!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

(правотворчества).

Административно-правовыенормынередкоявляютсяпродуктом

администратиправотворчестваного.

редованиетакой

Дляадминистратиправахарактеногоюрноидическоеопос-

деятельности,основнымсодержаниемкоторойяв

ляетсяисполнениеилиприменениек

конкретнымобстоятельствам

требовзаконний,составляющихосновувсейправовой

щественных

системы РФ.Поэтомуадминистративно-правовыенормыкакрегулятороб

отношенийуправленческоготипамогутхарактеризо

ватьсякачествеоднойизважнейших

юридическихформправо

применениявсферегосударственногоуправления.Данные

нормынесутвсвоемсодержаниидвоякуююридическуюнагрузку" ":пра-

циямиадминистративно-

воустановиправоприменительную.Междуэтимифунк

правовыхнорм—теснейшаявзаимосвязь,

врамкахоторойчетковыявляетсяследующая

закономерность:

36

37

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава3Административно. -правовыенормы

правоустановление

(правотворчество)

посвоейсутислужитцелям

правоприменения

(исполнения).Обэтом,вчастности,свидетельству

еттотфакт,чтодействующим

законодательствомустановлено,что

нормативнсубъектовакты исполнительнойвласти

издаются"воисполнение"законов.

Однаковсясовокупнодейстьвующадминистративнох-правовыхнормнесводитсяк

тем,которыеустанавливаютсянепосред

ственноазваннымисубъектами.Многиенормы

административного правасодержатсявКонституцииРФ.Имиопределяютсяосновные

параметрыгосударственно-управленческойдеятельнивостизн

кающихвеепроцессе

управленческихотношенийнапример( ,кон

ституционныйстатусличности,субъектов

исполнительнойвласти

ит.п.)Почти. вкаждроссийсмзаконемалодминистративно-

правовыхнорм.

иерархия административно-правовыхнорм:

Этоозначает,чтосуществуопределеннаят

конституционормы,нормыныезаконов

инормы,правонаустановлениекоторых

предоставленодейству

ющимзаконодательствомнепосредсубъектамтвенно

юридическим

исполнительнойвласти(например,ПравительствуРФ).Наполнединымнные

своей юридическойсиле.

содержан,этправовыеием нормынеравнозначныпо

Административно-правовыенормы,устанавливаемыесубъек

тамиисполнительной

власти,вторичныпосравнениюаналогич

ныминормамиконституционногоили

законодательногохарактера,

тоестьпроизводныотних;последниесвоемуюридическому

стисубъектов

значению—

первичны.

Отсюда—подзаконентолькостьдеятельно

исполнительвласти,ноустанавлйиваемыхми

административно-правовыхнорм.В

иерархииправовыхнормимот

водитсяопределеннвыражаемоемест, о следующей

юридической формулой:онисоздаютна сяновеоснованисполнение( )иво

Конституции,законовнормативныхуказовПрезидентаРФкак

главыгосударства( . 115

КонституцииРФ).

административно-

Являясьвторичнойпроизводной( )формойправоустановления,

правовыенормы,создаваемыенепосредсубъектамитвенноисполнительнойвласти,

вых

обеспечиваютдейственностьпреждевс кгонституционныхзаконодательныхправо

норм.Темсамымонислужатоднизмсущественныхюридическихсредств,придающих

этимнормхамрактерреальноработающих" "правовыхустановлений, также

детализирующихкон

кретизирующихсодержащвниобщиехесяправилаповедения.

Обычнонормызаконовимеют

прямогодействия,

представляясобойнаиболеебщие

правилаповеденпринципиальногоя

характера,абстрагирующиесяотконкретных

особенноиустейловийихпрактическогоприменения(исполнения).

мыхсубъектами

Поэтомунадолюадминистративно-правовыхнорм,создавае

исполнительнойвласти,падаетосновнаянагруз-

ленным,прямогодействия.

капопридантемиюлинымпозициям,законодательнозакреп

Иначеговоря,общиенормызаконавпроцессеихпримененияврамкахфункционирования

механизма исполнительнойвластиполнсоответствиимфункционально-

нуждаютсяв

компетенционпринципамиымиразделениявластей,какправило,

чем,нетолько!)права.

опосредованииихнормадминистративного(впро

выражения.Посколькуже

полностьюрешитьданнуюзадачуподобнымпутемнереально,

постолькусоответствующиесубъектыисполнительнойвластидолж

когда:

нынаделяться

полномочиямисозданиютакихнормвслучаях,

ваеттаковуюозможность.

