн

организацииместногосамоуправления,явля

ютсяуставысоответствмующниципальных

образований.Основ

ноесодержаниеуставамуниципальногообразованияпределяется

ФедеральнымзакономОб" общихпринципахорганизацииместногосамоуправления

РоссийскойФедерации",всоответствиико

торымвуставе, частности,указываются

структураипорядфокр

мированияоргановместногосамоуправления,наименование

полномочиявыборныхидругихоргановместногосамоуправления,

такжедолжностных

лицместногосамоуправления.

заключаетсяв

Концепцияправовогорегулированияместногосамоуправления

возможностимногообразияганизационныхформ

истатусаегоргановзависимостиот

конкретныхусловий.Всо

ответствэтиорганыимместногосамоуправления

подразделяются на:а)выборныеорга,наличиеыкоторыхвмуниципальныхобра

зованиях

являетсяобязательными )другиеорганы,образуемые

всоответствииуставами

муниципальныхобразований.Вуставах

СЗРФ. 1995№35.Ст.. 3506.

должныопределятьсянаименованргановидолжностныхелицместного

самоуправления,порядф крмированиякомпетенция

органовместногосамоуправления

ит.д. см(.ст. 17Федерального

законаОб" общихпринципахорганизацииместного

самоуправленияРФ").

постановленииот24января

Следуетучитывать,чтоКонституционныйСудРФвсвоем

1997г.№1П-обосновалвозможность

двухуровневойсистемыместногосамоуправления,

такжето,что

наодномитомжеуровнеодновремогутенносуществоворгаместноготьны

самоуправленияорганыгосударственнойвласти.

Кромепредставительныхорганов,имеющихисключительныепредмв тыдения

полномочия,важнымсубъектомместногосамоупраявленияяетсяглавамуниципального

ся

образования,должнкоторогостьможетбытьпредусмотренавуставе.Главаявляет

выборнымдолжностнымлицо,возглавляющимдеятельностьпо

осуществлениюместного

самоуправлениянатерриториимун ци

пальногообразова.Онизбираетсяиягражданами,

проживающими насоответствующейтерриторпредставитель,или организомым

своего

состава.

Главамуниципальногообразоваделяетниясобсятвенной

компетенциейпорешению

вопросовместногозначениявсоответ

ствииуставоммуниципальногообразова.Ония

можетбытьнаделенправомвходитьсоставпредставительместногооргана

самоуправл,председательствоватьниянаегозаседаниях.

представительному

Главамуниципальногообразованияподотчетеннаселению

органуместногосамоуправления.

роснеобходимости

Чтокасается"иныхоргановместногосамоуправления",товоп

порядкеихсоздан,обияхформе,компе

тенции.д.решаетсяврамкахместного

самоуправления,ноука

заниянаэтотсчетдолжнысодержатьсявуставемуниципального

образования.

стью,втомчисле

Органыместногосамоуправлениянаделяютсяправосубъектно-

административн, тем,чтобыоблегчитьйих

становлениеразвитие,котороенаходится

фактическинаначаль

нойстадии.Однакодетальноерегламентированиеместного

самоуправлениянесовместимоегоприродойцелями.

общемвиде

Правовойстатусоргановместногосамоуправлениясамом

характеризуетсятем,что:

государственнойвласти,

а)ониотделеныгосударства,невходятсистемуорганов

взаимодействуютниминаосновезаконов;

тыорганизационныхформ,

б)ихобщийстатус,принципыорганизации,основныевариан

атакжеважнейшиеполномочияуста

новленызаконами.

наделеныдостаточно

Болеетого,органыгосударственнойвластиРФеесубъектов

широкимиполномочиямивобластиместного

самоуправления.Этиполномочиянацелены

нарешениевопросов

136

137

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава7Органы. местногосамоуправления

формировпраниявовыхосновместногосамоуправления,укрепле

ниеправопорядкаего

системе,атакжегарантийместногосамо

управления.Вчастн,остирганыгосударственной

властиРФвправе

приниматьизменятьзаконыобобщихпринципахорганизации

местного

самоуправления;наделятьорганыместногосамоуправле

нияотдельнымиполномочиямит.д.

Органыгосударственнойвла

стисубъектовРФмогутприниматьизменятьзаконыместном

нымиполномочиями

самоуправлении;наделятьорганыместногосамоуправлотденияль

субъектовРФи.д.;

в)реализуясходныеполномочия,закрепленныевКонституцииРФдругихправовых

актах,онимогутвступатьразличные,втомчислеадминистративно-правовыеотношения.

