Органы власти и управления в городах

В XV-XVI вв. большинство городов получили специальные грамоты Магдебургского права, то есть в городах вводилась особая форма управления, в некоторых чертах сходная с системой управления в городах Польши и Германии.

Согласно магдебургского права мещане освобождались от феодальной зависимости и повинностей, им гарантировались свободные занятия ремеслом, торговлей. Города, получившие привилеи, исключались из адми­нистративной власти воевод и старост и получили право иметь в городе органы городского управления в сочетании с некоторыми элементами самоуправления.

Наиболее ранней фигурой в системе управления городов был войт. Он находился во главе городской администрации ("урада") и суда. Должность войта существовала во всех частновладельческих городах, как имевших право самоуправления, так и не имевших. Войты назначались на разный срок: пожизненно, с передачей должности по наследству, «до воли и ласки господарское». В XVIII веке довольно широко распространился принцип ежегодной сменяемости войтов.

Приступая к исполнению своих обязанностей, он давал присягу, в которой обязывался руководствоваться привелеем на магдебургское право.

Классическое магдебургское право сводило роль войта к старшинству в войтовско-лавницком суде. Однако в Беларуси войт приобрел права высшей административной власти и войтовского суда. Он следил за поддержанием порядка в городе, за сохранением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, следил за своевременным сбором налогов с мещан, осуществлял совместно с членами городской рады и лавниками (заседателями) правосудие. Войт мог назначить себе заместителя - лентвойта, или ландвойта. Помощниками войта по управлению городскими делами были бурмистры, как правило, два. Они назначались или утверждались войтом из числа членов городской рады. Бурмистры, в основном, решали текущие вопросы городского управления: вопросы торговли, ремесла, городского благоустройства. Они заботились о надлежащем содержании городских оборонных сооружений, несении сторожевой службы населением и выполнении других повинностей, вершили правосудие по мелким делам.

С введением в городе магдебургского права власть переходит в руки административного и судебного органа городского самоуправления – магистрата. Магистрат - это выборный административный и судебный орган городского самоуправления в городах, которые имели магдебургское право.

Магистрат делился на две коллегии, состоящие из выборных членов. Рада, в которой председательствовал бурмистр, рассматривала вопросы по гражданским искам, ведала полицией, имуществом, торговлей. Лава, состоящая из присяжных (лавников) под председательством войта, наделялась узкосудебными функциями и судила за криминальные преступления. В состав магистрата входили и другие лица: писарь, который присутствовал на заседаниях обеих коллегий и вел магистратские книги, «полецаи», которые следили за порядком в городе и были ответственны за сборы налогов и торговлю. Для проверки правильности доходов и расходов городской казны избиралась группа шафарей. Число членов магистрата было неодинаковым в разных городах, что зависело от размеров города. Здание, где размещался магистрат, называлось ратуша.

Главным органом самоуправления была городская рада, которая состояла из бурмистров и радцев. Твердо определенного количества членов рады не было, обычно она приближалась к двенадцати (это число считалось классическим образцом). Городская рада в большинстве белорусских городов состояла примерно из 6-20 человек. Ее состав определялся привелеем либо по религиозному признаку (половина православных, половина католиков). Но фактически главную роль при выборах играл имущественный ценз. Как правило, в ее состав входили наиболее богатые купцы, цехмистры и богатые мастера-ремесленники. В одних городах она избиралась зажиточными мещанами на общем собрании, в других – сам войт комплектовал раду. Члены рады, после принятия присяги войту правили городом в течение 1 года. Рада, которая принимала городские дела, называлась новой, а та, что заменила их – старой. Но члены последней не лишались права участия в работе магистрата. Однажды избранные в состав рады оставались ее членами пожизненно, участвуя в заседаниях и заменяя то или иное должностное лицо из числа избранных на текущий год в случае его отсутствия. Вследствие этого выборы состава рады на каждый год сводились к передаче должностных функций одной и той же группе лиц.

Городская рада определяла общее направление развития городской экономики, ведала вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных сооружений, выносила решение о сборе с населения необходимых средств на городские нужды, осуществляла контроль над их расходованием. Как административный и распорядительный орган рада следила за ведением торговли, изготовлением и продажей продукции пекарями, мясниками, рыбаками; устанавливала цены на хлеб, единые меры продажи зерна, устанавливала нормы и правила внутригородской жизни. В распоряжении рады находилась тюрьма, гостиные дворы, рынки, городские весы. Члены городской рады участвовали в осуществлении правосудия совместно с войтом и бурмистрами.