а)соответствующийзаконодательныйактпрямопредусматри

Например,ВоднымкодексомРФпре

дусматривается,чтоПравительРФустанавливаетво

порядок разработки,согласования,государственнойэкспертизы,утвержденияреализации

1;

схемкомплекиснпогользованияохранывод

ныхресурсов

б)определяемаядляданногосубъектаисполнительнойвластикомпетенциявключает

егоправоустановительныеполномочия,

причемневвидепростконстатациий, в

конкретномвыражении

(например,перечислениевопросов,покоторыммогутиздаваться

нормативнакты).Покаед ннаяпроблемапрактичеткоснеи

решается.

ВПоложенияхоботдельныхорганахисполнительнойвласти

ихкомпетенциянередко

определяенастсяолькоразличнымифор

мулировками,чтоустановитьграницыего

нормотворческойдеятель

ностивесьмазатруднительно;

пользуется

в)исполнительноеадминистративное( )нормотворчеис

ство

преимуществецеляхнутрисистемногорегулир

вания,тоестьвинтересахвнутренней

организациимеханисзма

полнитевластиьной(государственногоуправления);

тоестьзаконодатель

г)используетсямеханизмделегиров" "занногоконодательства,

передаеттомуилиномусубъектуисполни

тельнойвластисоответствующие

правоустановительныеполномо

чия,вобычныхусловияхотносящиесякисключительной

компетенциизаконода.Этотеляинститутнаснеразвит,ноегоперспек

тивноезначение

очевидно.

могодействиябыл

Главноесостоитвтом,чтобывзаконодательныхактахнепря

установленконкретныйадресатихисполнения

См.СЗРФ. 1995№47.Ст.. 4471.

39

38

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава3Административно. -правовыенормы

содновременнымопределениемобъеманеобходляимыхэтогоп д

законнормотворческихых

полномочий.

ства,весьмадосихпор

Относитведомственногольноадминистративногонормотврче

развитогонередалекогоотсоответ

ствиятребованиямзаконности,тенденциятакова:

ограничениевоз

можноустановленияведомствамиобщеобязательдминистративноых-

правовыхнорм;делегированиетакогородаполномочийв

отдельныхслучаяхсостороны

субъектовисполнительвласти,наделенныхойобщейкомпетенцией.Так,Правительство

РФприняло10февраля1994г.специальноепостановление"Оделегироваполнииомочий

ПравительРоссийскойтваФедерациипоуправ

ленираспоряжениюобъектами

федеральнойсобственности"

1.

норасширятьсферу

Такимобразом,необходимыусловия,непозволяющиечрезм р

административногонормотв .Срчествадру

гойстороны,стольженеобходимыусловия,

позволяющиеэтому

видуправоустановидеятельностиразвиватьсяйстрогих

рамках

законностигосударственнойдисциплины.

киобязательныеправила

Административно-правовыенормысодержатвсебеюридичес

поведения,адресованныепреждевс го

субъектамисполнительнвластиг(осударственногой

управления).В

качествепримераможноназватьнормы,содержащиесявЗаконе

т.п.Объясняетсяданная

ПравительствеРФ, положенияхфедеральныхминистерствах

особенностем,чтнаоьхарактерадмини

стративно-правовыхнормоказывают

определяющеевлияниеприродасоциальноеназначениегосударственно-управленческой

объектом

деятельности.Соответственнои современныхусловияхосновным

административно-правовогорегулированияпо-прежнему

остаютсядействияповедение( )

исполнительорганов,ихыхвнутрен

нихструктурныхподразделений, такжедействующихот

ихимени должностныхлиц.Административно-правовыенормы,следователь

но,рассчитаныв

значительнойстепенирегулирорганивание

зацифункционированияаппарата

государственногоуправления.

Административно-правовыенормы,однако,немогутбытьсведеныкчисто"аппаратным".

Рольэтихнормзначительноболеемно

гообразна,чтопрямовытекаетизсущности

назначениягосудар

ственно-управленческойдеятельностикакформыпрактической

реализацииисполнительнвласти.Сойответственноаппаратуправ

ления"живет"нетолькои

нестолькоинтересамисобственногобытия.Онповседневносвязанкакнижестоящими

ного

звеньями,так

исовсемиинымисторонами,действующимисферегосударствен

сы.Впервомслучаеимеютсяв

управления,либотакилиначезатрагивающимиееинтере

видуразличногородагосударствен-

1 См.СобраниектовПрезидентаПравительстваРФ. 1994№8.Ст. . 593далее( —

САППРФ).

ит.п.),авовтором—

ныепосвоемухарактеобруазованияпредприятия( ,учреждения

негосударственныеобразованполиятичес

кого,социально-культурного,хозяйственного

типа, также,чтосо

бенноважноподчеркнуть,граждане.

Следоват,рельногулирующеевоздействадминистративное-правовыхнормвесьма

масштабно.Вэтомихуниверсальность,как

универсальна(смыслемасшт)самаба

деятельностьпореализзадачцифункцийисполнительнойвласти.