хозяйством,распоряжаются

Органыместногосамоуправлениямуниципальнымют

имуществомобъектамимун ципаль

нойсобственности,разрабатываютместныйбюджет,

обеспечивают егоисполнениевыполняютдругиеисполнительно-распорядитель

ныефункции.

Характерполномочийоргановместногосамоуправления,закрепленныхФедеральным

закономОб" общихпринципорганизах

цииместногосамоуправленРоссияйской

Федер",атакжеции

ЗакономРСФСРО"местномса оуправленииРСФСР",позволя

ет

сделатьвывод,чтосовременныйстатусэтихоргановхарактери

зуетихвомногомвкачестве

государств.Немогутнныхбытьины

ми,кромекакгосударственныполномочия,напри,мер

органовме

стногосамоуправлеприниматьрешения,обязательныедляис

полнениявсеми

расположенныминатерриториимун ципального

образованияпредприятиями,учреждениями

иорганизацияминеза

висимоотихорганизационно-правовыхф ;рмиздаватьправовые

акты;

осуществлятьгосударственнуюрегистрациюпредприятий,

предоставналоговыеятьииные

льготыипреимуществапредпри

ятиям;устанавливатьмест ыеалогисборыит.п.Всеэто—

непременныеатрибутыгосударственности.

ственным,определяетсяне

Являетсятотилинойргангосударственнымилинегосудар

формальнымдекларированиемэтого,

сущностьюегополномочий.Значительныйобъем

полномочийор

гановместногосамоуправлимеетгосударственнония-правовойхарактер.

Всоответствии

Впринципетакоеположениеотнюдьнепротиворечитзакону.

Федеральнымзаконобобщихм принципахмест

ногосамоуправленРоссийскойяФедерации

введениимуници

пальныхобразовнанийходятсявопросыместногозначения, так

3-же

отдельныегосударственныеполном,кочияторымимогутнаде

лятьсяорганыместного

самоуправления.

Однакоделегированноеправомочиеиздаватьправовыеакты

гановместногосамоуправления.

касаетсянеотдельных

вопросов,авсехотнесенныхкведениюор

тныелицаместного

Всоответствиивышеназвзакононныморганыидолжнос

самоуправленияпо

вопросамсвоеговеденияпринимаютиздают( )правовыеакты.

Их

наименовидыание,

порядокпринятиявступлениясилуопределяютсяуставом

муниципальногообраз всоответствиианиязаконамисубъектовРФ.Нормативныеправовые

акты,затрагивающиеправа,свободыиобя

занностичеловекаигр жданина,вступаютсилу

послеихофи

циальногоопублик(обнародования).

мисубъектовРФ

Статусоргановместногосамоуправлеуточнияяетсязакона

регулированиисуществленияместногосамо

управления,принятиекоторых

предусматриваетсяЗаконоббщихпринципахорганизацииместногосамоуправления

РФ; г)органыместногосамоуправлениянаконституционнойосно

вемогутнаделяться

закономотдельнымигосударственполнымио

мочиямиспередачейматериальных

финансовыхредствдляих

осуществления.

ству.

Реализацияпереданныхполномочийдконтрольнагосудар

Однакогосударственвлиянаоиерганыместногосамоуправлекэтомунеия

сводится.Онифункционируютвсоответствии

стребованиямизаконностиврежимеобщего

правопорядка,долж

ныподчинятьсяобщеобязательнымправила, надзориконтроль

за

нимиосуществляютгосударственорганыпо( вопросамеэколо

гии,санитарно-

эпидемиологическогоблагополучиянаселеният.д.);

равленияправорешать

д)КонституцияРФпредоставляеторганамместногосамоуп

самостоятельновопросыместногозначения,

владения,пользованияраспоряжения

муниципальнойсобствен

ностью;

тановленные

е)общиепринципыгарантииместногосамоуправления,ус

КонституциейРФ,федеральнымизакона,немио

гутбытьпроизвограниченыльно

какими-либоорганамигосудар

ственнойвласти.Местноесамоуправлегараниетируется

правомнасудебнуюзащиту,накомпенсациюдополнительныхрасходов,возникших

результатереш ,нийпринятыхорганамигосудар

ственнойвласти,запретнаограничением

правместногосамоуп

равления,установленныхКонституциРФфедеральнымий

законами.

