Ответы на вопросы к экзамену по праву, (1 курс «Коммерция») билет 1. Государство: понятие, сущность

Вопрос о понятии государства относится к числу дискуссионных и не имеет единообразных трактовок ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Это объясняется в значительной степени многообразием подходов, которые сложились в науке относительно понимания государства

В современной отечественной теории государства и права наибольшее распространение имеет социологический подход, согласно которому понятие государства целесообразнее всего трактовать в широком (или общесоциальном) и узком (или политическом) смыслах.

Государство в широком смысле близко к понятию «страна». Страна - это тоже государство, но в географическом его понимании. Вместе с тем каждая страна имеет свою территорию, которая населена людьми, организованными в общество, и которая управляется особой публичной (политической) властью.

Государство в узком (политическом) смысле - это уже не само особым образом организованное общество, а только его часть, представляющая собой определенную политическую организацию. В любом государственно организованном обществе (государстве в широком смысле) существует, как правило, множество различных политических организаций, одной из которых является государство (в узком смысле).

Государство в широком смысле - это политико-территориальный союз людей, представляющий собой принципиально новый тип общества и управляемый особой публичной властью, выраженной в специальном аппарате управления и принуждения.

Государство (в узком смысле) - это состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико-территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка.

Сущность государства – это то, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Вопрос о сущности государства дает характеристику кому принадлежит власть, в чьих интересах осуществляется. Современное понимание сущности государства – взаимосвязь двух элементов: общечеловеческого фактора и классовой сущности.

Вопрос о сущности государства, как и вопрос о его понятии, не имеет в науке однозначного решения и тоже относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода:

Классовый и надклассовый.

Классовый подход характерен для марксистской (марксистско-ленинской) теории государства, которая исходит из того, что государство - явление классовое. Оно возникает с расколом общества на антагонистические классы и существует только там, где существуют такие классы.

Надклассовый подход в понимании сущности государства выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых являются теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего благоденствия» и теория «плюралистической демократии».

Отдельно взятые, классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба подхода: как классовый, так и общесоциальный, надклассовый, например: с древнейших времен и примерно до середины ХХ в., государство, носило классовый характер и выступало в качестве орудия классового господства. Современное же государство, начиная с развитых западных демократий послевоенного периода (после Второй мировой войны), утратило классовый характер и из орудия классового господства превратилось в орудие социальных компромиссов. Или сущность государства следует рассматривать одновременно и с классовых, и с общесоциальных позиций, поскольку в любом государстве присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Различным лишь является удельный вес каждого из них. В частности, в демократических государствах преобладают общесоциальные начала, а в антидемократических - классовые. Вследствие этого сторонники данной позиции исходят из двуединой сущности государства - классовой и общесоциальной одновременно.

Теории происхождения государства.

1. Теологическая (божественная). – Фома Аквинский.

2. Патриархальная (Аристотель, Михайловский). Семья.

3. Договорная (Спиноза, Локк, Радищев).

4. Теория насилия (Дюринг)

5. Психологическия (Фрейд).

6. Органическая. Живой организм.

7. Материалистическая (классовая).

БИЛЕТ 2. Государство: признаки и функции

Государство – единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны м ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Признаки государства:

1.Теорритория и население являются необходимыми материальными предпосылками для возникновения и существования государства.

2.Государство через свои органы и учреждения осуществляет непосредственное управление обществом, закрепляет и реализует политический режим государства, а также защищает неприкосновенность своих границ.

3.Государство организует общественную жизнь на правовых началах.

4.Государство обладает суверенитетом (ввел фр. юрист в 16 веке Жан Баден).

Суверенитет государства – такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям данного страны, а также в сфере

межгосударственных отношений при строгом соблюдении норм международного права.

Государство характеризуется следующими признаками:

1. Публичная политическая власть Ей нередко придают первостепенное значение, называя аппарат управления вместе с аппаратом принуждения – армия, милиция, разведка, контрразведка, а также в виде всякого рода принудительных учреждений (тюрем, колоний и т.п.)