стративно-правовыхнорм.

Таковынаиболеетчтливовыраженныеособенностиадмини

Необходимотакжеп дчеркнуть,чтоэти

нормыимперати;этовыражаетсяныв

односторонностисодержа

щихсявнихюридически-обязательныхволеизъявлений

полномочныхорганов.

Чтокасаеструктурысяадминистративно-правовыхнорм,тоонатрадиционна:

гипотеза,диспозициясанкция.Однакоиздесь

имеютсяопределенныеособенности.Так,

невовсехслучаяхчетко

выражается гипотеза.

Онанередкообнаружисебяввидеает

юридическихфактовнапример( ,достижениеопределенноговозраста,

совершение

администратиправонарушенияногот. .)При. регламентациидеятельностиаппарата

управленияона немовыра

жена, предполагвкачеетсусловиятвесоответствия

этойдея тельноустановленнойикомпетенциитогоил ногосубъектаис

полнительной

власти.

Диспозиция нормы—этопредпис,запния

ретыидозволения.

Санкция

предусматривается,какправило,

деконкретныхмердисциплинарногоили

административноговоздействия,причемдалеконевсенормыимеюттаковые.Например,

нормы,регулируправленческуюющиедеятельность,исходятизтого,что

миадминистративно-

взаимоотношениямеждувышестоящиминижестоящи

управленческимиработникамистроятсянана

чалахдисциплинвларнойсти.Санкциив

данномслучаесодержатся

внормахобщегохарактера,относящихсякинституту

государственнойслужбы.Сдругойстороны,конкретныеадминистративныенк

циивсегда

закрепляютсявнормах,предусматривающихсоставы

конкретныхадминистративно-

правовыхправонарушений.

§ 2Виды. административно-правовыхнорм

Административно-правовыенормыразличныпосвоейрегуля

мусодержанию.

тивнойнаправленности,

соответственно,посвоемуюридическо

Существуютразличныекритерииихклассификации.Наибобщийлеехарактеримеет

выделениедвухосновныхвидовэтих

норм:материальныепроц ссуальные.

Материальные административно-правовыенормыхарактери

зуютсяем,чтони

юридическизакрепляюткомплексобязанно-

41

40

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава3Административно. -правовыенормы

стейиправ, такжеответственностьучастниковрегулируемыхад

министративнымправом

управленческихотношений,тоестьфак

тическиихадминистративно-правовстатусй.В

рого

материальныхнор

махнаходитсвоевыражениетотправовойрежим,врамкахото

сударственногоуправления),

должнафункционсироватьстемаисполнительнвластиг(ой

должныдействовучастникитьрегу

лируемыхуправленческихотношений.Такие

мы,

административно-пра

вовыенормынередконазываютстатичными.Это,например,нор

принятьрассмотретьв

определяющиеобязаннсоостветствующихдолжностныхлиц

установленныйсрокжалобугражданина;

нормы,определяющиеосновыкомпетенциитогоил

иногосубъекта

исполнительнойвласти, . .Такимобразом,материальные

субъектов

администрати-правовыенормыопределяютосновывзаимодействия

исполнительнойвластиразличногородаобъектовуправления,ихвзаимныеюридические

возможности.

тируютдинамику

Процессуальные административно-правовыенормырегламен

государственногоуправлениясвязанныхимуправленческихотношений.Например,это

нормы,определяющие

порядокприема,рассмот,разрешененияжалобизаявлений

граждан;порядокпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхт. .

Ихназначениесводитсякопределению

порядкапроцедуры( )реализацюридических

обязанностейиправ,

установленныхнормамиматериальногоадминистратиправаного

рамкахрегулируправленческихемыхотношений.

практикепредставлениямио

Всоответствиисложившимюридичсятеорииской

процессеипроцессуальнойдеятель

ностиследуетакцентироватьвнимание

преимущественнонаих

юридическойсущности,какэтоимеетместо,например,в

выделить

отношенииуголовногоигражданскогопроцесса.Наподобазенойможно

административно-юрисдикционныенормы,

регламентирующиепорядокрассмотрения

разрешенпреиямущественно

вовнесудебнойформеразличногородаадминистративно-

тоесть

правовых споров.Имеетсяввидуреализация

административнойюрисдикции,

принадлежащихсоответствующиморганамуправле

ния(должностнымлицам)полномочий

посамостоятельнойправоценкевойповеденлицилияорганизацийпоприменениюв

тельногохарактера

необходимыхслучаяхустановленныхмерадминистративно-принуди

(например,производствоподеламобадмини

стративныхправонарушениях).

стративно-

Налицо,следовательно,

правоохранительный

аспектадмини-

юрисдикционныхнорм.