самоуправленияРФк

Федеральныйзакообщихпринципахорганизацииместного

числугарантийотноситособыйпорядокот

меныипризнаниянедействительнымиактов

органовместногоса

моуправления, такжеактов,нарушающихправаместного

самоуправления.

ненытолькоорганами,их

Решенияоргановместногосамоуправлениямогутбытьотме

принявшими,либопризнанынедействительнымипорешениюсуда.

138

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Федеральнымзакономот4августа2000г. Овнесении" изме

ненидополненийв

ФедеральныйзаконОб" общихпринципах

организацииместногосамоуправления

РоссийскойФедерации"

1

усиленыгарантииисполнрешениясуда,которым

нормативныйправовойактпредставительместногооргана самоуправления,главы

муниципальногообразованияпризнанпротиворечащимКонституцииРФ,федеральному

конституционзако, ному

законусубъектаРФ,уставум ниципальногообразования.

Обязанностьотменитьтакойактвозложенаук занныхсубъектов.Заеенеисполнение

представительныйорганместногосамоуправленияможетбытьраспущен, глава

муниципальногообразованиятрешенотдолжно.Условияти,порядокисубъекты

быть

применения этойответственностиопределеныупомянутымзаконом.Онаможет

реализованаПрезидентРФ,ГосударственноймДумой,субъ

ектомРФврамках

предоставленныхимполномочий.

Судоммогутбытьпризнтакженынедействительнымиактыгосударственорганыхов

игосударственныхдолжностныхлиц,атакжеоргановместногосамоуправления

должностлиц,наых

рушающихправаместногосамоуправления.

селениявосуществлении

Упомянутыйзаконпредусматриваетвозможноучастнаьия

местногосамоуправленияформетер

риториальногообщественнсамоуправленияго.Его

квартал,улица);поместу

жительстваграж;данлясамостоятельниподсвоюго

значения

ответственностьосуществлениясобственныхинициативвопросахместного

непосредствнаселениемнноиличерезсоздаваемыеим

органытерриториальногоместного

самоуправления.

Г л а в а 8

',

ГОСУДАРСТВЕННЫЕСЛУЖАЩИЕ

§ 1Понятие. государственнойслужбы

Взаконодательствеиспециалитераьнойотсутствуетуре

однозн,ачное

следовательно,общепринятоепонятиегосударствен

нойслужбы.Довторойполовины1990г.

вспециалитератуьной

речащевсегооноопределялосьнаосноведействовавших

есть:

правовыхактовисходяизпризнаниятого,чтогосударственнаяслужба

а)разновидностьтрудаботниковгосударственорганыхиза

главы);

ций,являющихся

государственнымислужащ(см. ми§данной2

б)неотъемлемоесвойствогосударства.

широком и узкомс ыс ле.

Государственнслужбая

Государственнслужбпонималасья в

вширокомсмысле

сводиласьквыпол

нениюслужащимисвоихобязанностейработы( )в

государственных организациях:ворганахгосударственвласти,напредприятияхой,в

учрежде,инорганизацияхых;вузкомс ысле—квыполнениюслужащимисвоих

обязанностейвгосударственорга.ныхах

ставленийогосударственной

Однакоданныеисходныеподхотвлеченыдыотиныхпред

службе,имеющихсявзаконодатель

стве.Вчастности,ееразновидностьюявляетсявоенная

служба,име

ющаяособоефункциональноезначение.

навосновуЗаконаРФот5

Специфическаяконцепциягосударственнслужбыположей

июля1995г. Об" основахгосударствен

нойслужбывРоссийскойФедерации"

1 далее( —

ЗаконРФогосу

дарственнойслужбе).Втрактовкеэтогозаконагосударственная

служба—

профессиональнаядеятельнпообеспечениюстьиспол

ненияполномгочийсударственных

органов.Приэтомкгосудар

ственнойслужбеотносисполнениетсядолжностных

ленных

обязанностей лицами,замещающимигосударственныедолжностилишьопреде

категорий,обозначенныхвсамомзаконе.Тость,невселица,з нимающиедолжностив

государственорга,нисполыхах

няютобязанности,относящиесякгосударственнойслужбе.

Подэтим

угломзрениядолжностивгосударственорганподразделяютсяыхахна

Ккатегории"В"относятсядолжности,учреждаемыегосудар

ственнымиорганамидля

исполненияобеспеченияихполномочий.

должности

ДолжностикатегорБ""ийВ""образуютгосударственные

государственнойслужбы,

понятиемкоторойисвязы

ваетсяслужебнаядеятельностьлиц,

замещающихтакиедолжности.Государственныедолжностикатегории"А"непризнаются

государственными должностямигосударственнойслужбы,

следовательно,деятельность

лиц,занимающих,посуществлениюпол

номочийсоответствующихорганов

охватываетсяпонятиемгосу

дарственнойслужбы.

Уяснениеданнобстоятельствагоимеетпринципиальноезначение,ибооноуказывает

нато,чтодействиезаконаобосновахго

сударственнойслужбынераспрострналицняется,

занимающихдолжностикатегории"А", они,сточкизренияэтогозако,неа

являются

государственнымислужащ.Однмиизподтвержденийм

этогоможетслужитьто,что

депутатыГосударственнойДумызанимаютдолжностикатегорииА"",нонинемогут

тель,нео

находитьсягосударственнойслужбе(п. 3. 97КонституцииРФ) ,следова

являютгосударственнымияслужащ. ми

жностейгосударственной

Переченьгосударственныхдолжностейигосударственныхдол

службыдаетсясоответственноРеестрег сударственныхдолжностейРФи,являющемся

егочастью,Реес

трегосударственныхдолжностейгосударственнойслужбыРФ.К

последнемуприлагаютсяпереченьспециализацийгосударственных

должностей

государственнойслужбыиквалификационныетребо

ванияклицам,ихзамещающим.

Кнегосударственнымотносятсядолжности,включаемыештатныерасписания

государственорганвцеляхыховтехничес

когообеспеченияихдеятельности.

ВЗаконеобосновахгосударственнойслужбыимеетсянеопре

деленностьотносительно

того,вкакихорганахучреждаютсягосу

дарственныедолжности.Внемсказано: "в...

федеральныхорганах

государственнойвласти,органахгосударственнойвласубъектовти

РФ,атакжевиныхгосударственорга,нобразуемыхахвсоответствииКонституцией

РФ".Во-первых,невсегосударственные

органыявляютсяорганамиисполнительной

власти;во-вторых,не

обходимоуточнить,какиегосударственподразумеваютсяорганы

"иными".Несомненно,чтоимиявляютсятерриториальныеорга

ны,создаваемые

федеральнымиорганамиисполнительнойвласти

дляосуществлениясвоихполномочий(.

1ст. 78КонституцииРФ).

Крометого,КонституциейРФобозначенаАдминистрация

ПрезидентаРФ.Привсехразличияхвовзглядахнаееорганизационно-правовуюприроду

здесьучреждаютсягосударственныедолжности,невходящиекатегориюА"".Хотя

КонституцияРФвпр мойформенепредусматриваетобразоваЦентральнойие

должности.

избирательнойкомиссииРФ,вееструктакжеуреимеютгосяударственные

ЗаконРФобосновахгосударственнойслужбыумалчиваетоб

"иныхгосударственных

органах"субъектовРФ,имеющихзаконные

основаниядляобразованияихучрежденияв

нихгосударствен ныхдолжностей.

ственнойслужбы

Такимобразом,побуквеисмыслуЗакобнаосновахгосудар

государственнуюслужбуществляет

юридически ограниченныйкруглиц:толькотелица,

которыезамещаютгосударственныедолжностигосударственнойслужбы.

ихрукахвласть,

Заэтоткругвыведенылица,реальноконцентрирующиевсво

определеннуюкомпетенциейсоответствующихорганов("элитавласти"),лица,

выполняющиевспомогательно-

техническиефункции.

являетсяактом,

ОднакоЗакобосновахгосударственнойслужбытакжене

содержащимуниверсальнуютрактовкупонятияго

сударственнойслужбы,исключающим

иныеаспектыраскрытия

этогоп нятия.Например,ЗакономРФот18марта1998г. О"

воинскойобязанностивоеннойслужбе"военнаяслужбаопределяет

ся"какособыйвид

государственнойслужбыВооруженныхСилах

РоссийскойФедерации,другихвойсках,

органахвнешнейразвед

кифедеральныхорганахгосударственнойбезопасности".Для

такогопониманиягосударственнойслужбыимеютсяобъективныепредпосылки,

заключающиесяпреждевс вгоцелях,характере

задачистатусево ннослужащих,

призваннихыполнятьх.

§ 2Виды. государственнойслужбы

Делениегосударственслужбынаойвидыобусловленофеде- ,

ративнымустройством

РФ,принципомразделениявластей,особен

ностямиотраслейисфергосударственной

деятельности.

