6,Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства.

6.6. Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, действующих на различных административно-территориальных уровнях страны. Структура бюджетной системы гос-ва зависит от его бюджетного устройства. Поэтому административно-территориальное деление страны определяет количество уровней бюджетной системы. Каждый орган гос-ой власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида бюджетных устройств: унитарное (простое или единое) и федеральное (сложное). В унитарных государствах бюджетная система имеет два основных уровня: общегосударственный и местные бюджеты. В унитарном гос-ве орган гос-го управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций гос.власти закреплен за центральным правительством. Большинство из существующих в мире государств являются унитарны а также РБ. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех

уровней (рис. 5): общегосударственный бюджет — федеральный бюджет центрального правительства; бюджеты субъектов федерации; местные бюджеты. Государства с федеральной системой: Россия, США, Канада и др.

Унитарное Бюджетное устройство. Преимущества: Централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели,определенные государственные и местные программы Недостатки: Ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости и неповоротливости бюрократической машины

Федеральное Бюджетное устройство Преимущества: Децентрализованное принятие бюджетных решений, но и распределение полномочий, разделение государственной власти, обеспечение множественности национальных суверенитетов Недостатки: Усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами, дублирование бюджетных программ и размывание ответственностиБюджетная система РБ в соответствии с Конституцией состоит из двух уровней: республиканский и местные бюджеты.

Бюджетная система Республики Беларусь представляет собой регулируемую законодательством совокупность республиканского и местных бюджетов РБ, основанную на экономических

отношениях и государственном устройстве РБ Республиканский бюджет — план формирования и использова-

ния денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Местные бюджеты включают: 1) бюджеты первичного уровня — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); 2) бюджеты базового уровня — районные и городские (городов областного подчинения); 3) бюджеты областного уровня — областные бюджеты и бюджет г. Минска.

Свод бюджетов отдельных уровней государства называется консолидированным бюджетом.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельских советов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области складывается из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Консолидированный бюджет РБ включает республиканский бюджет, консолидированные бюджеты областей

и бюджет г. Минска.

Принципы организации бюджетной системы. Устройство бюджетной системы основывается на принципах единства, полноты сбалансированности, гласности, самостоятельности, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов, достоверности, адресности и целевого назначения бюджетных средств, ответственности участников бюджетного процесса. Принцип единства означает, что бюджетная система обеспечивается единой законодательной и правовой базой, единой денежной

системой, единым порядком регулирования бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком испол нения бюджета и ведения бухгалтерского учета и отчетности. Принцип полноты предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению

в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансиро вания его дефицита.Принцип гласности требует открытости для общества и средств

массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, сведений о ходе исполнения бюджетов. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или

достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его

дефицита. Принцип достоверности означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, соответствующей административно-территориальной единицы. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса не сет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.