дикционной.Существенна

Ноуправленческаядеятельностьнесводитсятолькоюрис-

значимость,например,подготовкипри

нятияуправленческихрешений,регистрационных,

разрешительных ииныхфункций,широкоиспользуемыхвпроцесгосударствен-

ствия.Всилуэтого

но-управленческойдеятельности.Этотакжепроцессуальныедей

административно-процессуальннорм,регые

ламентирующиемногиепозитивныестороны

та

повседневнойдеятель

ностипоуправлению,преждевс ,гопрактическойработыаппара

управления,можновыделитьособуюгруппу—

административно-процедурныенормы.

Это,например,нормы,содержащиеся

вутвержденномПравительствомРФ18июня1998г.

плана,

Регламентеза

седанийПравительства,определяющемосновыформированияих

порядокихподготовкипроведения,оформленияприн решенийтыхвредакцииот5

октября2000г.

1

ранительные

Иногдавыделяютрегламентарныерегулят( )иправоохвные

административно-правовыенормы.Приэтомзабывается,чторегламентацияили

регулирование—общсвойствоелю

быхправовыхнорм, томчисленаправленных

правоохрану.

вовыхнормвзависимости

Важноезначениеимеетклассификацияадминистративно-пра

отихконкретного

юридическогосодер

жания.

Вееосноветотилиинойвариантме ода

ний.Сэтих

административно-правовогорегулированияуправленческихобществеотношеных

позицийвыделяютсяследующиевидыадминистратив

но-правовыхнорм:

а) обязывающие,

тоестьпредписывающиепредусмотренных

даннойнормойусловиях

совершатьопределенныедействия.Содер

жащиесявтакогороданормахвелениямогутбыть

выраженыкакобязательноепредписание.Например,

иеменаработув

государственноеучрежденадминистрацияеобязанаиздатьприказ; получении

жалобыгражданинаоргануправлениядолжностн( лицо)обязане рассмотретьеев

течениетридцатидней, т.п.

но-правовыенормы

Многиеобязывающиеили( пр дписывающие)административ

формулируютсяневвидепрямыхобязатель

ныхпредписаний, лишькакопределение

общихилиспециальных

обязанностейучастниковрегулируправленческихемыхотношений.

Так,вЗаконеот 18апреля1991г. Омилиции" "говори,чтвсяосоответствии

совершатьирокийкругдействий( . 1

возложенанееымизадачамимилицияобязана

всегопредусматриваются

24вариантатакихдействий)

2.Посуществу,такогорода

ленческой

нормами определяютсяосновыкомпетенциисубъектагосударственно-управ

деятельности.Применительнокгражданамзакрепляе

мыенормойадминистративного

праваихобщиеобязанностиявля

ютсяэлементомихад инистративно-правовогостатуса;

б) запрещающие,

тоестьпредусматривающиезапретнасоверштеилихниеных

См.САППРФ. 1993№5.Ст. . 398;СЗРФ. 2000№41.Ст.. 4091.

1 См.ВВСРФ. 1991№.

16Ст.. 503.

42

43

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

нойнормой.Запретымогутноситьобщийлибоспециальныйхарактер.Например,общим

являетсязапрещдействийниебездей(

ствий),подпадающихпризнаки

администратиправонаруного

шения.Милициизапрещеноприменениеспециальных

средствиог

нестрельногооружиявотношенииженщинс(явнымипр знаками

н и х

б е р е м е н) ,лниосцсятвин ыпмри з н аиканвмаил и д,мнаолсотлие т

(несовершеннолетних)

1

ит.п.Это—специальныйзапрет;

дозволительные нормы.Объединяет

в) уполномочивающие (управомоч)ивающиели

этиразнообразныепонаименованиюнор

мыто,чтовнихвыражаетсяпредусматриваемая

требований

административно-правовойнормвойзможностьадресатадействоватьрамках

втом,чтотсутствуютпрямые

даннормыой посвоемуусмотрению.Главнсостоите

предпис, аниявнокакизапреты.Нонормасоздаетопределенныйправовойрежим,в

ютне

рамкахото

рогоучастникирегулируправленческихемыхотношенийдейству

произвольно,аподчиняясьуказанномурежиму.Отсутствиепредписанийзапретов

свидетельствуетоналичиииногорыча"

га"юридическоговоздействия,аименно—

разрешения.Фактически

дозволениесутьразрешеданиенойнормойвданныхусловиях

совершатьлибонесовершатьданныедействия;дозволительнсоответственнонорм, ы ,

могутхарактеризоватьсякакразрешительные.

волительных)

Конкретноеюридическоесодержаниеуполномочивающихдоз(

административно-правовыхнормзависитотособен

ностейихадресата.

