Глава 3. Понятие и виды юридической техники

• какие виды юридической техники можно выделить;

• в чем заключаются особенности юридической техники в различ-

ных правовых семьях.

69

1. Понятие и формы юридической деятельности

Профессия юриста появилась гораздо позднее возникновения го­сударства. Прошло много столетий прежде чем появились специали­сты в области права. Сначала они обслуживали исключительно пра­воохранительную сферу жизни, т.е. сферу применения государствен­ного принуждения. Постепенно суды стали брать на себя не только применение наказаний, но и рассмотрение различных споров между гражданами. Вступление в промышленную эру и создание корпора­ций породило бум экономических споров между организациями. Те­перь практически немыслимо выиграть какое-либо даже несложное судебное дело без привлечения юриста. Но чтобы отношения не дово­дить до суда, прозорливые руководители организаций берут юристов в штат и советуются с ними. Затем юристы пришли в политику: зна­ния в области права стали крайне нужны при создании законов, кото­рые стали опосредовать практически все области жизни, а также при решении управленческих вопросов на основе законов. Социальная сфера лишь в самую последнюю очередь оценила благотворное уча­стие юристов: когда государство стало более или менее в состоянии поддерживать неблагополучные слои общества.

/- :—! _: — _____ ________—_______ ____—.— _ч

Юрист — это лицо, обладающее специальными (профессиональ­ными) знаниями в области права и умеющее их применять в практи­ческой деятельности.

Юридическая деятельность, т.е. деятельность, связанная с приме­нением специальных правовых знаний, — это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни¹.

В.Н. Карташов определяет юридическую деятельность несколько шире: как деятельность по изданию правовых предписаний, их толко-

¹ На то, что юридическая деятельность и правовая деятельность — понятия не сов­падающие, справедливо обратила внимание Р. В. Шагиева. По ее мнению, правовая деятельность — понятие более широкое, и ее осуществляют все субъекты права, кото­рые на основе норм права мотивированно удовлетворяют свои разнообразные потреб­ности в различных сферах жизни. Юридическая же деятельность — это прерогатива публичных лиц, связанных с юристами-профессионалами. См.: Шагиева Р. В. Правовая деятельность и ее разновидности в современном российском обществе // Журнал рос­сийского права. — 2004. — № 10. — С. 91.

•-

Юридическая техника

70 ванию, реализации, систематизации, которой занимаются все про­фессионалы — юристы¹.

Н.А. Власенко, напротив, ставит знак равенства между этими по­нятиями, когда определяет юридическую деятельность как систему целенаправленных действий и операций, направленных на решение юридической задачи².

Правоохранительная сфера

Здесь наблюдаемся самая высокая концентрация юристов. Это и понятно, ведь речь идет о применении санкций (административ­но-правовых, уголовно-правовых), рассмотрении различного рода споров (трудовых, имущественных, жилищных, семейных и др.). Санкции же могут существенно повлиять на правовой статус субъек­тов, а то и круто изменить их судьбу, а порой и жизнь. Здесь надо семь раз отмерить, прежде чем отрезать. И делать это надо со знанием всех правил юридического искусства и по всем его законам. Следователь, дознаватель, эксперт, прокурор, судья, адвокат, работник уголов­но-исполнительного учреждения, судебный пристав, инспектор по делам несовершеннолетних — вот далеко не полный перечень юри­дических специальностей, так необходимых в правоохранительной сфере.

Политическая сфера (сфера управления государством)

Во всех органах управления (законодательных, исполнительных) есть юридические отделы, где работает порой не один десяток юри­стов. Кое-где есть юристы и в органах местного самоуправления. Од­нако в России они лишь обслуживают работу данных учреждений, го­товят проекты правовых документов. Решения же, причем государст­венной важности, принимают политики (президент, депутаты различных уровней, председатель правительства и его заместители, министры и их заместители, руководители других исполнительных органов и их отделов). В нашей стране среди политической элиты до­ля лиц, имеющих высшее юридическое образование, пока явно недос­таточна. Думается, политикам оно крайне необходимо. Да и пример западноевропейских стран, где высший истеблишмент в основном имеет юридическое образование, убеждает именно в этом. По крайней

¹ См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. — Ярославль, 2005. - С. 223-225).

² См. Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. — Ир­ кутск, 2001. - С. 6.

Г лава 3. Понятие и виды юридической техники

мере, депутатам, прежде чем принимать законы, нужно их знать. Ра- 71 ботники же исполнительных органов и вовсе ежедневно имеют дело с законом, вынося правоприменительные решения.

Экономическая сфера

Сейчас практически на всех крупных и средних организациях ра­ботают юристы (юрисконсульты). Предприятия мелкого и семейного бизнеса при необходимости приглашают юристов из юридических консультаций. Юрисконсульты выполняют функции правового обес- Ш печения организаций. Диапазон вопросов, с которыми приходится сталкиваться юристам в экономической области, чрезвычайно ши­рок: финансовое и гражданское право, трудовое право, земельное пра­во, а также вопросы гражданского процессуального процесса и арбит­ражного процесса. Конечно, здесь можно выделить главный уча­сток — заключение договоров. Их составление, контроль за их реализацией, а то и оспаривание договорных отношений в суде требу­ют действительно серьезных знаний.

Социальная сфера

Юристы крайне нужны и здесь. Прежде всего, они находят себе применение в органах социальной защиты, которые ведают назначе­нием пенсий, пособий социально не защищенным гражданам. Кроме того, юристы работают в органах службы занятости, где профессио­нально решаются проблемы, связанные с безработицей (учет, пере­квалификация, выплата пособий). Знание соответствующих норм права и правильное их применение на своем участке — вот что от них требуется.

Спектр юридической деятельности довольно широк, потому что многие аспекты нашей жизни регулируются правом. На сегодня нет более надежного регулятора общественной жизни, чем право.

2. Юридические документы: понятие и виды

Понятие правовых документов

В современном мире документы играют значительную роль. Ра­нее документом в широком смысле считалась бумага, которая под­тверждала какой-либо факт, несла информацию'. Использование

¹ Малый толковый словарь русского языка. — М., 1993.

Ю ридическая техника

72 компьютеров документы не отменяет. Напротив, новая их форма (электронная) только усилила документооборот.

Как бумажные, так и электронные документы по содержанию мо­гут носить разный характер: текстовый, графический, фотографиче­ский, изобразительный, звуковой.

Юридические документы чаще всего выражаются в бумажной форме.

Юридический документ — это документ, содержащий правовую информацию.

Значение юридических документов

Их значение состоит в следующем:

• с их помощью средства правового регулирования (нормы, со­глашения, индивидуальные решения и др.) становятся объективиро­ванными и доступными для других субъектов права;

• они позволяют достичь определенности, стабильности в отно­шениях между людьми, прочности их правового положения;

♦ юридическим действиям придается официальность. Юридическая информация содержится не только в документах.

Немалая ее часть документально не оформляется, а просматривается в действиях граждан, должностных лиц. Предположим, вы дарите какую-либо вещь подруге. Понятно, вещь переходит в ее собствен­ность, но документ при этом не составляется. Или инспектор ГИБДД жезлом показывает вам, что проезд по определенной части магистрали в данный момент запрещен. Неподчинение этому требо­ванию грозит применением санкции.

Как видим, понятия «юридический акт» и «юридический доку­мент» не совпадают. Однако издание юридических документов среди юридически значимых действий занимает в целом значительное место.

Можно попытаться установить удельный вес юридических доку­ментов в зависимости от сферы правового регулирования. Тогда по­лучится, что их большая часть будет обнаружена, конечно, в правоох­ранительной сфере. Удельный вес юридических документов снижа­ется в сфере политики. В социальной области, возможно, их будет еще меньше (хотя здесь в основном идет распределение государствен­ных средств, и поэтому юридический документы не теряют свою зна­чимость). В сфере экономики многое происходит без юридического документооборота (например, граждане часто заключают договоры в устной форме). Это общий взгляд на проблему. Вообще же юриспру-

Г лава 3. Понятие и виды юридической техники

денция — это не математика, и точные подсчеты здесь делать трудно. 73 Однако это не означает, что надо вообще отказаться от подсчетов, да­же приблизительных.

Признаки юридических документов

• Они могут иметь как документальный, так и электронный ха­рактер. Например, наличие чека проверяется по документу, но нали­чие акции может отражаться в электронном виде.

• Основанием их издания является закон (в широком смысле, т.е. Ш законодательство). ИМ

• Документы издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях).

• Они должны быть составлены по всем правилам юридической техники (структурированы, иметь реквизиты и т.д.).

• Юридические документы порождают юридические последст­вия, т.е. имеют обязательный характер (например, издание приказа о зачислении в вуз на дневное отделение дает право на приобретение льготного проездного билета, и ни один кассир в метро не может отка­зать в оформлении такого билета).

• Документы предназначены для регулирования общественных отношений, придания им стабильности и устойчивого характера. В нашем примере необходимость при каждой поездке доказывать, что гражданин имеет статус студента, способна поглотить массу челове­ческой энергии, которой уже, возможно, не останется для учебы.

Виды правовых документов

Юридические документы опосредуют все стадии правового регу­лирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Проводя их классифика­цию, лучше ориентироваться на указанные выше стадии правового регулирования.

Юридические документы делятся на пять видов': 1) нормативные документы. Их особенность состоит в том, что они содержат нормы права. Нормативные акты являются источника­ми права. Понятно, что среди юридических документов они занимают

¹ А.Ф. Черданцев не выделяет интерпретационные акты в особую группу юриди­ческих документов. Акты толкования, заключающие в себе интерпретационные нормы, автор относит к нормативным документам. См.: Черданцев А. Ф. Логико-языковые фе­номены в праве, юридической науке и практике. — Екатеринбург, 1993.— С. 13—19.

Ю ридическая техника

74 главенствующее положение: содержат своего рода программу поведе­ния субъектов права;

2. интерпретационные акты, или акты толкования, не всегда опо­средуют принятие юридических действий. Их необходимость стано­вится очевидной в сложных правовых ситуациях, хотя мысленно тол­кование (уяснение норм права) в процессе реализации производится практически всегда;

3. документы, фиксирующие юридические факты, очень многис-ленны и, в свою.очередь, могут быть разделены на группы:

• документы, фиксирующие правовой статус субъектов (пас­порт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др.);

• документы, фиксирующие правовой режим объектов (техниче­ский паспорт автомашины, счет в сберегательном банке, сберегатель­ная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и др.);

• документы, фиксирующие акты-события (свидетельство о ро­ждении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии);

4) документы, содержащие решения индивидуального характера. Их особенность заключается в том, что они влекут правовые послед­ ствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, направленная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на две группы:

• правореализационные документы. Речь идет об индивидуаль­ных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права (договоры, доверенности, приказы руково­дителей организаций, расписки, жалобы, заявления и т.п.);

• правоприменительные документы имеют властный и (для лиц, которым они адресованы) обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие опреде­ленной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполни­тельных органов власти (распоряжения Правительства, приказы ми­нистров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов Федерации, их отделов и управлений и т.п.); документы правоохранительных органов, фиксирующие про­цессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рас­смотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.).