12. Особенности правового регулирования социальной рекламы

Социальная реклама – все, что не является коммерческим и политическим. ФЗ о рекламе: с.р. – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно-полезных целей, а также на обеспечение интересов государства (в отличие от просто рекламы появилась цель). Под одним понятием социальной рекламы понимается все, что не является коммерческой и политической рекламой. На обеспечение интересов государства: ведомственная реклама (налоговая служба).

Определение социальной рекламы в пункте 5 статьи 1 ФЗ «О рекламе» лишает средства массовой информации, организации, занимающейся размещением рекламы, возможности специального отбора социальной рекламы, которая соответствует их тематике и специализации, например, детской, культурной, научной, экологической, общественной, и приводит к появлению социальной рекламы, которая явно не соответствует такой тематике. Предлагается отдельно рассматривать и предусматривать режим регулирования для ведомственной рекламы (реклама своего органа, привлечение внимания населения к выполнения определенных обязанностей), государственной рекламы (государственные праздники, мероприятия федерального уровня).

Субъекты социальной рекламы: рекламодатели, рекламоизготовители, рекламорастпространители.

Рекламодатели – граждане РФ, иностранные граждане, российские и иностранные юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы и бюджетные организации, которое не входят в структуру местного самоуправления. Уровни власти: федеральный, региональный (вдвоем государственная власть), местное самоуправление (негосударственная власть, а власть органов местного самоуправления – мэр, муниципальные собрания). Для органов государственной власти и органов местного самоуправления действует требования о размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы. Рекламодатель вне зависимости от категории обязан заключать договор на размещение социальной рекламы. Рекламораспространитель обязан в пределах 5 % годового объема распространяемой им рекламы предоставлять свои площади для распространения социальной рекламы. Под годовым объемом распространяемой рекламы понимается общее время рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах за год, общая рекламная площадь печатного издания из расчета за год, и общая рекламная площадь рекламных конструкций. Договор на распространение социальной рекламы представляет собой договор на возмездное оказание услуг в том случае, если рекламодатель платит за размещение.

Для контента социальной рекламы закон устанавливает специальные требования:

1. Не допускается упоминание в социальной рекламе конкретных марок товаров, товарных знаков, знаков обслуживания и иных средств их индивидуализации.

2. Не допускается упоминание физических и юридических лиц. Изменения в закон о рекламе о рекламе 2011 года определели, что в социальной рекламе могут упоминаться органы государственной власти, органы местного самоуправления, спонсоры, социально-ориентированные некоммерческие организации, а также физические лица, которые оказались в трудной жизненной ситуации или нуждаются в лечении.

Все вышеуказанные – привилегированные рекламодатели.

Социально ориентированные некоммерческие организации: основная цель их деятельности – проведение и обеспечение социальных проектов.

Ограничение для упоминания социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной рекламе является требование о том, чтобы содержание данной социальной рекламы было непосредственно связано с информацией о деятельности такой некоммерческой организации, которая направлена на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.

Если размещается портрет больного ребенка, родители должны подписать разрешение о размещение его образа.

На каналах теле- радиовещания, в радиопрограммах продолжительность упоминания о спонсорах не должна превышать 3 секунды. В телепрограммах при кино- и видеообслуживании упоминание о спонсорах не превышает 3 секунда и такому упоминанию должно быть отведено не более чем 7% площади кадра. При распространении рекламы иными способами под упоминание о спонсорах должно быть отведено не более, чем 5% процентов рекламной площади или пространства.

Все эти ограничения не действуют в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, социально ориентированных НКО, а также лиц, попавших в трудную ситуацию.

К социальной рекламе применимы все общие требования, которые используются для любой рекламы (не должна разжигать расовую вражду и т.д.

Таким образом, от иных видов социальную рекламу отличают цели распространения – благотворительность, обеспечение интересов государства, достижение иных общественно полезных целей.

Наиболее частыми темами социальной рекламы являются охрана здоровья, безопасность дорожного движения, защита окружающей среды, выполнение гражданского долга, семья и др. В целом распространение социальной рекламы направлено на достижение нематериальных общественных благ. Косвенным результатом может быть получение материальной выгоды для общества в целом – сохранение окружающей среды, уплата налогов, сокращение расходов на здравоохранение и т. п.

На основании статьи 10 Закона о рекламе, практики создания и распространения социальной рекламы можно выделить следующие ее признаки:

1) рекламодателями могут быть органы власти, физические и юридические лица (в том числе различные некоммерческие организации);

2) специфические цели;

3) недопустимо упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах власти и о спонсорах.

В целях стимулирования распространения социальной рекламы законом установлена обязательность заключения договора на распространение такой рекламы для рекламораспространителей в пределах 5 процентов годового объема распространяемой ими рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле-и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций).