!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

наркотическихсредств;доставлятьэтих

лицдляосвидетельствованиямедицинские

учреждения;

оцеплять (блокиров)учатьсткиместностидляликвидациипоследствий

мероприятия при

стихийныхбедствий,аварий,катастроф;

проводитькарантинные

эпидемияхэпизоотиях;

временноограничивать

изапрещать

движениетранспортаи

пешеходовнаулицахдо

рогах;

осматривать местахраненияиспользоружияван

боеприпасовт. .

своимназначением

имеютпрекращение

Адмгтистративно-пресекателъныемеры

противоправныхдействийпредотвращение

ихвредныхпоследств.Онтакжеий

разнообразныиприменяются

различнымиисполнительнымиорганамидолжностными(

лицами).

Кихчислу,например,относятся:

милициявправе

а)требованияпрекратитьпротивоправныедействиянапример( ,

требоватьотгражданидолжностныхлицпрекра

щенияадминистративныхправонарушений,

атакжедействий,пре

пятствующихосуществлеполниюомилицииочий);

б)непосредственноефизическоевозд йствие;

точивыйгаз,наручники,

в)применениеспециальныхсредстврезиновые( палки,слезо

водометыи.п.)дляпресечениямассовыхбеспорядковигрупповыхдействий,нарушающих

работутранспор

та,связи,предприучрежденийятий;

средства,есливодитель

г)применениеоружия(например,дляостановкитранспортного

создареальнуютопасностьздоровьюи

жизнилюдей);

опаснымидля

д)принудитлельченлоеи,цстрадающихзаболеваниями,

окружающих;

е)временноеотстранениеработыинфекционныхбольных;

коесостояниекоторыхне

ж)запрещениеэксплуатациитранспортныхсредств,техничес

отвечаетустановленнымтребованиям;

наулицахдорогах,если

з)запрещениеилиограничемонние-стнорительныхработ

несоблюдаютсятребованияпо беспе

чениюобществбезопасностинной. .

Кмерампресекательногохарактераотносятсятакжеспецифич. меры,ские

предусматриваемыеКодексРФобадминистративныхнарушениях.Это—

процессуальныемеры

обеспеченпроизводствая поделамобадминистративных

правонарушениях.Это:доставлениеправонарушителяорганутреннихдел(милиции);

администрзадержаниетивноефизическоголицадля' со

ставленияпротоколаоб

административномправонарушении;лич

ныйдосмотр;изъятиедокументов;отстранение

управления

237

Глава12Админист. -правовыеативнометоды

транспортнымисредств,задержаниемитранспортныхсредств

ит.п.

Действующеезаконодательствоиадминистративно-правовые

нормынередко

закрепляютсоо ветствующимиисполнительны

миорганамидолжностны( лица)ми

полномочия

приостановлению либо

прекращению деятельностипредприятий

организаций вслучнарушенимтехияилиныхобщеобязательныхправил.

ихзакрытиеимеетместо

Приостановлениепроизводственнойдеятельностипредприлиятий

ванийпохранетруда

вслучаенарушениянормативныхтребо

1.Краевая,областная

администприосация

танавливаетстроительст,которвоедетсянарушениутв-е.рм

экологическогоконтроля

жденныхпроектовиплановзастройки;впорядкеосуществления

инадзограничивает,приостанавливает

илипрекращаетдеятельностьпредприиныхятий

объектовнеза

висимоотформысобственниподчстиненности,еслиихэксплу

атация

осуществляетсянарушенприродоохранительногоемза

конодательства;запрещает

строительствоэкологическивредных

объекит.овп.Кпресекательныммерам

принудительногохарак

тераможноотнеститакже

отказввыдачелицензии

натотилиной

видеятельности,

приостановлениееедействия

либо аннулирование. ТолькоТаможенный

кодексРФквалифицируетотзывлицен

зиивкачествеадминистративноговзыскания.Все

иныенормативно-прав актывые,посвященныелицензир,относятваниюуказан

ные

санкцииметодамгосударственно-управленческойдеятельно

сти.Следовательно,

однозначнаяихарактериотсутствуеттика.

вариантахусиливается

Применеадминистратниепринуждениявноговсегох

условиях чрезвычайнположенияго.

Органы,осуществляющиеуправленэтиусловияхе,

наделяютсячрез

вычайнымиполномочиями,необходимымидляскорейшейнормали

зации

обстановки,восстановленияправопорядка,законностилик

видацииугрозыбезопасности

гражд.Та,возможнок временное

выселениегражданизрайонов,опасныхдля

прожи;ванияведение

особогорежимавъездаивыездагр жд;запрещениепров дения

проведениязабастовок;

собран,мийтингов,уличныхшествийдемонстраций;запрещение

введениеособыхправилпользованиясвя

зью;ограничениедвижтранспортныхниясредств;

тий,

введениекомен

дантскогочаса;приостановлениедеятельностиполитическихпар

общественныхорганизаций,массовыхдвижений;приостанов

лениеполномочийместных

представительныхоргановвласти;ис

пользованиересурсовпредприятий,учреждений

ятельстви

организацийдля

предотвращениликвиядациипоследствийчрезвычайныхобсто

т.п.