2. Административное деление – это система территориальных регионов, в рамках которых образуются и функционируют местные органы государственной власти, управления, судебные и другие органы. Административно-территориальные единицы – это структурные части (элементы) административно - территориального устройства, которые не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Единицами административно - территориального устройства являются: район, город, район города.

3. государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны (способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, общественных органов и организаций) и независимость ее на международной арене.

4. законодательство – один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти, один из основных методов осуществления государством своих функций; совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и отдельные их области.

Под функциями государства понимаются главные направления его деятельности по решению важнейших задач, стоящих перед ним на различных этапах развития, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Поскольку государство - категория историческая, его функции меняются в процессе развития самого государства - одни возникают, другие отмирают.

Функции государства.  1. Внешние (оборона страны, сотрудничество с иностранными гос-вами)  2. Внутренние (формирование и охрана правопорядка)  3. Соц- экономичие (вмешательство гос-ва в сферу экономики и социальных отношений; антимонопольная

политика, наведение порядка экономической деятельности)  4. Культурная - развитие культуры, образования.  5. Экологическая - поддержание и обеспечение естественной среды обитания человека

БИЛЕТ 3. Формы государства: общая характеристика

Формы государств – сложное общественное явление, которое включает в себя форму правления, форму территориального устройства и политический режим. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране.

Форма государства:

1.Форма правления – это организация верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенция, взаимоотношение между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают:

1.Монархия: (конституционная, абсолютная (Бруней), теократическая (Ватикан)

2.Республика (власть народа): президентская (США), парламентарная (Италия), смешанная

(полупрезидентская) (Россия), народно-демократическая (Китай)и др.

2.Форма территориального устройства:

1.Унитарные: .Многонациональные (Китай, Афганистан, Казахстан)

Однонациональные (Япония, Египет, Италия)

2.Федерации: Национальные.

Территорияльные (США)

Национально-территориальные (Россия)

3.Конфедерации: союз (Россия – Белоруссия); содружества (СНГ); европейскиц Союз

3.Политический режим:

1.Демократический

2.Антидемократический: (авторитарный, тоталитарный, рассизм

В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.

БИЛЕТ 4. Государство: формы правления Форма правления – структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить как создаются высшие органы государства, как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны и как высшие органы государственной власти обеспечивают конституциональные права и свободы граждан.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенция, взаимоотношение между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают: монархическую и республиканскую форму правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками:

1) это, как правило, единоличное правление;

2) власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству;

Выделяют две разновидности монархической формы правления: 

• абсолютную(неограниченную)

• ограниченную (парламентарную) монархию.

В абсолютной монархии власть монарха безусловна и не ограничена никакой иной властью. В государстве отсутствуют какие-либо представительные учреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством. Этот вид монархии характерен для древних форм правления периода рабовладения и для государств восточной деспотии.

В ограниченной монархии власть монарха ограничивается конституцией и представительным органом (парламентом). Монарх не обладает всей полнотой власти и делит ее с парламентом. В целом монарх выполняет главным образом представительскую роль и символизирует единство нации и стабильность правового порядка.

В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная - в Саудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:

1) высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству.

2) должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в форме отставки правительства, роспуске парламента и т.д.

Республиканская форма правления также относится к одной из древних. Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси).

Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным.

В президентской республике глава государства самостоятельно решает вопрос о формировании правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент в президентской республике не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, и последнее не несет ответственности перед парламентом. Кроме того, глава государства не обладает правом роспуска парламента, а парламент вправе возбудить вопрос об отрешении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

В парламентарной республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство), и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия, Мексика Франция и др. К парламентарным республикам - Италия, Турция, Финляндия и др.

В "чистом" виде президентские и парламентарные республики сегодня встречаются редко. Широко используются смешанные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики. В таких моделях либо ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Например, в президентской республике устанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай, Колумбия и др.), а в парламентарных республиках ограничивается вотум недоверия, который вправе вынести парламент, в частности, путем установления повышенного кворума (например, ФРГ).