Так,гражданинупредоставляетсявозможностьсамостоятель

норешатьвопросы,

связанныепрактичреализациейскойегосубъективныхправсферегосударственного

голица

управления(напри

мер,правона бжалованиенеправомдействийрныхдолжностно

ит.п.).

исполнительорганые

Еслиадресадминистративнотом-правовыхнормявляются

(должностныелица),ситуац,неизменя

ясьпосуществу,приобретаетособую

юридическуюокраску.Ука

занныесубъектысамостоятельновыбираютопределенный

вариант поведенизчияслапредлагаемыхправовойнормой.Например,

должностныелица,

осуществляющиеконтрольно-надзорныефун

кции,могутпримекнарушителюять

соответствующихправил

поведеноднуиязпредусмотренныхмерадминистративного

воздействия.Так, порядкеосуществлениягосударственногоэкологи

ческогоконтроля

соответствующиедолжностныелицавправе:по

требоваустраненияьвыявленных

недостатков;привлечьвиновных

кадминистративнойответственности;принятьрешениеоб

ограничении,приостановлении,прекращенииработыпредприятия;предъ-

Глава3Административно. -правовыенормы

явитьисквсудиливарбитражсуд;направиыйматериалыьо

привлечевинииовныхк

уголовнойответственности.п.

1.Очевид но,чтоприменяетсяневсясовокупностьназванных

лица,

средстввоздей

ствия,алишьте,которые,поМнениюполномочногодолжностного

являютсянаиболееэффективными.

Вместемвподобныхслучаяхнетсвободыусмотрения,которхарактернаядля

поведениягражданинаподвоздействиемдозволительныхнорм.Исполнительорганый

(должностнлицо) е

поставболееленстрогиерамки:нанеговозложеныопределенные

обязанности,дляреализациикоторыхемуданыопределенныепол

номочияправа( );

использованиеэтихполномочийодновременноявля тсягоюридическойобязанностью,

уклонитвыполненияьсякоторойонневправе.Унегонетсвободыбореварианта

поведения,котораяестьуграждани.Ноунегоаестоь,чтобычно

квалифицируетсякак

административноеусмотрение.Поднимпо

нимаетсяпроявлениеинициативы

уполномоченнымработникомис

полнительногоаппаратапривыбосредствреализации

правовой

своейком

петенциивпределахусловий,предусмотренадминистративноых-

нормой;

помощью

в) стимулирующие (поощрительн)нормыобеспечивают

соответствующихсредствматериальнилиорального

воздействиядолжноеповедение

участниковрегулируправемых

ленческихобществеотношенийных.Удельныйвес

Обычно

подобногорода

административно-правовыхнормимееттенденциюквозрастанию.

ихсвязываютиспользованиемпроцессереализацииис

полнитевластиьнойтак

называемыхэкономическихрычагов(ме

тодов)управления.Например,чащевсеготаком

аспектеговоритобусятановленииналоговыхиныхльг,отсвобожденииот

налогообложен,применениияльготногокредитования.п.;

зием,иборекомендации,

г) рекомендательные нормы.Природаихотличаетсясвоеобра

какправило,неимеюридическит-обязательногохарактера.Поэтонимучащевсего

используютсяво

взаимоотношенсубъектовисполнительнойяхвласти

негосударственныхформиров,атакженийф деральныхоргановисполнительнойвласти

сорганамиисполнительнойвласубъектовти Федерациидр.

ныхпредписаний,

Такогородарекомендациинесодержатвсебепрямовыражен*-

даютвозможностьпоисковнаиболеецелесооб

разныхвариантоврешенияопределенных

задач.Посвоейсутиони

близкисодержаниюадминистративно-дозволительныхнорм,

хотя инелишеныопределенныхэлементовавторитарности.

Внекоторыхслучаяхрекомендациифактическиприобретаютюридически-

обязательнсил(напримерую ,рекомендацпопр-ии

См.ВВСРФ.

1991№.16.

Ст. 503.

1 См.ВВСРФ. 1992№10.Ст.. 457.

45

44

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава3Административно. -правовыенормы

менениюсанкцийзанарушениеналогового,природоохранногоза

конодательства).

Административно-правовыенормыклассифицируютсяпоинымкритериям.Так,по

адресату могутбытьвыделенынормы,

регламентирующие:

сти,тоестьразличных

а)организациюдеятельностьмеханисполнительнойзмавла

ления;

звеньеваппаратагосударственногоуправ

щих—работников

б)административно-правовстатусйгосударственныхслужа

управленческогоаппарата;

ственныхпредприятий

в)ключевыевопрорганизациисыдеятельностигосудар

учреждений;

ний;

г)административно-правовойстатусобщественныхобъедине

д)отдельныестороныфункционированияразличногородаком

мерчеструктурких,

включаячастные;

е)административно-правовойстатусграждан.

правовыенормы

посвоему

СучетомфедеративногоустройстваРоссиидминистративно-

атакже

масштабу подразделяютсяна

общефе-

дералъные,

устанавливаемыесубъектами

Федерации (республиканские,территорирегиональныелит.п.)По. бъему

щими,межотраслевыми,

регулирования административно-правовыенормыогутбытьоб

отраслевымиместными.Наконец,ад

министрати-правовыенормыогутиметьлибо

механизма

внутрисистемный (ихюридическаясила спрострнанижестоящиеняетзвенья

исполнительнойвласти), бообщеобязательныйхарак

тер.Впоследнемслучаеихдействие

охватываетвсевидыучаст

никоврегулируправленческихемыхотношений.

§ 3Реализация. административно-правовыхнорм

Реализацияадминистративно-правовыхнормозначаетпрактическоеиспользование

содержащвнихправилсяповедения

целяхрегулированияуправленческихотношений,

тоестьпроведе

ниевжизньсодержащвнихразличнымсяобразомвыраженных

всестороны

волеизъявлений.Естественно,чтоуказаннпромцессеучаствуют

управленческихотношений, по-разному,тоестьв

соответствииихадминистративно-

правовымстатусом.

но-правовыхнорм:

Известныдваосновныхвариантареализацииадминистратив

исполненпримене.Иногдаиекнимдобав

ляютсясоблюдениеиспользование.

Исполнение административно-правовыхнорм—точноесл до

ваниеучастников

регулируправленческихемыхотношенийтем

юридическимпредписаниям,запретамили

дозволениям,которые

нихсодержатся.Данныйвариантреализацииправовыхнорм

универс,такленакегосубъектамиявляютсялюбыеучастникиуп-

зависитреальность

равленческихотношений.Откачества,объемаиуровняисполнения

ваемогоимиправовогорежимавсфере

административно-правовыхнормиустанавли

государственногоуправле

ния.Поэтомуисполнениеявля важнейшимтсясредством

сфереализации

обеспечениядолжногоправопорядкаигосударственнойдисциплины

исполнительнойвласти.

применение

административно-право

выхнормявляется

Вотличотисполнения

прерогативойсоответствсубъектовющихис

полнитевластиьной.Онопрактически

выражаетсяизданиипол

номочныморганомдолжностным( лицо)индивидуальных

цессуальныхнорм.

юридическихакт,основанатребованияхныхматериальныхлибопро

Этиактыиздаютсяприменительнокконкретнымадминистративнымделамнапример( ,

приказоназначении

должность,решениепожалобегражданина,регистрация

зуетсянев

общественногообъединеният.п.)Административно. -правоваянормареали

результатеисполнениятойилинойсторонойуправленческогоотношениякакого-либо,

например,зап етапереход(

улицывнеположенномместеи. .),апутемофициального

чтотносится

юридически-властногорешенияконкретногоадминистративногодела,

исключительнокомпетенцииоргановгосударствен

ногоуправлениядолжностных( лиц).

Правоприменение—обобщен

наяхарактеристикафункционированиямеханизма

исполнительной власти.Вотпочемугражданеимеютполномоприменениючий

административно-правовыхнорм.

Правоприменениеадминистратипорядкевномслучаях,специальнопредусмотренных

действующимроссийсзакимонодатель

ством,возлагаетсятакженасуды(судей),вчастности,

принало женииадминистративныхвзысканий. .

способареализации

Такимобразом,исполненприменениеестьдваосновных

административно-правовыхнорм.Чтокасаетсясоблюденияэтихнормкак

самостоятельногоспособаихреализации,связанногореакциейучастников

управленческихотноше

нийназапреты,тоследуетиметьввиду,чтопосуществуоно

новареализации

являетсяконкретнымвыражениемихисполнения.Соблюдение—ос

административно-правовыхнормлюбомизназванныхранееспособ;это—внаиболее

го

общаякатегория,характеризующаяправопорядокдисциплинувсферегосударственно

управления, неихчастноепроявление.

ющихюридическое

Использованиеврядлиможноотнестикч слутерминов,име

значение.Фактическиегоможнотрактовать

лишькакэлементдополнительной

характеристикиисполнениядоз

волительныхадминистративно-правовыхнорм.

Самостоятельноезначениеимеетвопрос

действии административно-правовых

норм,тоестьобих

юридическойсиле.

странственныеи

Административно-правовыенормыимеютопределенныепро

временныеграницы, такжемогутиметьсилув

47

46РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

отношенииразл чнокрулицгоа.Припроведениивидовойкласси

фикацииэтихнорм

условиядействияихпространствеипокру

гулицбылиосвещены.Так,действиеих

пространствепредпола

гаеттерриторию,накоторуюаспространяетсяихюридическая

сила.