ден,ияхиспользование

Несмотрянанеординарностьмерадминистратпринужвного

винтересреализацхзадачифункций

См.СЗРФ. 1995№30.Ст.. 2865.

238РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды

исполнительнойвластиобъективнонеобходимо.Однакоэтвовсен

означает,чтометоды

прямогоуправляющеговоздействия(. .ад

министрати-правовыенометоды)основаны

во-

исключительнаприноужден.Ошибочностьиподобногородавзглядовочевидна,такка,к

первых,принудительныемерынередкоявляютсяединственным

средствомобеспечения

нормальныхусловийфункционирования

системыгосударственногоуправления,во-

вторых,си помощью

достигаютсяправоохранительныецелигосударственно-

наласредств

управленческойдеятельности.Всилуэтогоэтимерынеисчезаютизарсе

(методов),используемыхвусловияхпереходакры

ночнымотношениям.Вэтосмысле,

например,показательныпри

нудительнпроведениямеры жизньантимонопольной

жны

политики,

упорядочефинаниясовойистемы

1 и т. п. Очевидно, чт онидол

сопутствоватьстимулирующимсредствамуправления,покане

эффектидажевным

искажающимсявуправленческойпрактике.

РАЗДЕЛIV

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОАДМИНИСТРАТИПРАВУНОМУ

Г л а в а

1 3

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

См.СЗРФ. 1995№22.Ст.. 1977.

§ 1Понятие. основныечертыадминистративнойответственности

Административнаяответственность—видюридическойответ

ственности,которая

выражаетсяпримененииуполномоченорганоилиымдолжностнымлицо

административногонаказанл цу,ясовершившемуправонарушение.Административная

ветственности

ответственностьобладаетпризнаками,свойственнымиюридическойот

вообще.

койответственности

Втожевремязаконодательствеобщиепризнакиюр дичес

специфичпрескиломляютсяприменительнок

административнойответственности,атакже

закрепляютсяпризна

ки,характерныеименнодляданноговидатветственности.

сводятсякследующему:

Вцелом основныечерты

административнойответственности

а)административнаяответственностьустанавливафедется

ральнымизаконами

законамисубъектовРФобадминистративных

правонарушениях.„Следовательно,онаимеет

собственнуюнорматив

но-правовуюоснову.Нормыадминистративнойответственности

личиеотэтого

образуютсамостоятельныйинститутадминистратиправа.Вотного

уголовнаяответственностьустанавливаетсятолькофедеральнымизаконами;

дисциплинарная—законодательством

труде,атакжеразличнымизаконами,

подзаконныакта,устами

навливающимиособеннположениястьотдельныхкатегорий

работников;материальнаяответственность—законодательствомтру

де,гражданским

законодательством, отдельныхслучаях—нор

мамиадминистратиправа; ного

б)

основанием

административнойответственносадминистративноеявляется

правонарушение.Уголовной—преступление;дисциплинарной—дисциплинарный

проступок;материальной—

причинениематериальноговреда(ущерба);

240

241

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Глава13Административная. ответственность

в)

субъектами административнойответственностимогутбытькакфизичес,такиие

юридическиелица.Уголовной—физическиелица;вопросдисциплинарной

ответственностиоргановоргани

зацийявляетсядискуссионным.Ноегопостановка

обоснованна,ибо

предусматриваетсяотставкаоргановисполнительнойвласти,

прекращениенезаконнойдеятельностиобщественныхобъединенийт.п.Природаэтихмер

неопределенавзаконодательстве.

стимогутвыступать

Физическиелицасубъектаадминистративнойответственно

качествеграж,должностанлиц,несоых

вершеннолетних.д.Ноэтотмоментне

представляетееособен

ности;

административные

г)заадминистративныеправонарушенияпредусмотрены

наказания.

Запреступления—уголовныенаказан, дисциплинарныеяпроступки—

дисциплинарныевзыскания.Материальнаяответственностьвыражаетсяимущественных

санкциях;

широкимкру

гом

уполномоченных

д)административныенаказанпр меняются

органовидолжностныхлиц:

судов;исполни

тельнойвластидр.Уголовныенаказания—

толькосудом;дисцип

линарнвзыескания—органамидолжностнылица,ми

мерыматериальной

наделеннымидисциплинвларнойстьюивпределахихкомпетенции;

ответственности—судамиобщейюрисдикции

иарбитражнысуда.Вмиотдельных

случаях—вадминистратив

номпорядке;

жностнымилицамина

не

е)административныенаказанпр меняютсяорганамидол

подчиненных имправонарушителей.Поэтомупризнакуадминистративная

ответственностьотличаетсядисциплина,мерыкоторойнойработникампри еняются

тнымлицом.В

вос новномпорядкеподчиненностивышесторганящим,должносм

установленныхслучаяхтакомжепорядкемогут

применятьсямерыматериальной

ответственности,например,кво

еннослужащим;

влечетсуди

мости и увольненияс

ж)примененадминистративенаказаниянеого

работы.Лицо,ккоторомуоноприменено,счи

таетсяимеющимадминистративноеказание

течениеустанов

ленногоср ;ка

соответствии

з)мерыадминистративнойответственностиприменяются

законодательством,регламентирующим

производствоп деламобадминистративных

правонарушениях.