В соответствии с магдебургским правом в городах Беларуси вводился войтовско-лавницкий суд, один из местных судов для населения Великого княжества Литовского. Его юрисдикции подлежали мещане. Войтовско-лавницкий суд являлся особой судебной коллегией в составе войта и лавников. Председательствовал на судебных заседаниях войт, иногда его заместитель - ландвойт. Количество лавников зависело от размеров города. Избирались лавники городской общиной (громадой), радой или назначались войтом из мещан этого города. Заседание суда могло состояться при условии, что присутствует не менее половины лавников. Компетенция лавы была следующей:

• Разбор дел по криминальным преступлениям

• Право первой апелляции на решения бурмистерско-радского суда

• Разбор дел, в которых одна из сторон не находилась под городской юрисдикцией.

Функции низших должностных лиц в городах по сбору налогов, контролю над деятельностью торговцев и ремесленников, за соблюдением порядка выполняли соцкие, десяцкие и «слуги месцкие», которые находились в подчинении у войта и бурмистров.

В решении общегородских вопросов значительную роль продолжали отыгрывать общие собрания мещан – сеймы, вече и копы. На этих собраниях могли заслушиваться отчеты бурмистров и расходовании городских средств, составляться жалобы и челобитные к властям, выносится решения о сборе средств на городские нужды, высказываться требования снять тех или иных лиц городского управления. Копные собрания мещан занимались расследованием и разбором криминальных дел. С ростом городов и усилением классового деления городского населения общие собрания мещан утрачивают свое значение.

Подводя итог рассмотрению структуры и характеру деятельности высших и местных органов власти необходимо отметить, что в XVI в. интенсивно развивается государственный ап­парат: усложняется структура, увеличивается числен­ность, унифицируются местные органы, происходит цент­рализация. Именно во второй половине XVI в. завершает­ся процесс складывания и правового закрепления основ­ных звеньев государственного аппарата.

Органы власти и управления Беларуси в составе Речи Посполитой

Люблинская уния

Великое княжество Литовское во второй половине XVI века оказалось в очень тяжелом положении. С одной стороны, наседали польские феодалы и католическое духовенство, которые постоянно подрывали силы княжества, стремясь захватить белорусские и украинские земли, с другой – началась Ливонская война, и войска царя Ивана IV захватили ряд городов в Беларуси. Со стороны Польши интенсивно велась пропаганда ксендзов, которые стремились при помощи католичества лишить белорусов национального самосознания и превратить их в поляков. Во всех костелах провозглашалось, что как только ВКЛ будет присоединено к Польше, вся мелкая и средняя шляхта получит такие же права и политическое значение, как и крупные феодалы. Польские феодалы терроризировали население приграничных земель, совершали набеги, грабили, убивали, калечили людей, и при этом оставались ненаказанными, так как правительство Жигимонта Августа, который с 1548 года был и королем Польши, покрывало и даже поддерживало их, заявляя, что набеги прекратятся, как только эти земли будут присоединены к Польше.

13 марта 1564 года Жигимонт Август издал декларацию, в которой отказался от своих наследственных прав на земли ВКЛ в пользу Польши. Он надеялся, что этот факт станет юридическим основанием ликвидации самостоятельности княжества. Но феодалы выступили против, не признав вотчинного характера власти великого князя. Идею унии с Польшей на условиях равноправия поддерживали большинство феодалов – они видели в ней возможность укрепить свое положение внутри страны и получить военную помощь в войне с Россией. Расхождение между феодалами княжества и Польши было лишь в условиях унии.

В таких условиях 10 января 1569 года начал работу Люблинский сейм. Поляки настаивали на полном включении Великого княжества Литовского в состав Польши. Даже само название Литва должно было быть исключено, и у монарха должен был быть единственный титул - "король Польши".

Литовцы, наоборот, предлагали тесную федерацию Польши и Литвы. Общего правителя должен выбирать совместный сейм, который следует проводить на границе между двумя странами, и в Кракове монарха будут короновать королем Польши, а в Вильно - великим князем литовским. Для решения вопросов внешней политики, войны, и других важных дел, касающихся интересов обеих стран, должен будет собираться по очереди то в Польше, то в Литве совместный польско-литовский сейм. Местные дела каждого из государств должны будут обсуждаться отдельно на польских и литовских сеймах. Литва сохранит свои собственные законы и систему правосудия. Только коренные жители великого княжества смогут быть назначены на официальные должности в великокняжеском правительстве и администрации.

Сейм длился почти 6 месяцев. Каждая из сторон ставила свои условия и не хотела уступать. Более того, когда послы ВКЛ увидели угрозу насильного заключения унии на неприемлимых для княжества условиях, они 1 марта 1569 года покинули Люблин.

