И Прокуратуры в решении экологических проблем.

Признав права граждан РФ на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, как законное и конституционное, мы не можем не отметить, что это является основной конституционной и законодательной базой к реализации каждым гражданином своего права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

В последние годы государством и его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане РФ владели этой информацией.

Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.

В соответствии с Законом РФ « О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ» ( 12.07.1993) органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России, Минлесхоза и др.природоохранными органами в области охраны окружающей природной среды.

В области охраны природной среды органы МВД в рамках своей компетенции осуществляют:

• предупреждение, и пресечение экологических правонарушений;

• совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов, и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжи;

• оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушением правил охоты и рыболовства;

• контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств;

• производят регистрацию, учет а также надзор за техническим состоянием транспортных средств;

• осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов;

• обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов ( лесов, земель, вод и других объектов).

Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в рассматриваемой деятельности взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению.

Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям (ИТУ).

На них возлагается широкий круг обязанностей по охране окружающей природной среды в зависимости от их основного профиля и объекта природопользования.

В соответствии с эти им вменяется либо рекультивация земель, если они занимаются землепользованием, либо воспроизводство лесов, если их профиль использование лесного фонда и тд. и тп.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме прокурорского надзора за исполнением экологического права являются органы прокуратуры, которые осуществляют свою деятельность в этом направлении.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» ( 18.10.1995) органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за :

1. единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами;

2. проверку законности и полноты, принимаемых ими мер по устранению выявленных правонарушений и привлечению виновных к ответственности;

3. защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и полноту информации о ней.;

4. возмещение ущерба , причиненного их здоровью и имуществу экологическими правонарушениями .

С этой целью в органах прокуратуры для обеспечения законности созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.

Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями , сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров , в том числе по вопросам экологической безопасности.

* * *

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации.

Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранительных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую экономические и экологические решения и напрямую их финансирующие..

В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальные решения отдельных принципиальных контролеров попросту могут проигнорироваться.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур.

Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно закрывают те правовые бреши, которые не всегда под силу закрыть существующим природоохранным органам.

В сложившихся условиях с охраной окружающей среды невозможно переоценить значение прокурорского надзора в сфере экологии.

Обобщение опыта работы природоохранительных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укрепления высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями и надлежащим техническим оснащением.

Таким образом, нынешняя организационная структура органов прокурорского надзора в природоохранной области при всех имеющихся недочетах в основе своей отвечает современным экологическим реалиям и требованиям.

Вопросы к главе 15

1. На какие две категории делится законодательная деятельность государственных и общественных органов по контролю за исполнением законодательства в области охраны ОПС?

2. Перечислите действующие на территории РФ мероприятия по профилактике экологических правонарушений.

3. Дайте определение экологической экспертизе (ЭЭ).

4. Дайте определение государственной экологической экспертизе(ГЭЭ).

5. Дайте определение общественной экологической экспертизе (ОЭЭ).

6. Расскажите о источниках финансирования ГЭЭ и ОЭЭ?

7. Перечислите принципы экологической ГЭЭ.

8. Перечислите основания для проведения ГЭЭ.

9. Каковы сроки исполнения ГЭЭ и назовите максимальный срок ГЭЭ.

10. Назовите основные подписанные и ратифицированные Российской Федерацией международные догововоры (конвенции) по организации и проведяии ГЭЭ.

11. Назовите основные цели ЭА.

12. Какие виды уже известных систем и методик контроля за производственной деятельностью включает в себя ЭА?

13. Изобразите блок –схему демонстрирующую содержание ЭА.

14. За какой срок, в среднем, окупается возможное повышение стоимости проектов связанное с проведением ЭА?

15. Является ли ЭА обязательным в РФ , как в других странах Европы и США.

16. Перечислите основные основных законодательные и нормативные акты, регулирующие экологическую деятельность на территории РФ.

17. Изобразите блок-схему отображающую структуру органов экологического управления РФ.

18. Дайте определение экологического правонарушения.

19. На какие два вида разделяется понятие экологического правонарушения.

20. Дайте определение юридической ответственности.

21. На какие виды разделяется юридическая ответственность по отраслям права?

22. Какой вид экологического правонарушения влечет за собой административную, материальную и дисциплинарную ответственность?

23. В каком году в Уголовный Кодекс РФ была введена новая Глава «Экологические составы преступлений» ?

24. Назовите несколько из 17 статей входящих в главу УК РФ «Экологический составы преступлений».

25. Какая новая статья появилась в УК РФ изменившая отношение к экологическим преступлениям.

26. Какие два способа возмещения ущерба в следствии экологического правонарушения существуют в УК РФ?

27. В каких случаях возможно возмещение ущерба натурой?

28. Какими способами возмещается вред здоровью граждан, нанесенный экологическими правонарушениями?

29. Перечислите какие мероприятия в рамках природоохраны осуществляют органы МВД в рамках своей компетенции?

30. По каким направлениям органы специализированной природоохранной прокуратуры осуществляют прокурорский надзор в области экологического права?

28