Уголовныеделарассматриваютсясоответствииуголовно-процессуаль-

нымзаконодательством;дисциплинарные—всоответствиинормами,устанавливающими

порядисциплинарногоокпроизводства;

делаоматериальнойответственности—как

правило, рядке

гражданскогоиарбитражнсудопроизводстваго.

Следовательно,административнаяответственностьобладаетрядомчерт,отличающих

ееотдругвидответственностих.Но

том,чтоее

основанием,

основнаяособенностьадминистративнойответственностисостоит

ние,а мерами—

являетсяадминистративправоноеаруше

административныенаказания.

§ 2Законодательн. основыадминистративнойеответственности

Подзаконодательнымиосновамипонимаетсясистеманорма

тивно-правовыхактов,

содержащихправовыенормы,устанавлива

ющиеадминистративнуюответственность.

LКонституцияРФразграничиваетполномочияфедеральных

органовгосударственной

власти,органоввласубъектовтиФедерациивобластиадминистративного

законодательства, томчис

лезаконодательстваобадминистративныхправонарушениях.

Административноеадминистративно-процессузальконодатель

ствонаходитсяв

совместномведенииРФсубъектовРФ.Действуетпринцип:законыииныеакты

субъектовРФпринимаютсявсоответствиифедеральнымзаконаминемогутим

изданнымипо

противоречить.Вслучаепротиворечиямеждуфедеральнымизаконами,

предметамведенияРФпопредметамеесовмест

ноговеденияссубъектамиФедерации,

действуетфедеральный

закон.

ПосмыслуКонституциифедеральноеадминистрадминистративнотивное-

процессузальконодательствоимеютформуза-

'кона;субъектамиФедерациимогут

издаватьсянетолькозаконы,

ноидругиеакты.Однакоэтнеисключаеттого, форма

указанногозаконодательствасубъектовРФможетбытьконкретизированафедеральным

законом.

обадминистративных

Внастоящеевремяобозначилисьдвеветвизаконодательства

правонарушениях,распространаяющегося:

а)физическихлиц;б)коллективные

образования—предприятия,учреждениядругиеорганизации.

ративнуюответственность

Основнымфедеральнымактом,устанавливающадминимст

физическихлиц,являетсяКоАП.Он

принят20июня1984г.ивведендействие1января

руетсясам

1985г.КоАП

состоитизОбщейиОсобеннойчастей.ВОбщейчастиконституи

институтадминистративнойответственности, Особен

нойчастидаетсяклассификация

административныхправонаруше

нийсуказаниемконкретныхвидовадминистративных

взысканий заихсовершение.

мичастямивляются

СпецификаструктурыКоАПсостоитвтом,чтоегоСоставны

такжеразделы,группирующиенормы,кото

рыезакрепляютсистемуоргановюрисдикциипо

ностьим

деламобадмини

стративныхправонарушениях,ихкомпетенциюподведомствен

дел;регламентируютпроизводствоподеламобадмини-

243

242

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Глава13Административная. ответственность

стративныхправонарушениях, такжеисполнениепостановленийналожении

административныхвзысканий,тоестьисполнитель

ноепроизводство.

Федеральныезаконыобадминистративныхправонарушениях

довключенияих

КоАПприменяютсянатерриторииРФнепос-

: редственно.

Законодательствообадминистративныхправонарушенияхкол-i

лективныхобразований

некодифицировано.Отдельныеегоактыи

нормыопределяютвидыадминистративных

правонарушенийкруг

ихсубъектов.

20декабря2001г.ГосударственнойДумойпринятс 1июля2002г.вводится

действиеновыйКодексРоссийскойФедерации

обадминистративныхправонарушениях.

Егоструктуранезначитеотличаетсяьноой,какуюимеетКоАПРСФСР1984г.В

концептуальнжепланеонамявляетсяпреемственной.Имеетсявидулишьто,что

новыйкодекстакжевключразделыет,посвященныеОбщимположениям,Особенной

части;субъектам,уполномоченнымрассматривделаобатьдминистративных

правонарушениях;производствупоэтимделам;испол

нениюпостановленийним.

НовыйКодексобадминистративныхправонарушенияхпредус

матривает,что

законодательствообадминистративныхправонару

шенияхсостоитизКоАПипринимаемых

в

всоответствиинимзаконовсубъектРФобадминистративныхправонарушениях.Это,

частн,остизначает,чторазвитиефедеральнзаконгодательстваданнойобластидолжно

осуществлятлишпутемьсявнесенияиз

мененийдополненийвКоАПнедолжны

применятьсязаконы

довключенияихположенийвКоАП.

ипринципов

КоАПотнескведениюРФустановление: 1)общихположений

законодательстваобадминистративныхправонаруше

ниях; 2)перечнявидов

административныхнаказанийправилихприменения; 3)административной

ответственностиповопросам, меющимфедеральноезначение,втомчислезанарушение

правилнорм,предусмотренныхфедеральнымизаконаминымиправовымиактами

РФ; 4)порядкапроизводстваподеламобад

министративныхправонарушениях; 5)порядка

исполненияпоста

новлеонийаложенииадм нистративныхвзысканий.