принципомфедерализма

различ:а)ютсяфедеральнаягосударственная

Всоответствии

служба,находящаясявведе

нииРоссийскойФедерации(п. т""ст. 71КонституцииРФ);

1^

143

142

РазделIIСубъекты. администратиправаного

б)государственнаяслужбасубъектовРФ,находящаясявих

ведениисм( .п. 3ст. 2

Законаобосновахгосударственнойслужбы).

рысудебныхи

ВсовместномведенииРФеесубъектовнаходятсялишькад

правоохранительныхоргановкстати( ,судьинеяв

ляютсялицами,замещающими

государственныедолжн тиудар

ственнойслужбысовсемивытекающимиизэтого

последствиями, частности,нанихнераспространяетсядействиеЗаконаобосно

вах

государственнойслужбы).

росовфедеральной

Актом,специальнопосвященнымрегла ентацииосновныхвоп

государственнойслужбы,являетсяЗакобосновахгосударственнойслужбы.Однако

правоваясновафедеральнойгосударственслужбынеойграничиваетсятолькоэтим

законом.ОнаосуществсооляетветствиисяКонституциейРФ,законодательными

инымиправовымиактами.Болеетого,закон

неподменяетвовсемранееизданные

правовыеакты,регулирую

щиегосударственнуюслужбуфедеральныхорганах

В

государственнойвластирядаспециализированныхотраслейсферуправления.

соответсэтвииимзакономмогутприниматьсяфедеральные

отдельныхгосударственорга.ныхах

законы,устанавливающие

особенностигосударственнойслужбы

широкийкругвопросов,

Законобмсновахгосударственнойслужбырегламентируется

связанныхорганизациейфедеральнойслужбы,еепрохождением,социальнойзащитой

государственных служащихт.д.

гиваетвопроса

Какотмечал,КонституциясьРФвпр мойформенезатра

государственнойслужбесубъектахРФ.Но, т

носякведениюРФлишьфедеральную

службу,темсамымпред

решает,чтогосударственнаяслужбасубъектахнаходитсявих

ведении.Однако,во-первых,вопросыгосударственслужбынеойвовсехсубъектахРФ

получилиспециальнуюрегламентацию,подоб

нофедеральнойгосударственнслужбе; о- й

вторых,государствен

наяслужбаздесьосуществсооляетветствиисяКонституцией

РФ,

федеральнымизаконаминымиправовымиактами; -треть

их,отдельныевопросы

государственнойслужбысубъектахРФ

регламентихконституцияинымируюся

правовымиактами;

в-четвертых,КонституцияРФнеисключаетизданияфедеральными

РФ.Например,на

органамиактовпоопросамгосударственнойслужбысубъектах

государственныхслужащихсубъектовРФрас

пространяе,заустсяановленными

исключениями,дейструдовие

вогозаконодательства,находящегося,какизвестно,

совместномведенииРФеесубъектов.

поворганизацииорганов

Втакомжеведенииаходитсяустановленобщпринциех

государственнойвласти,которомумогут

сопутствопросыватьгосударственнойслужбы

соответствующих органах.

Глава8Государственные. служащие

ЗаконРФобосновахгосударственнойслужбыявляется, сущ

ности, стержневым" ",ибо

содержитпопределеннымвопросамнор

мы,которыеобязанысоблюдатьсяприрегламентации

ифункцио нированиигосударственнойслужбытакжевсубъектахРФ.Напри

мер,понятие

служащего,квалификационныетребованияму,

ограниченияприпрохожденииим

государственнойслужбыи. .

коправоохранительным

Следоват,рельношениекадровыхвопросовтносинетолься

органам, чемимеетсяпр моеуказание

вКонституцииРФ,но кдругиморганам

субъектовРФ.

метовведенияполномочий,

Однако,ст чкизренияконституционногоразграничпренияд

побщемуправилу,государственная

службасубъектовРФнаходитсявихведении.

государственнаяслужба

Взависимостиотпринципаразделениявластейразличается

органахпредставительной,исполнитель

1

нойисудебнойвластей.Заэтимирамкамиостается

службаворга

нахпрокуратуры,котортакжеяявляетгосяударственной.Но

вопрос

принадлежностиоргановпрокуратойурыилинойвла

стиостаетсяпроблематичным.

Включениестатопрокуратурейв

главуКонституцииРФСудебн" влая"стьявляется

механическим,

тоестьнеимеющимконцептуальнойосновы.