Используя тяжелое внешнеполитическое положение ВКЛ, польские феодалы добились от Жигимонта Августа издания указов о присоединении к Королевству Польскому Подляшья, Волыни, Подолья, Киевщины.

К 6 июня, когда литовские вельможи и посланники шляхты вернулись на сейм, Великое княжество Литовское уже лишилось всех своих украинских владений - то есть, примерно трети своего населения. Дальнейшее сопротивление Польше было невозможно, и 1 июля 1569 года в виде привелея-договора был подписан акт Люблинской унии. 4 июля Сигизмунд Август утвердил его.

В своей основе договор представлял собой польский план унии. Пожелания литовцев были приняты в расчет только в некоторых деталях. Основные принципы были следующими:

1. Польша и Литва должны были составить единое содружество (res publica), единое государство (unum regnum), единый народ (unus populus).

2. Они должны иметь единого суверена, с титулом "король Польский, Великий князь Литовский".

3. Суверен должен избираться сенатом и шляхтой объединенного народа.

4. Избирательный сейм должен будет собираться в Польше, а не в Литве.

5. Вновь избранный король, после того как примет корону, должен дать клятву защищать свободы обоих народов.

6. Король должен быть коронован в Кракове. Отдельной церемонии посажения на великое княжение литовское не будет.

7. Будет существовать лишь один сенат и один сейм; и тот и другой будут установлениями польской короны ("коронными").

8. Внешняя политика будет одной и той же для обоих народов

9. Земельные угодья могут приобретаться поляками в Литве и литовцами в Польше.

Каждое из государств сохранило свою армию, законы и некоторые государственные посты. В законах, которые принимались на вальном сейме в Варшаве, в обязательном порядке следовало упоминать о распространении их действия на ВКЛ (без соответствующей записи их действие ограничивалось только Королевством Польским).

В дальнейшем развитии взаимоотношений между Польшей и Литвой автономия последней подтверждалась часто и во многих аспектах, хотя Польша, находясь в лучшей политической и экономической ситуации, претендовала на лидерство в Речи Посполитой.

Государственное устройство и высшие органы власти и управления

Сейм Речи Посполитой

Законодательная власть в стране принадлежала Вальному сейму. Сеймы делились на очередные, созываемые королем, и чрезвычайные. Чрезвычайный сейм мог созвать глава католической церкви архиепископ Гнезненский в случае смерти короля или его отречения от трона. Для избрания нового короля собиралось три сейма – конвакационный, элекционный и коронационный. На конвакационном сейме определяли время и место избрания короля, разрабатывали условия договора с кандидатами на престол, на элекционном – избирали и заключали соглашение «Пакта конвента»; торжественная коронация и присяга короля происходили на коронационном сейме.

"Генриховские артикулы" установили, что монарх должен созывать сеймы через каждые 2 года. При необходимости сеймы могли созываться и чаще. Обычный (ординарный) сейм не мог продолжаться более 6 недель, чрезвычайный (экстраординарный) — более 2 недель. Продление заседаний (пролонгация) требовало согласия всех послов. Вальный сейм созывался королем в Варшаве. Но в связи со шляхетским движением в ВКЛ против короля РП Яна Собесского на сейме 1673 года было принято решение каждый третий сейм созывать в Гародне.

Представительство в сейме являлось исключительной привилегией дворянства, прочие сословия РП в нем представлены не были и могли воздействовать на сеймовые решения через отдельных депутатов.

Вальный сейм был двухпалатным и состоял из Сената и Посольской избы (Палаты депутатов). Сенат был высшей палатой сейма. Сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства, воеводы и каштеляны. Введение в состав сената являлось пожизненной привилегией особы, которой была оказана эта честь. Число сенаторов доходило до 150 человек и могло варьировать в зависимости от уменьшения или увеличения территории государства и его административно-территориального деления. Из числа сенаторов сейм избирал 28 человек в Королевскую раду сроком на 2 года. Сенаторы-советники короля делились на 4 группы (по семь человек в каждой) и работали в Раде по шесть месяцев.

Посольская изба была нижней палатой сейма. В Посольскую избу входили представители (послы-депутаты) от шляхты поветов и земель страны, а также незначительное число депутатов от мещан наиболее важных в политическом и экономическом отношении городов. Депутаты в Посольскую избу избирались шляхтой на поветовых сеймиках, которые созывались в ВКЛ за шесть недель до Вального сейма. Местные сеймики обсуждали наиболее интересующие их вопросы, принимали постановления и давали послам инструкции относительно проблем, которые, с их точки зрения, было необходимо обсудить на сейме в Варшаве.