КоАПРФопределяетвсоо ветствии:а)законодательством

осудебнойсистеме

подсудностьделобадминистративныхправо

нарушенияхсудам;б)законодательством

защитеправнесовершеннолподветнихдомственностьакихделкомиссиямподелам

несовершеннолетнихзащ теправ; )установленнойструктуройфедеральныхорганов

исполнительнойвластиподведомственностьихфедеральныморганамисполнительной

власти.

СубъектыРФмогутустанавливатьответственностьзаадминистративные

правонарушизданияпутем законов.Имимогут

бытьлибообычныезаконы,либок дексысубъектовобадминистративных

правонарушениях.

ЗаконысубъектовРФнемогутпротиворечитьКоАП.Вслучаепротиворечиямежду

нимидействуетКоАПРФ.

лежитответственностина

Лицо,с вершившееадминистративправоноеарушение,под

основаниизакона,действовавшего

времяипоместусовершенияадминистративного

правонарушения.

силызакона, именно:

ВКоАПсформулированоболееширокоепонятиеобратной

закон,смягчающийилиотменяющадмий

нистративнуюответственностьза

административправоноеаруше

ние илинымобразомулучшающийположениелица,

совершившегоадминистративправонарушениеое,

имеетобратнуюсилу.Закон^

устанавливающийилиотягчающийответственностьзаад

министратиправноеонарушение

либоинымобразомухудшающий

положениелица,

неимеетобратнойсилы(ст. 1.7).

Производствоподелуобадминистративномправонарушенииосуществляетсяна

основаниизакона,действующвоврепроизводствамягопоуказанномуделу.

СогласноКоАПзаконодательствообадминистративныхправонарушениях

устанавливаетадминистративнуюответственностькакфизических,такюридических

лиц.

§ 3Административ. правонарушениеое

Основадминистративнойниемответственносявляетсяи

административное

правонарушение.

Исключения,подтверждающие

данноеправило,могутпредусматриваться

законодательством.Так,

некотопрыеавонарушенияимеютсложныйправовойхарактер,

являясьодновременнодисциплинадминистративнымирными.В

литературеони

называютсяадминистративно-дисциплинарными

правонарушениями.Онихнельзя

говоритькакобадминистратив

ныхв чистом" "виде,хотяадминистративная

ответственностьи

этихслучаяхнаступаеткакзаадминистративправоноеарушение.

Взаконодательспоняадминистратииве правонарушеного

ниябылосформулировано

вОсновахзаконодательстваСоюзаССР

исоюзныхреспубликот23октября1980г.С

уточнениемоновос

принятоКоАПРСФ.СогласноРст. 10Кодексаадминистративное

правонарушениепроступок( )представляетсобойпосягающеенагосударственныйили

общественныйпоряд, циалистическуюсоб

ственность,праваисвободыгражд,нан

установленныйпорядокуп

равления,противоправное,виновноеумышленное( или

дусмотрена

неосторожное)действиеилиб здействие,закотороезаконодательствомпре

административнаяответственность.Административнаяответственностьнаступает,если

правонарушениепосвоемухарак

теруневлечетзасобойвсоответствиидействующим

законодательствомусловнойответственности.

245

244

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Глава13Административная. ответственность

ВКоАПРФпонятиеадминистратиправонарушногоопренияделяется,во-первых,без

конкретизацииобъектовпосягательства,

во-вторых,применительнокфизическим

юридическимлица,

в-третьих,безуказаниянасоотношенадминистративнойе

уголовнойответственности.Согласно. 2.административным1 право

нарушенпризнаетсяем

противоправное,виновноед йствиебез(

действ)физическогоилиюридическоголица,з

которКодексомилизаконамисубъектовРФобадминистративныхправонарушениях

установленаадминистративнаяответственность.

министративного

Этопонятиеохватываетсобойконститутивныепризнакиад

правонарушения.Имиявляются:а)антиобщественность; )противоправность; )

виновность;г)наказуемость

деяния.

деяние.

Этоакт

Исходнымвхарактеристикеуказанныхпризнаковявляетсяпонятие

волевогоповедения.Онзаключаетвсебедвааспектаповедения:действиелибездействиео .

Действиеесть

активноеневыполнениеобязанности,законноготребования, также

нарушениязапретан( пример,нарушениеправилохоты,невыполнениезаконного

требованиясотруднмилициикаобостановке

транспортногосредства).

мер,неисполнение

Бездействиеестьпассивноеневыполнениеобязанностинапри(

гражданамиобязанностповоенномуйучету).

Частооднитежеобязаннмостигутбыть

нарушеныкакдействи

ем,такибездействиемнапример( ,нарушениеправилохранывод

ных

объектов).

Посвоейсоциальной'значимостидеяниеявляетсяантиобщественным,причиняющим

врединтересгражданм,обществаиго

сударства.Антиобщественныйхарактер

подчеркивзадазакоютчи

нодательстваобадминистративныхправонарушениях,

проявляетсяэтовпротивоправнкогородастиправонарушений.Какое

деяниеврамках

институтаадминистративнойответственностияв

ляетсяантиобщественным,определяется

законодательством.Следоват,невсякантиобщественнльнодеяниеимеетотношениек

содержаниюпризнаковадминистратиправонарушенияного.