Пра,вданекоторыхслучадминистративноях-правовыенор

мымогутдействовать

межтерриториальноммасштабе(например,отраслевыенормытранспортминыхистерств

тотогда,

ведомств).Возмо

жених"выход"изагосударствегранныеицыРФ.Этоимеетмес

когданормырегламентируютдеятельноросстьийских

организацийнапример( ,различного

родапредставительств) граж

дан, аходящихсявзарубежныхстранах.Иногда

дарств

административно-правовыенормыдействуютнатерриториинесколькихгосу

соответствиидвухстороннимиилимногосторонними

глашениями.Расширение

подобнойпрактикисталозакономернымдлявзаимоотношениймеждусуверенными

государствами—чле

намиСоюзаНезависимыхГосударств(СНГ).

ВпределРФадминистративнох-правовыенормыраспространяютсятакжеина

иностранныхграждан.

ограничены

Вовремениадминистративно-правовыенормы,какправило,не

определеннымисрокамидействия.Этоозначает,чтони

действуютдоихофициального

изменениялибод ихотмены.Воз

можнотакжеустановлениеопределенныхсрокових

ставительнымиорганамигосударственнойвластивсехсубъектов

Федерациикрая( ,

области,автономнойобласти,автономногоокру

га,городовфедеральногозначения).

3.Источникомадминистратиправаявляютсяного

нормативныеуказыПрезидента

РоссийскойФедерации

(ст. 90КонституцииРФ),атакжеутверждаемыеегоуказами

положения(например,

Положениепроведенииаттестациифедеральногогосударственного

служащего,утвержденное6марта1996.)

1.

структурефед ральных

ПринципиальноезначениеимеютуказыПрезидентаРФ: О"

2000г.

органовисполнительнойвласти"от17мая

2; О"реформежилищно-коммунального

хозяйстваРоссий

скойФедерации"от28апреля1997г.

3

ит.п.

же

нормативные

4.Кчислуисточниковадминистратиправаотносятсяготак

постановленПравиятельРоссийскойтваФе

дерации (ст. 115КонституцииРФ).Примером

нормативныхактов

Правительствамогутслужить:постановлениеО"ведении

Положение

государственногоучеталесногофонда"от20мая1997г.

4;утвержденноеим

государственномучетежилищногофондавРоссийскойФедерации

5 ит.п.Правительство

утверждаеттакжеположенияфедеральныхорганахисполнительнойвласти,различного

родаправила.Так, 13августа1997г.имбылиутвержденыПравилаподготовкинормативных

6.

правовыхактовфедеральныхорганов

исполнительнойвласти

5.Вмежотраслевомиотраслевоммасштабевкачествеисточ

никовадминистративного

праваслужатнормативнминистерствакты ,государственныхкомитетов,федеральных

комиссий,федеральныхслужбидр.

ногоправыполняюта

6.Нареспубликанскомуровнерольисточниковадминистратив

Конституцииреспублик,ихза оны,прези

дентскиетам( ,гдетаковыеизбраны)

правительственныенормативнакты,такогоежеродаактыминистерствведомств.

7.Вкраях,областях,городахфедеральногозначения,автономныхобластяхиокругах

источникамиадминистратиправаслуного

жатуставы,законысубъектовФедер,атакжеции

ныеправовые

издаваемые органамигосударственнойвласэтиобразованийхиныенорматив

акты.

8.Источникамиадминистратиправаявляютсяноготакженор

мативныеактыорганов

местногосамоуправлучнаделееия-

1

СЗРФ.

2

СЗРФ.

* СЗРФ.

3

СЗРФ.

5

СЗРФ.

6

СЗРФ.

1996№.11Ст.. 1036.№200021Ст...2168.

1997№.18Ст.. 2131.

1997№.21Ст..

2489. 1997№42Ст.. 4787.№199733Ст...3895.

номочиями.

нияэтихоргановзакономеобходимымиправообразующимипол

жениев

9.Административно-правовыенормыогутнайтисвоевыра

межгосударственныхсоглашениях,которыевтакихслу

чаяхследуетрассматривать

качествеисточниковадминистратив

ногоправа.

ганизационногохарактера

10Наконец. ,источникамиадминистратиправнутриораного-

можноназватьнормативныеактыруководителейгосударственныхпредприятий,

учрежде,иныхийорга

низаций.Действиесод ржащвнинормхсяограниченорамками

данногоформирования.

администратиправаного

Многообразиеадминистративно-правовыхнормиисточников

кодификации.

остроставитпроблемуего

систематизации и

Административноеправо

относитсякчислу

самыххаотичныхотраслейправовойсистемыРоссийскойФедерации.Во

многомэтобъясняетсяегомногопрофильностью.Вовся

комслучаесоветскаяюридическая

науканесмоглавыработать

достаточночеткихподходовкегосистематизации.