1.Форма правления:

1.Монархия:

1.Конституционная:

2.Абсолютная (Бруней)

3.Теократическая (Ватикан)

2.Республика (власть народа):

1.Президентская (США)

2.Парламентарная (Италия)

3.Смешанная (полу президентская) (Россия)

4.Народно-демократическая (Китай)

5.Супер-президентская (Бразилия)

6.Социалистическая

7.Нейтральная (Швейцария)

2.Форма территориального устройства:

1.Унитарные:

БИЛЕТ 5. Государство: административно-территориальное устройство

Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство имеет следующие признаки:

1) полное территориальное единство государства. (административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью);

2) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

3) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

4) единая система законодательства для всего государства;

5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются.

Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации. (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.).

Федерация - это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Для федерации характерны следующие признаки:

1) существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно высших органов государственной власти и управления в субъектах федерации;

2) возможность установления "двойного гражданства", т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

3) две системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по вопросам совместного ведения;

4) субъекты федерации могут иметь свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

5) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации.

В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, различную степень развития и др. (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам.

По национальному признаку в основном строились такие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия. Такого рода федерации оказались нежизнеспособными.

По территориальному признаку образованы США, ФРГ и др. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индия построена как по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т.д.), но без создания единого государства. Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, собственную конституцию и другое законодательство. В конфедерации создаются общие органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

Административно-территориальное устройство государства – это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство - это разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей.

Структурной частью (элементом) административно-территориального устройства являются административно-территориальные единицы,  которые не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. В Российской Федерации в качестве административно-территориальных единиц выступают район, город, район города, поселок и сельский населенный пункт. 

А.-т. у. любого государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями;

цель его — в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления).

      Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

1. Экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

2. национальный принцип. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

3 максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния – уезд – волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) – округ – район, а затем (после ликвидации округа) область (край) – район.

Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они – область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают:

- базовые (районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения)

- первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации (города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения_.

БИЛЕТ 6. Государство: политико-правовой режим

Третий элемент формы государства - политический (государственный) режим.

Политический (государственный) режим, - это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть.

Различают две основные разновидности политических режимов:

• демократические

• недемократические.

Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды.

К недемократическим режимам относят:

1. деспотический (предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю).

2. тиранический (близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем).

3. тоталитарный (означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер. Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР. Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства над личностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизни общества и отдельного человека. При тоталитарном режиме насаждаются идеи вождизма, культ личности руководителя государства. При этом режиме устанавливается государственный контроль за образованием, искусством, литературой, всей духовной жизнью, государство контролирует средства массовой информации. При таком режиме фактически отсутствует независимая судебная власть).

4. фашистский (является одной из разновидностей тоталитарного режима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии, государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайне агрессивной, воинственной внешней политикой.

5. авторитарный. его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами.

Демократический политический режим. Демократия означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократического режима составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть.

Демократический режим. Для этого вида политических режимов характерно признание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституцией данного государства. Государство исходит из того, что единственным источником власти является народ. Действует всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Признается и обеспечивается плюрализм во всех сферах общественной жизни: многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. В отношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности.

БИЛЕТ 7. Мезанизм государства

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, 

в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. 

Государственный аппарат – это организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Признаки органов государства:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе".Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Виды государственных органов различаются по разным классификационным основаниям.

1.в зависимости от порядка образования:

- выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.)

-назначаемые (Правительство, министры).

Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами - производные. Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.

2.Исходя из принципа разделения властей:

- назаконодательные (правотворческие), 

- исполнительные (управленческие

-судебные (правоохранительные).

3. В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий:

-  высшие,(Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ)

- центральные (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы)

- местные (главы местной администрации).

4. В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов:

- органы, действующие на коллегиальных (правительство)

- на основе единоначалия (прокуратура).

5. Органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные)

6. органы государственной власти субъектов федерации.