Противоправность заключаетсявсовершдеяннии,нарушающегоя нормыправа.

Этинормыогутпринадлнетолькожать

кадминистрат,ноиквномурядргих

отраслейправа.Прин

ципиальното,чтсоблюдениесоответствующихнормохраняется

ративн,могутгобыть

мерамиадминистративнойответственности.Это,кромеадминист

нормыконституцио,финногоанс,гражвого

данского,трудовогоидругихотраслейправа.Т ,к

прибезбилетном проезденеисполняетсядоговорпе евозки,приуклоненииотуп

латы

налога—нормыфинансовогоправа.Деяние,неявляющеесяпротивоправным,неможет

образоватьадминистратиправоного

нарушенияповлечьадминистративную

ответственность.

Виновность деянияюридическоголицаозначает,чтоносовершеноумышленноили

понеосторожности.Юридическоелицо

признаетсявиновнымсовершении

администратиправонарушенияного,еслибудетустановле,чтонегоимелась

возможностьдля

соблюденияправилнорм,занарушениекоторыхКоАПРФили

законамисубъектовРФпредусмотреадминистративнаяответственность, данным

лицомнебылипринятывсезависящиеот

негомерыпоихсоблюдению.Наличиевины—

обязательныйпризнакадминистратиправонарушенияного,отсутстввинысключает

числеприегоформальной

признаниедеянияадминистративнымправонарушением, том

противоправности.Например,невменя

емыйгражданиннарушаетправила,установленные

дляпешеходов.

задеяниетакжеотноситсякбезусловным

Административнаяответственность

признадминистратикамправонарушенияного.Импризнаетсятолькодеяние,за

котороезаконодатель

ствомпредусмотреадминистративнаяответственность.

ваниеадминистративной

Соднойстороны,административправонарушениеое—осно

ответственности, другой,такаяответ

ственность—признакадминистративного

правонарушения,определяегоюрщидическуюйприроду.Вустановленных

вонарушением

законодательствомслучаяхдляпризнаниядеянияадминистративнымпра

необходимо наличиепричиннойсвязи

междудеянием

иегонеблагоприятными

противоправнымипоследствидеямипрчинениявредаздоровью,имуществу,экологии

ит.д.

отличатьегоюридического

Признакиадминистратиправонарушенияногоследует

состава.

Пониманиеэтогов просаиме

етнестолькоте ретическое,сколькопрактическое

значение.Приналичиивсехпризнаковможетотсутствоставтьдминистра

тивного

правонарушения,чтоисключаетзаконностьпривлеченияк

административной

ответственности.Например,нарушениеправилдорожногодвижениялицом,не

достигшим16летнеговозраста,

означаетсовершениеимадминистративного

правонарушения,ноэто

лицонеподлежитадминистративнойответственности,ибоего

субъектегом

действиинетсостадминистративаправонарушенияного,такак

признаютсялица,достигшиекмоментусовершенияадминистратиправонарушенияного

16летнеговозраста.

ходимодлятграничения

Пониманиесостадминистративаправонарушенияногонеоб

административныхправонарушенийот

смежныхчастично( совпадающих) ними

преступлений.Взаконо

дательствеотграничениеихпроводитсяименнопоюридическим

критериямэле ентихсоставов.

тивногоправонарушения,

Взаконодательствеотсутствуетпонятиесостадминистрава

ноегосодержаниемобосновывпраются

вомерностьисущностьтакогопонятия.Состав

9АдминистративноеправоРФ

246

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

новымиактамипризнаков(элементов),наличиекоторыхможетпо

влечьадминистративную

ответственность.

рушенияявляются:

Признакамиэлементами( )состадминистративаправонаного

объект,объективнаясторона,субъект,субъек

тивнаясторона.

Объектом являютсяобществеотношенияные,урегулирован

ныенормамиправа

охраняемыемерадминистративнойответственности.Практическикачествеобъекта

выступаютконкретные

нормы,предпис,законныениятребования,запреты.Этоозначает,

чтоформывыраженияконкретныхобъектмогутвбытьразличными.Например,мелкое

хулиганствосост посягательствеитнаобщественныйпоряд, выражатьсякономожет

всовершениидей

ствий,примерныйпереченькоторыхданвформулировкепонятия

"мелкоехулиганство",изложеннойвзаконе.Причемзаконнапря-.муюнеустанавливает

запретанаихсовершение,аделаетэтопутемустановлениязаэтоадминистративной

ответственности.

заключаетсявдействииилибездействии,запрещенном

Объективнаясторона

административнымправом.Какужеотмечалось,действиеилиб здействиеможет

посягнаконкретныетьоб

щественотныеошения,урегулированныемногимиотраслями

правагражданского( ,трудового,финансовогодр.)Наличие. объективной

стороны

администратиправонарушеногозаконодательиявомно

гихслучаяхставитзависимость

отвремени,места,способа,ха

рактерасовершдеяния,наступившихеговредных

сти.

послед,стовийершенияпротивоправдеяниявпрогошлом,егосистематично

действияилибездействия—

Содержаниеобъективнойстороныможетвключхарактерть

неоднократность,повторность,дляще

есянарушение.

прямойформефиксирует

Законодательствообадминистративныхправонарушениях

именноэтиэлементысодержанияобъективнойстороныадминистративного

правонарушения.

Неоднократодноростьдействияногоилибездейслужиттвиянепременным

условиемдляпризнанияегобъективнойсторо-,

нойадминистратиправонарушенияного.

Отсутствиеоднородности

исключаетвозможнегтакойстьхарактеристики.

Повторностьпозаконодательствуобадминистративныхпра

вонарушеозначаетиях

совершеоднитеммжелицомвтече

ниегодаоднородногоправ нарушения,закоторое

оноужеподвергалосьадминистративномувзысканию.Повторностьслужит

вонарушение.

обстоятельством,отягчающимответственностьзаадминистративноепра

Повторностьнеобходимоотличатьнеоднократно

гоправонарушения,квалифицируемого

какединое,а несколько

правонарушений.

последующим

Длящимсяявляетсядействиеилиб здей,ствиеопряженноес

длительнымневыполнениемобязанностей,возложен-

247

Глава13Административная. ответственность

ныхнавиновногозаконпоугрозоймдадминистративнойответ

ственности.Длящееся

административправоноеарушениеявляется

единым,независимоотпродолжительности

действияилибездей

ствия.

чатьотпродолжаемого,под

Длящеесяадминистративправоноеарушениеследуетотли

которымпонимаетсясовершеоднием

итемжелицомнесколькихтождественных

сти.

правонарушений,за

каждоеизкоторыхонподлежитадминистративнойответственно

Например, можетбытьнарушениеправилсодержания

ремонтажилыхдомов,еслионо

совершнеоднократно.

а)физическиелица;б)

Субъектами администратиправонарушеногопризнияаются:

юридическиелица.

Средиф зическихлицразлич:а)ютсяграждане;б)другиевесьмаразнообразные

категориилиц,признаваемыхсубъектами

администратиправонарногосучшетомния

особенностейихпра

вовогоположения,выполняемыхпрофессиональных,социальных

функций,состоянияздоровья,принадлежностикрелигиознымбъе

динениям.

Дляотдельныхкатегорийлицэтифактобусловливаютры

дополнительныеоснования

дляадминистративнойответственности,

длядругих—ограничениеприм немерния.

Кчислупервойгруппыотносятсядолжностныелица,водите

литранспортныхсредстви

др.Так,должностныелицаподлежат

административнойответственностислучае

совершенияимиадми

нистративныхправонарушесвязинеисполнениемийили

ненадлежащимисполнениемсвоихслужебныхобязанностей.Приэтом

должностныелица

подлежатадминистративнойответственностине

толькозасобственныедействияили

бездействия,ноподчинен

ныхработников,нарушающихсоответствующиеправила.За

другиеадминистративныеправонарушониениясутответственность

наобщих

основаниях.

Ковторойгруппеотносятсялица,которыезаадминистративныеправонарушениянесут

ответственностьосновноответм

ствиидисциплинарныустава,специальными

положениями одисциплине,правовымиактами,регламентирующимипрохожде

ние

государственнойслужбыопределенныхорганах, впрямо

предусмотренныхКоАПРФ

случаях—административнуюответ

ственностьнаобщихоснованияхвоеннослужащие( ,

сотрудникиор

гановвнутреннихделдр.)Куказанным. лицамне огутбытьпри

менены

административныенаказанвидеадминистративногоя

ареста, квоеннослужащим,

проходящимслужбупопризыву,так

жеввидеадминистраштивногорафа(см.ст. 2.5)КоАП.

вобщей формеопределяет,чтоадминистративнойответственностиподле

жатвменяемые

лица,достигшиекмоментусовершенадминистя

ративногоправонарушения16летнего-

возраста( . 2.3, 2.8).

249

248

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Глава13Административная. ответственность

ВегоОбщейчастинетупоминаниягражданахкаксубъек

тахадминистративной

ответственности, нисовсейочевиднос

тьювыделяютсястатьяхегоОсобеннойчасти.

Отсутствуетипонятиесубъектаадминистратиправонаного

рушения.Изакона

вытекаетнеобходимостьразличиймеждусубъ

ектамиадминистративнойответственности

административного правонарушения.Невсегдасубъектадминистратиправонаруного

шения

подлежитадминистративнойответственности.Например,

военнослужащиезатакие

правонарушения,какправило,подлежат

неадминистративной, дисциплинарной

ответственности.Следова

тельно,кругсубъектовадминистратиправонарушенияногокруг

субъектовадминистративнойответственностинесовпадают.

ответственностиза

ПоКоАПРФюридическиелицаподлежатадминистративной

совершенадминистративныхеправонарушенийслучаях,предусмотренныхКоАПи

законамисубъектовРФ.

ленныеданнымистатьями

Вслучаях,есливстатьяхКоАПРФнеуказано,чтустанов

нормыприменяютсятолькофизичес

комулицуилитолькоюридическомулицу,данные

нормыдейству

ютвотношенфизическогои , юридическоголица,з исключе

нием

случаев,еслипосмыслуданныенормыотносятсяимогутбыть

примененытолько

физическомулицу(например,самовольное

оставлениеместаотбывадминистративногония

аресит.ап.).