етсяисключительной

Всовременныхжеусловияхадминистративноеправоотлича

мобильностью(постоянныеизменения,преоб

разования,модификации).ПослераспадаСССР

гие

Россияфактическисталасоздаватьновуюсистемуадминистративправа, ного

аспекоторойтыоказались,однако,концептуальнонепродуман

ными.Естественно,чтоэто

существеннотормеезитреальноесо

вершенствование.

ствующегороссийского

Посуще,ствуейчаскодифицирлишьовандинститутдей

администратиправа.Имеетсяноговвиду

Кодексобадминистративныхправонарушениях,

объединивший нормыатериальнпроцессугоадминистратильногоправа.Ноногоэто—

лишьчастичнаякодификация.Однакополная,всеобъемлющаякодификация

административно-правовыхнормврядливоз

можнавпринципе.Всилуэтогонапервыйплан

выдвигзается дачасистематизацииадмин стративно-правовыхнорм,приведенияих

соответствиепотребностямисегодняшнего, институтами,закрепленнымив

российскойКонституции.Разумеется,чтоприэтомтребуетсясущественноеобновление

нение

соответствующегоадми

нистративно-прав нвормативногоматериала, такжеустра

довольночастыхпробеловадминистративно-правовомре

гулированииуправленческих

отношений,

инкорпорация администратиправаобъединение(ного расположениев

систематизированномпорядкенормпоеговажнейшиминститутам) .п.

кодификационныхактах

Сейчасмногиеуправленческиепроблемыгламентированы

другихотраслейроссийскогоправана(

пример,вВодном,ТаможенномкодексахРФ).Их

можнобыло

свестиединыйкодификационныйактипаОсновадминистра-

50РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

тивногозаконодательстваРФ,набазекоторбыхлабывозможнпроблемнаяй

(отраслевая)кодификациятипатой,котораяосу

ществлеотношениианормпоборьбес

административнымипра

вонарушениями.Носитуацияусложняетсвязив о

значительнымрасширениемобъемасштзакбонотворческойдеятельности.Приэтом

КонституцияРФотноситадминистративное

министративно-процессуальноеправок

совместномуведениюРФ

иеесубъектовст(. 72)Налицо. —многоступенчатость

законодательства,чтонеможетнесказатьсянапопыткахсформироватьединыедлявсей

страныправовыеосновыгосударственно-управ

ленческойдеятельности.Сучетом

разделениявластейбылообо

снованнымотказатьсяфрагментарноговключения

законы,посвященныеорганизациидеятельностипредставительныхорганов

нойвласти.

государственнойвласти,норм,относящихсякорганамисполнитель

Глава4

' '

с

-~АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕОТНОШЕНИЯ

;

§ 1Основные. чертыадминистративно-правовыхотношений

Административно-правовыеотношенияпредставляютсобой

разновидностьправовых

отношений,разнообразныхпосвоемухаракте,юридическомусодержаниюучастникам.

первичность

Имсвойствен нывсеосновныепризнакилюбогоправовогоотн шения,как-то:

правовыхнорм,вследствиечегоправоотношениеесть

результат регулирующего

воздействиянаданноеобщественное

отношениесоответствующейправовойнормы,

придающейемуюри

дическуюформу;регламентпрациявовойнормойде ствий

(пове дения)сторонэтогоотношения;корреспонденциявзаимныхобязанностейиправ

сторонправоотн,определяемаяшенияправовойнор

мой;ит.п.

емпонимается

Соответственнопод

администратиотношени-правовым

урегулированноеадминистратинормой-правовойуправленческоеобщественное

отношение,вкоторомсторо

нывыступканосителикютвза мныхобязанностейиправ,

установленныхигарантированадминыхистрати-правовноой

нормой.

Наособенностиадминистративныхправоотноказывашений

ютопределяющее

влияние:сф ихравозникновениямеханизм( фун

кционированияисполнительнойвласти);

спецификаадминистратив

но-правовогорегулирования(императиодносторонностьвность

волеизъявленийсубъектовуправления);содержаниеадминистративно-правовыхнорм,то

естьихюридическойбазы.

альноеместовсистеме

Особенностиадминистративно-правовыхотношенийихре

правоотношениймогутбытьвыраженыследующимиположениями.

выеотношениявотличие

1.Широкораспространеномнение,чтадминистративно-право

отиныхпрежде( вс го—гражданско-правовых)являютсявластеотношениями,

построенаначалахымивласть" —подчинение".Дляподобнойихоценкиимеются

определенныеоснования,однакобуквальнистолкованиеформувластеотношения" ы "

требуетмногихуточнений,разъясненийдо

полнений.