Принципам, на основе которых функционируют государственные органы: 

1) законность;  2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;  3) разделение властей;  4) гласность.

Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

БИЛЕТ 8. Понятие и основные признаки правового государства.

Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства направлена:

- на ограничение власти (силы) государства правом;

- на установление правления законов, а не людей;

- на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).

2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон. Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону. Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности:

-личность ответственна перед государством,

- но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

Самим фактом своего существования право обязано государству. Оно производно от него и без государства не существует. С другой стороны, государство также не может существовать без права. Право обеспечивает легитимность государственной власти.

Легитимность – законность установления власти, степень поддержки власти населением государства.

Правовое государство-это государство, вставшее на более высокую ступень своего развития с новыми признаками. Такими новыми признаками дополнительными к обычным признакам государства являются:

1.Народный суверенитет. В государстве только народ реально выступает источником всей власти, которую реализует государство.

2.Господство(верховенство) права. Правовым законам должно подчиняться и само государство.

3.Распределение функций между различными государственными органами с целью предотвращения злоупотребления властью, повышения профессионализма в государственном управлении, осуществления контроля за деятельностью государственных органов.

4.Реальное обеспечение неотъемлемых прав и свобод граждан.

5.Наличие гражданского общества, в котором государство подконтрольно

обществу.

Правовое государство – это такое гос-во, которое строится на следующих признаках:  - Верховенство права.

- Правовая регуляция общественных отношений.  - Формальные юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина.  - Принцип разделения властей.  Свободы и формальные равенства людей.  1. Принцип общего запрета (все не запрещенное-разрешено)  2.принцип общего дозволения (все не разрешенное- запрещено)  В правовом гос-ве должна существовать разветвленная система законодательства, где гарантируется свобода прав человека.  Функции (по Арестотелю).  -принятие общих решений  -исполнение решений  -ф-ция решения споров и конфликтов  БИЛЕТ 9. Гражданское общество и государство

В государственном управлении важную роль играют два социальных института – общество и государство. В политико-правовой литературе понятие «общество» и «государство» длительное время не разграничивались и употреблялись как синонимы. Вплоть до XVIII века большинство мыслителей отождествляет понятия «общество», «гражданское общество» и «государство». Гражданское общество рассматривалось как эквивалент государства и его законов.

Гражданское общество – это не общество граждан (политических субъектов), а, напротив, сообщество частных (неполитических) лиц – носителей частных целей и интересов. Сообщество же граждан – это политическое сообщество, т.е. государство в его отличие от общества.

Осознание различий между государством и обществом формируется в политико-правовой литературе лишь в XVIII веке. До этого времени общественно-политическая мысль признавала существование общества как самостоятельного социального явления в так называемом естественном состоянии, которое предшествовало образованию государства.

Концепция государство против общества приобретает более или менее завершенную форму у Гегеля. Он считал, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству. Гражданское общество включает в себя частных лиц, классы, социальные группы и институты (формы государственного устройства), взаимодействие которых регулируется гражданским правом, и которые прямо не зависят от политического государства.

В гражданском обществе каждый для себя цель, все остальные для него ничто. Однако без взаимодействия с другими членами гражданского общества индивид не может достигнуть своих целей во всем их объеме. Частные интересы одних сталкиваются с частными интересами других, поэтому гражданское общество не может не управляться политически под присмотром государства. Лишь верховная публичная власть в виде конституционного государства может обеспечить свободу личности и общества в целом.

Государство представляет общество в его единстве. Оно представляет собой более сложное и более высокое сообщество, которое организовано политически.

В современной литературе не существует такого явного противоречия общества и государства. Гражданское общество считается необходимым атрибутом цивилизованного демократического правового государства. Демократическое государство – это формы человеческого общения и деятельности проживающего, - гражданского общества. В научной литературе существует много определений гражданского общества. Их различие состоит в том, что в одних подчеркивается независимость гражданского общества от государства, в других акцент делается на том, что гражданское общество подчинено государственным законам и установленному в государстве правопорядку. В качестве примера можно привести такие определения гражданского общества.