Избирательный округ, в зависимости от исторических условий и размера территории, посылал на Вальный сейм от 1 до 8 послов. Общее количество депутатов Посольской избы зависело от территории РП (200 – 230 человек).

Работа сейма начиналась торжественной литургией, после которой избирали маршалка (председателя сейма). Если сейм проходил в Польше, председательствовал поляк, если в ВКЛ – литвин. Маршалок провозглашал начало работы сейма. После проверки мандатов депутатов Сенат и Посольская изба проводили совместные заседания, на которых правительство делало отчет о своей деятельности за два года, рассматривал предложения по дальнейшей работе. Затем обе палаты работали по раздельности. За неделю до конца сейма проводились пленарные заседания обеих палат: Посольской избы и Сената. Разработанные и утвержденные королем сеймовые постановления принимали силу законов.

Компетенция Вального сейма Речи Посполитой была обширной. Сейм имел право решать практически любые вопросы государственного управления и законодательства. Исключительной компетенцией вального сейма являлись избрание монарха, объявление мобилизации военных сил (посполитое рушение), сбор средств на ведение войны, заключение военных союзов, установление новых налогов и повинностей, принятие наиболее значимых законодательных актов, осуществление правосудия по некоторым государственным преступлениям. В XVII в. он получил исключительное право утверждать мирные договоры и союзы, решать вопросы, связанные с созданием представительств РП за границей и иностранных представительств в РП, участвовать в составлении дипломатических документов. В 1613 г. сейм обрел право объявления войны.

Решения сеймов Речи Посполитой делились на три группы:

1. Касающиеся всей конфедерации (о высших органах власти, налогах и т.д.)

2. Касающиеся Польши

3. Имеющие силу в ВКЛ.

Последние представляли собой отдельные сеймовые конституции.

Для принятия решения требовалось единогласное его одобрение. Достаточно было одному депутату не согласиться и наложить свое вето, и постановление отклонялось. Еще в XVII веке были предприняты попытки отменить этот очень вредный принцип, но шляхта видела в отмене права вето ущемление своих прав. Кроме того, все депутаты с поветов должны были точно следовать инструкциям, полученным на поветовых сеймиках, что также создавало трудности в работе. Постоянные срывы сейма не содействовали укреплению государственного порядка.

В некоторых случаях, чтобы избежать срыва сейма, депутаты объявляли свой сейм конфедерацией и тогда решения принимались простым большинством голосов.

После Вального сейма депутаты созывали в поветах реляционные сеймики, на которых делали отчет перед своими избирателями о работе сейма и своей деятельности на его сессиях. Иногда реляционные сеймики фактически пересматривали вопросы, определенные Вальным сеймом. Таким образом, даже сейм не решал окончательно тот или иной вопрос, поскольку каждый сеймик оставлял за собой право принять свое решение по его постановлению. Более того, местные сеймики самостоятельно решали финансовые и военные вопросы, утверждали повинности, избирали кандидатов на административные и судебные должности.

В связи с образованием Речи Посполитой и учреждением общего органа - двухпалат­ного вального сейма, нижней палатой которого была польская изба, шляхта Великого княжества Литовско­го из 170 представителей этой палаты на своих сеймиках избирала 48. До середины XVII в. действовал учрежден­ный в Великом княжестве новый орган - Генеральный сеймик, который проходил в г. Волковыске или г. Слониме. Он обычно созывался перед вальным сеймом Речи Посполитой. На Генеральном сеймике вырабатывалась инструкция послам, которой они должны были придер­живаться на вальном сейме при решении вопросов.

С середины XVII в. Генеральный сеймик прекратил созываться, а вместо него был учрежден Генеральный литовский съезд (Виленская конвокация), выполнявший те же функции, что и Генераль­ный сеймик.

Принимая во внимание, что во второй половине XVII в. отношения между Короной и Великим княжеством Ли­товским обострились, и все чаще на вальном сейме нельзя было принять решения из-за разногласий, то послы Коро­ны и Великого княжества Литовского стали во время ра­боты вального сейма собираться на особые совещания - «сессии народов» для согласования своих позиций по вопросам повестки дня. Этот факт свидетельствует о том, что послы княжества последовательно отстаивали суверенные права и интересы своего государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что в политическом регулировании РП преобладали процессы децентрализации. Этому содействовал и тот факт, что в РП отсутствовали единые исполнительно-распорядительные органы. Каждая часть конфедерации, в том числе и ВКЛ, имела свой отдельный административный и судебный аппарат, правовую систему.