неосвобождаетот

Наложениеадминистративноговзысканиянаюридическлицое

административнойответственностизаданноеправонарушениевиновноефизическое

лицо,равнокакипривле

чениекадминистративнилиуголоответственностивной

физическоголицанеосвобождаетотадминистративнойответственностизаданное

правонарушенюридическлицо. е

юридическиелица

Иностранныеграждане,лицабезгражданстваииностранные

подлежатадминистративнойответственностина

общихоснованияхзасовершенные

административныеправонару

шения:а)натерриторииРФ,б)континентальномшельфе,в

исключительнойэкономическойзонеРФвслучаях,предусмотренных

частью2 . 8.16,ст.

8.17—частью8.20,2. 19КоАП.4 РФ.Напри

мер,заневыполнениекапитаномсудна,

осуществляющегодобычу

(промысел)водныхбиологическихживых( )ресурсов,

предусмотренныхзаконодательствомРФобязанностейповедениюпромыслово

гожурнала,

аравновнесевниеегоискаженныхсведе;невыий

полнениезаконныхтребований

Субъективнаясторона

администратиправонарушенияного—

психическотношение

субъектафизического( лица) противоправ

номудействиюилибездействиюего

последствиям.Ономожет

бытьвыраженоформеумысилнеосторожностиа.Лицо,

совершившеепротивоправноедействиеилиб здействие, указанных

формах,приналичиидругихпризнаковсоставапр вонарушения,признаетсявиновным

егосовершении.Винак обязательныйк

признакадминистратиправонарушенияного

предусмотренаст. 2.1

КоАПРФ.

коеотношениелицак

Инымисловами,этозначтаеткже,чтовинаестьпсихичес'-

совершенномуимпротивоправномудействиюилибездействиювозможнымих

последствиям.Вина,следователь

но,можетпроявлятьсяформеумыслаинеосторожности.

Умышленноедействилибездействиеозначает,чтолицо,с

вершившееего,сознавало

противоправныйхарактерсвоегодей

ствилиябездействия,предвиделоеговредные

последствияже

лалонаступлентакихпоследствийяилисознательноихдопуска

ло,либо

относилоськнимбезразлично.

товслучае,еслилицо,его

Неосторожноеадминистративправоноеарушениеимеетмес

совершившее,предвиделовозможность

наступлениявредныхпоследсвоеготвийдействия

илибездействия,

нобездостаточныхнаоснованийсамонадеяннорассчитывалона

их

предотвращениелибоне двиделовозможнаступленияости

КоАПРФ).

такихпоследствий,хотя

должнобылоимоглоихпредвидеть(ст. 2.2

ВОсобеннойчастиКоАПформавинычащевсегонеобозначается.Обычно

большинствоизнихм гутбытьсовершенылюбойееформе.Формулировкаряда

правонарушенийпредполагает,чтономожетбытьсовершенотолькоформеумысла

указывается

(мелкое хулиганство,мелкоехищениет.д.);вредкихслучаяхформавины

текстахстатейКоАПРФ,законахсубъектовРФ,

устанавливающихответственностьзате

илиныеадминистратив

ныеправонарушения.

каковымиявляются

Нарядусобязательнымипризнакамисубъективнстороны, й

умыселинеосторожность,могутбытьфакуль

тативные.Последнимипризнаюмотисяв

цель,ибоониводнихсоставахуказаны, вдругихнет.Впервомслучаеониявляются

илибездействие

квалифицирующимипризнакамиправонарушения,тоестьдействие

признаетсядминистративнымправонарушением,есушонисовершеныпомотивам

целях,прямоуказанныхв

коне.Характервистныфизическогокалицасубъекта

административногоправонарушениянеможетбытьпримененакюридическомулицукак

особомусубъектуправа.Посколькуправоспособностьюридическоголицареализуетсяего

уполномоченнымидолж

ностнымилицамииногда( —участниками), фактическая

юридического

деятельностьосуществляетсяегоработниками,товконечномсчетевине

лицаможноговоритьприменительнокним.Во-пер

вых,винаюридическоголицаможет

выражатьсядеянияхдолж

ностноголицаучастника( ),чьидействияпризнаютсязаконом

гихлиц,ведущейк

действиямисамогоюридическоголица,во-вторых, деятельностидру

противоправномудляюридическоголицаре-

251

250

РазделIVОтветственность. поадминистратиправному

Глава13Административная. ответственность

зультатуфактическогохарактера.СогласноКоАПРФ2001г.юри- ,

дическоелицо

признаетсявиновнымсовершенииадминистратив

ногоправонарушения,еслибудет

установле,чтонегоимелась

возможностьдлясоблюденияправилнорм,занарушение

которыхКоАПРФизаконамисубъектовРФпредусмотреадминистратив

ная

ответственность, даннымлицомнебылипринятывсезави

сящиеотнегомерыпоих

соблюдению(п. 2ст. 2.1).

ниялицо,его

Толькоприналичиисоставаадминистративногоправонаруше

совершивш,можбытьеепривлеченокадминистра

тивнойответственн.Втеостириина

практикепривыявлениисущностиквалификацииправонарушенийчастозникает

вопрос оегосоотношениипреступлением,дисциплинарнымпроступком.

циально-правовой

Влитературевысказранызличмненияыеотносительносо^-

сущностиадминистратиправонарушенияного:

а)последниеявляютсяобщественно

опасными,нопосвоемухарак

теруменееобщественноопасны,чемпреступления;б)

вреднымидляобщества,нонеобщественноопасными;в)одниадминистративные

правонарушенияобщественноопасны,другиеявляются

вредными,нонеобщественно

ОсновызаконодательСССРистваоюзныхреспублик,авслед

занимиКодексРСФСР,

КодексРФобадминистративныхправо

нарушенияхнесодержукатзаниянаобщественную

опасность.Сле

довательно,сформальнойточкизренияадминистративныеправонарушения

являютсяпротивоправными,неимеющимиобществен

нойопасности.

Посуществу,административныеправонарушения,какпреступления,являются

общественноопасными,различаясьлишпо

степенитакопасностий.

Во-первых,обаэтихвидаправонарушенийчастоимеютобщийобъектпосягательства;

во-вторых,общественнаяопаснопредесть

ляетсянехарактеромединичного

правонарушения, ихраспрост

раненностью, массовидностью" ",-третьих,общественная

наяопасность

опасность проявляетсясамойихпротивоправности; -четвертых,обществен

выражаетсявовредностиправонарушений.Поэтомупротивопоставлениеобщественной

опасностивредностиявляет

сянеобоснованным.ВУКРФобщественнаяопасность

личности,

обоснованно сводитсякпричиненвредаисозданиюугрозыегопричинения

обществуилигосударству(см. . 14)В-пятых. ,постоян

ноидетпроцессдекриминализации

икриминализацииодн тех

жепосвоемухарактеруправонарушений,чтоподтверждает

'рушении;в-

принципиальнуюсоциальнуюоднороднсоответствующихстьправона-

шестых,еслиадминистративныеправонарушенияне

общественноопасны, обоснованна

лигосударственнаярепрессиязаихсовершение; -седьмых,занекоторые

административныеправонарушенияпредусмотрболсуровыеенымерыответственности,

чемзамногиепр ступления;в-восьмых,степеньобщественнойопас-

тивныхправонарушений

ностилежитвосноверазграничпренияступленийадминистра

вообщевнешне( сходных),частичносовпа

дающихпреступленийадминистративных

правонарушенийосо

бенности.

несходныхпреступлений

Особыйвопрос—юридическихкритерияхотграничениявнеш

административныхправонарушений.

Такиеюридическиекритериисодержатсявуголовномиадминистративном

законодательсимогутвеноситьсякобъекту,

ективнстойроне,субъектуиСубъективной

сторонесоставовсоот

ветствующихправонарушен.Напр,изакмерйонпределяет,что

субъектомопределенныхпреступленийпризнаетсялицо,достигшее

14летнеговозраста,

администратиправонарушенияного—толь

колица,достигшие16летнеговозраста;

нарушениеправилдорож

ногодвиженилправиля эксплуатациитранспортногосредства,

министративное

повлекшпричинелениегкоговредаздоровьюпотерпевшего—ад

чинениетяжкогоилисреднейтяжестивреда

правонарушение, тежедействия,повлекшприе

ния,

здоровьючеловека—

преступление.Поэтомудляопределенияхарактераправонаруше

егоюридическойприродынеобходимтщательныйсравнитель-ныйанализположений

законодательства,устанавливающегоответ

ственностьзаихсовершение.

Административправонарушениеоеотличаотдисциплится

нарногопр ступкатем,что

последний, общемуправилу,опосре-дуетсярудовыми,служебнымиотношениями.Нередко

министративным

нарушение трудовых,служебныхобязанностейодновременпризноаетсяд

правонарушением.Подобныеправонарушенияпо

лучивлитературеназвание

"административно-дисциплинарные

правонарушения(проступки)"Их. субъектамиявляются

довых,служебных

неграж дане, лица,накоторыхвозложеновып лнениеопределенныхтру

функций.

Взаконодательствеилитературенередкоговоритсянарушенииналогового,

экологическогодругогозаконодательстваиадек

ватныхимправонарушениях—налоговых,

экологичест.п.каких

основанияхответстве(напримерности,экологическойт.д.)Од.

нако

вподобныхслучаяхдопускаютсясущественныенеточности.

Преждевсего,к гдаречьидет

онарушентогоилиногозако

нодательства,тоимеетсяввидунарушениеего

только

определенныхнорм,

регулирующихлибооднородотношенияые,либовспе

цифическойсфере.

Понятиенарушение" "употребляетсякак

родовое,

охватывающееправонарушения,

являющиесяоснованием

различныхвидовюридическойответственности—уголовной,

административной,гражданско-правовой,дисциплинарн.Следовай

тельно,пюридической

природенарушениязаконодательствамо

гутбытьсоответствпреступныминно,

административнымидру

гими.Аэтозначает,чтосюридичесточкизренияойнекоррект

но