Под гражданским обществом понимается совокупность таких сфер общественной жизни, как семья, экономика, культурная жизнь, политическое взаимодействие, которое регулируется различными соглашениями между свободными индивидами и гражданами вне прямого контроля со стороны государства.

Гражданское общество – это правовое либерально-демократическое, плюралистическое, открытое общество, основным субъектом которого являются свободный индивид, реализующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка.

К элементам гражданского общества относят:

- добровольно сформировавшиеся самоуправляющиеся общности людей, куда входят:

а) семья,

б) общественные объединения (творческие, спортивные, конфессиональные и другие),

в) политические союзы, партии, хозяйственные корпорации, профессиональные союзы и т.д.

г) собственность, свободный труд, предпринимательство

д) СМИ и др.

Гражданское общество - сфера, где функционируют свободные автономные лица, и различные их объединения.  2 типа объединения людей:  Условные социальные группы-объединения людей в зависимости от места в производстве и распределении.(наемные работники, крестьяне, предприниматели.)  Общественные объединения - объединения групп лиц с общими интересами. (партии, профсоюзы).  Механизмы саморегуляции гражданского общества.  1.Свободный рынок.

Каждый человек предлагает произведенный им товар и хочет что-то за это получить.(эквивалентно). 

На определенном этапе развития общества этого становится недостаточно, т.к возникают монополии, и на смену приходит социальное гос-во или тоталитарный режим.  а)Проводятся меры по демонополизации производства.  Для наемных рабочих - принцип свободного договора. Гос-во устанавливает определенные стандарты (уровень зарплаты, длины рабочего дня).  б)Перераспределение национальных доходов или изменение системы налогообложения.  в)Государственное финансирование программ развития.(образования).  2.Парламентаризм- общество выбирает управляющую структуру.  3.Независимое правосудие. Общество приходит к тому,что конфликты должно регулировать государство.  БИЛЕТ 10. Понятие права, основные принципы и функции права

Право- это совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм), установленных или санкционированных государством или охраняемых его силой.

Право выступает в качестве меры возможного и должного поведения человека в данном государстве. Содержание права выражается в форме двух принципов:

1. для граждан: разрешено все, что не запрещено законом.

2. для органов государственной власти: разрешено только то, что предусмотрено законом.

Общие принципы права:

1. Принцип демократизма (народовластия).

2. Принцип социальной справедливости.

3. Принцип равенства всех перед законом и судом.

4. Принцип гуманизма.

Признаки права:

1. Право - это явление общественное, оно общеобязательно. Возникает как продукт общества на определенной ступени его развития.

2. Социальность. Право есть регулятор социально значимого поведения человек разновидность социальных норм.

3. Системность. Право есть система нормативного регулирования, на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромисса.

4. Процедурность (имеется определенный порядок создания, применения и защиты норм права).

Нормы права закреплены в определенных официальных формах: нормативно-правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др.

Нормативность проявляется и в неоднократности действия юридических норм и формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей.

- Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права.

Непосредственная связь права с государством обусловливает три характерных признака, отличающих право от иных социальных норм:

1. Нормы права являются обязательными для исполнения всеми, кого эти нормы касаются: гражданами, юридическими лицами, гос-ми органами и др.

2. Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиции), прокуратуры и суда. Это означает, что в случае нарушения нормы права, потерпевший может обратиться за защитой в милицию, прокуратуру или суд.

3. Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной нормы права, несут юридич. ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение, штраф, админ. арест или

лишение свободы. При этом гос-во берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет выявлять и привлекать к ответст-ти всех лиц, совершивших преступления и админ. правонарушения.

Функции права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения.

Функции права подразделяются на:

1. Внутренние или специально-юридические.

2. Внешние или общесоциальные.

Специально-юридические функции права:

1. Регулятивная функция-это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую

организацию общественных отношений в соответствии с потребностями общественного прогресса.

2. Охранительная функция – это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану

положительных общественных отношений и вытеснение вредных для общества отношений.

Общесоциальные функции права:

1. Гуманистическая функция (направлена на смягчение противоречий и напряжения в обществе).

2. Воспитательная функция (направлена на подготовку законопослушных граждан и должностных лиц).

3. Идеологическая функция (направлена на восприятие обществом мировых правовых стандартов).

БИЛЕТ 11. Понятие, система и виды нормативного регулирования общественных отношений.

Под предметом правового регулирования понимают конкретные общественные отношения, которые регулируются нормами права. Предмет правового регулирования даёт ответ на вопрос «что регулируется правом?

Способы правового регулирования дают ответ на вопрос «каким образом осуществляется регулирование тех или иных общественных отношений?».

Различают три основных способа правового регулирования:

1.Запрещение (это возложение на участников общественных отношений обязанностей воздержаться от

совершения действий, запрещенных нормами права.

2. Дозволение (это предоставление участникам общественных отношений прав на свои собственные активные

действия, которые они могут осуществлять по своему собственному усмотрению, а могут и не осуществлять.

3.Обязывание (это возложение на участников общественных отношений обязанностей, связанных с совершением активных действий.

Под методом правового регулирования понимаются особенности характера осуществления правового регулирования тех или иных общественных отношений. Выделяют два метода правового регулирования:

1. Диспозитивный (автономный). Диспозитивное регулирование – предоставление с помощью норм права участникам общественных отношений свободы поведения в установленных пределах.

2. Императивный (авторитарный). Императивное регулирование – предписание с помощью норм права определенного поведения для участников общественных отношений.

Особенности диспозитивного метода:

1. Равноправие сторон.

2. Возникновение прав и обязанностей на основе соглашения между сторонами.

3. Споры разрешаются в судебном порядке.

Особенности императивного метода:

1. Стороны неравноправны, имеются управляющая и управляемая стороны.

2. Права и обязанности устанавливаются заранее в нормах права.

3. Условием их возникновения является государственно-властное предписание.

4. Споры разрешаются первоначально в административном порядке, а лишь после этого применяется судебный порядок.

Правоотношения - это отношения между людьми, урегулированное нормами права.

Состав правоотношения: Правоотношения имеют сложный состав.

Его элементами являются: субъекты, т.е. участники;

содержание;

объекты –материальные и нематериальные блага либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение (вещи, имя, честь, достоинство, продукты интеллектуального творчества, действия лиц и др.)

Субъектами правоотношения могут быть: индивиды, организации, государство в целом. Чтобы быть субъектом права, надо обладать правосубъектностью, т.е. быть правоспособным, дееспособным.

Правоспособность - это способность в силу норм права иметь субъективные права и юридические обязанности, (она возникает с рождения и прекращается смертью).

Дееспособность - это способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности, (у государства как субъекта права и организаций правоспособность и дееспособность возникают одновременно в момент их образования). Дееспособность индивидов возникает в отличии от правоспособности постепенно и зависит от нескольких факторов:

1. дееспособность зависит от возраста правоспособного субъекта;

2. на дееспособность оказывает влияние состояние здоровья;

3. близкое родство субъектов также может ограничить дееспособность;

4. фактором, влияющим на содержание дееспособности, является законопослушность субъектов;

5. религиозные убеждения позволяют отказаться от осуществления ряда прав и обязанностей, которыми обладают граждане государства.

В юридической науке выделяется и такое качество субъекта права как деликтоспособностъ, т.е. способность лица отвечать за свои поступки. В принципе ее можно было бы считать элементом дееспособности (обязанность

отвечать - это разновидность обязанностей). Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности.

БИЛЕТ 12. Норма права, понятие, признаки, структура. Отличие норм права от других социальных норм

Нормы права – это установленные и поддерживаемые государством общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Занимают ведущее место среди всех социальных норм.

Структура норм права – это их внутреннее строение, деление норм на составные части, связь частей между собой.

Любая норма права состоит из трех частей:

1. В первой части указывается на круг лиц, которым адресована норма. Эта часть называется гипотезой, т.е.

условия, при наличии которых данная норма принадлежит применению.

2. Во второй части формулируется само правило поведения. Эта часть называется диспозицией.

3. В третьей части содержится указание на возможную меру государственного принуждения, которая может быть применена к нарушителю нормы. Эта часть называется санкцией.

Пример нормы права:

Налогоплательщики (гипотеза) должны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации (диспозиция). Непредоставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысячи рублей (санкция).

Обладают следующими специфическими признаками:

1. Обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы.

2. Их исполнение обеспечивается государственным принуждением.

3. Они характеризуются формальной определенностью и обязательно фиксируются в письменных официальных

документах.

4.Образуют единую систему, в которой нормы согласованы и логически взаимосвязаны.

Нормы права закреплены в определенных официальных формах: нормативно-правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др.

Нормативность проявляется и в неоднократности действия юридических норм и формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей.

- Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права.

Непосредственная связь права с государством обусловливает три характерных признака, отличающих нормы права от иных социальных норм:

1. Нормы права являются обязательными для исполнения всеми, кого эти нормы касаются: гражданами, юридическими лицами, гос-ми органами и др.

2. Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиции), прокуратуры и суда. Это означает, что в случае нарушения нормы права, потерпевший может обратиться за защитой в милицию, прокуратуру или суд.

3. Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной нормы права, несут юридич. ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение, штраф, админ. арест или

лишение свободы. При этом гос-во берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет выявлять и привлекать к ответст-ти всех лиц, совершивших преступления и админ. правонарушения.

СВЯЗЬ НОРМ ПРАВА С ДРУГИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ НОРМАМИ

1. Некоторые обычаи признаются в качестве источников права (правовые обычаи). С другой стороны, право стимулирует прогрессивные обычаи. Обычаи, которые противоречат законам, классифицируются как правонарушения (например, кровная месть).

2. Мораль как социальный регулятор использовалась и до появления права. Она охватывает более широкую область общественных отношений, чем право (отношения дружбы, любви и др.). Многие общечеловеческие моральные нормы закреплены в нормах права (например, право на жизнь). Нормы права е должны требовать от людей выполнения безнравственных поступков. С другой стороны, мораль поддерживает нормы права, отвечающие ее требованиям (моральное право).

3. В некоторых странах религиозные нормы выступают в качестве источников права (Иран, Пакистан). Но в большинстве стран право создает возможность для беспрепятственного выполнения гражданами своих религиозных воззрений, но не создается на основе религиозных норм.

4. Право связано с развитием и реализацией многих корпоративных норм. Так, Конституция РФ создает правовую основу для организации и деятельности различных объединений граждан.

5. Связь между несоциальными нормами и правом. Нормы права могут иметь ссылки на несоциальные нормы, соблюдение которых признается юридической обязанностью (правила техники безопасности). Нарушение таких несоциальных норм расценивается как правонарушение.

БИЛЕТ 13. Понятие нормативно-правовых актов, действие их во времени, пространстве и по кругу лиц.

Нормативно - правовой акт - акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, т.е. документ органов гос. власти, содержащий нормы права.

Признаки нормативно-правового акта (отличия от других документов):

1. Исходит от всего населения (в случае принятия на референдуме) или от органов государственной власти.

2. Содержит нормы права.

3. Создается в особом, процессуальном порядке.

4. Оформляется в определенном виде.

5. Образует единую, иерархическую систему.

6. Обязательно доводится до сведения населения.

Классификация нормативно-правовых актов. Для упорядочивания нормативно-правовых актов используются различные классификации и способы систематизации НПА

Основания для классификации:

1. Юридическая сила нормативно-правового акта. (Юридическая сила нормативно-правового акта отражает его

место в иерархической системе нормативно-правовых актов. Наибольшей юридической силой обладает Конституция РФ – основной закон государства. Все множество нормативно-правовых актов по юридической силе делится на 2 подмножества: Законы и Подзаконные нормативно-правовые акты.

2. Содержание нормативно-правового акта. (подразделяются на:

1.Однородные нормативно-правовые акты. (содержат нормы права, относящиеся к одной отрасли права:

Трудовой Кодекс РФ).

2.Комплексные нормативно-правовые акты (относятся к разным отраслям права. Федеральный закон «Об

образовании».

3. Субъекты, издавшие нормативно-правовой акт.

1. Нормативно-правовые акты органов законодательной власти (законы).

2. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные нормативные акты).

3. Нормативно-правовые акты органов судебной власти (постановления).

4. Объем и характер действия нормативно-правового акта.

1. Акты общего действия (распространяются на все население государства)

2. Акты ограниченного действия (распространяются только на определенный контингент лиц

(например, на беженцев).

Виды НПА. Их краткая характеристика.

По юридической силе все НПА подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – НПА, применяемый высшим представительным органом государства (субъекта РФ, ОМСУ) в особом законодательном порядке, обладающий высший юридической силой по отношению к подзаконным актам и регулирующий наиболее важные общественные отношения в государстве (субъекте РФ).

Признаки законов.

1.Закон – симбиоз права и политики.

2.Законы представляют собой ядро всей правовой системы страны.

3.Законы характеризуются большой стабильностью по сравнению с другими НПА.

4.Законы не подлежат контролю или утверждению со стороны исполнительной и судебной ветвей власти (конституционный суд РФ имеет право признать закон неконституционным, но отменить его или вести изменения вправе лишь тот орган, который его принял).

Действие нормативно - правового акта.

Нормативно - правовой акт действует во времени, по территории, предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

1. Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу. Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, которая может возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено в законе.

Дата вступления нормативно - правового акта в законную силу связана с моментом его официального опубликования или определено сроком, указанным в самом акте.

Прекращение действия нормативного акта, т.е. утрата им юридической силы наступает при его отмене.

2. Действие нормативно - правового акта в пространстве.

Пределы действия нормативного акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство, воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом

государства, в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они не находились.

3. Действие нормативно - правового акта по предмету Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.

4. Действие нормативно - правового акта по лицам По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношении, на которые он распространяется. Но, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных отношений.

НПА начинают действовать с момента вступления их в силу.

1 способ: законодательные акты вступают в силу на всей территории России через 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях ("Российская газета" и "Сборник законодательных актов Федер. Собрания и правительства").

2 способ: НПА вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. НПА распространяют свое действие только на те отношения, которые возникнут в будущем. Обратной силы не имеют, кроме случаев, когда самим НПА устанавливается его обратная сила. Н-р, уголовные и административные законы, которые смягчают наказание, распространяются и на те общественные отношения, которые существовали до их введения и не представляют льгот.

БИЛЕТ 15. Источники права. Конституция-основной закон государства. Законы и подзаконные акты.

Источники права – способы закрепления и выражения правовых норм.

1.Нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты) отражают изменяющиеся потребности общественного развития, закрепляют нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения в государстве. Обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

2.Юридический прецедент – под ним понимается судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательный характер. Этот источник права широко применяется в странах Англо-Саксонской правовой системе. Российская юридическая наука считает, что юридический прецедент не может создавать общие правила поведения. Судебная практика выполняет лишь служебную вспомогательную роль.

3.Правовые обычаи – санкционированные государством правила поведения, которые ранее сложились в результате длительного повторения людьми определенных действий и благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Н-р, нормы времени погрузки и разгрузки морских судов в иностранных портах.

4.Договоры нормативного характера – соглашение двух или более субъектов права, в котором содержатся нормы права, регулирующие их взаимоотношения (н-р, федеративный договор между РФ и республикой Мэри Эл).

Нормативно-правовые акты принимаются на референдуме + гос. органами, органами местного самоуправления

Законы: Конституция РФ, бюджет страны, конституционные, федеральные, обычные, органические, модельные законы.

Подзаконные акты: указы президента, постановления правительства, местные акты, акты ведомственного характера, указания, акты внутриорганизационного характера (приказы и распоряжения руководителя), акты судебной власти.