Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

Дефиниция — это краткое определение какого-либо понятия, от- | ражающее существенные (качественные) признаки явления, пред-

[^мета- . ,

Необходимо различать определения:

• законодательные (основанные на законодательных или норма­тивных документах);

• вытекающие из судебной практики (т.е. из судебных решений);

• доктринальные (предлагаемые каким-либо автором или какой-либо школой права).

Законодательные определения являются не только инструмента­ми правотворческой техники, но и (в большинстве случаев) самостоя­тельными правовыми предписаниями, нарушение которых для субъ­екта права может повлечь нежелательные неблагоприятные послед­ствия. Этот факт имеет особое значение в уголовном праве.

Право — довольно сложная материя, имеющая свои тонкости, ко­торые необходимо изучать профессионально. Однако нормативные акты, где содержатся нормы права, обращены не только к специали­стам в области права, но и к обычным гражданам, поэтому в процессе правотворчества необходимо стремиться к тому, чтобы они были по возможности понятными и доступными для людей. Определение употребляемых в нормативных актах понятий — один из основных способов, позволяющих достичь данной цели. Рассмотрим несколько примеров определений.

Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избира­тельного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Публичная оферта - предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи (Гражданский кодекс Российской Федерации).

Налог- обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взи­маемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадле­жащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельно­сти государства и (или) муниципальных образований (Налоговый кодекс Российской Федерации).

Рецидивом преступлений признается совершение умышленного пре­ступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (Уголовный кодекс Российской Федерации).

Г лава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

3) дефиниции-перечни. Они относятся к разряду самых простых. 173 ■ Такие дефиниции используются, когда еще не накопился достаточ­ный опыт в применении понятия и не представляется возможным оп­ределить его путем указания в нем существенных признаков. Они но­сят менее отвлеченный и более иллюстрированный характер, однако им присущ серьезный недостаток, касающийся точности и их досто­верности («Перевод в случае производственной необходимости — это перевод для предотвращения или устранения катастрофы, аварии или стихийного бедствия, несчастных случаев на производстве, про­стоя, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения вре­менно отсутствующего работника» (ст. 74 ТК РФ).

М. А. Нагорная предлагает другую классификацию, где критерием является способ составления дефиниции¹:

• дефиниции-перечисления;

• дефиниции, содержащие синтез составных частей явлений, предметов, документов;

• дефиниции через сравнение;

• дефиниции через отличительные признаки;

• дефиниции, в которых указывается на один главный признак явления;

• общие дефиниции, где отражаются закономерности развития явлений.

Далеко не все понятия, встречаемые в нормативных актах, надо определять. Как производить отбор понятий, нуждающихся в особом разъяснении? В соответствии с правотворческой практикой опреде­лению подлежат понятия:

• неточные;

• редкие;

• специальные;

• иностранные;

• сложные юридические;

• обыденные, имеющие множество смыслов;

• по-разному трактуемые юридической наукой и практикой;

• употребляемые в нормативном акте в расширительном или ог­раничительном смысле;

• переосмысленные, измененные.

Немаловажен вопрос, где в нормативном акте помещать дефини­ ции. На этот счет существует несколько вариантов.

¹ Нагорная МЛ. Техника определения законодательных терминов / В кн.: Законо­дательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т. 1. - Н. Новгород, 2001. - С. 220-233.

Ю ридическая техника

172 Алиби - нахождение подозреваемого или обвиняемого в момент со-

вершения преступления в другом месте (Уголовно-процессуальный ко­декс Российской Федерации).

Правила составления дефиниций

Нередко разработка юридических определений проходит с боль­шим трудом. Неслучайно древние римляне утверждали, что «любое юридическое определение несет в себе опасность». Юридическое оп­ределение должно стремиться объединить в общей и отвлеченной формуле все особенности юридического понятия или юридического феномена. Определение должно наполнить конкретным юридиче­ским смыслом термины, нередко взятые из повседневной речи. Оно должно исключать любую двусмысленность, делая ясным и достовер­ным толкование и применение той или иной нормы или группы норм права¹. Отсюда следует, что правовые дефиниции должны:

• отражать только существенные признаки обобщаемых явле­ний; эти признаки должны иметь правовое значение;

• быть полными и отражать все обобщаемые явления;

• быть адекватными, т.е. иметь совпадающий объем с определяе­мым понятием;

• не содержать противоречивые суждения;

• не содержать термины, употребляемые в определяемом поня­тии (чтобы не было тавтологии).

Дефиниции бывают нескольких видов:

1. полные, т.е. содержащие весь набор существенных признаков («Преступлением признается виновно совершенное общественно опас­ное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказа­ния» (ст. 14 УК РФ);

2. неполные, в которых отсутствует полный набор существенных признаков, хотя присутствуют главные из них («Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, свое­временно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную трудо­вую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распоряд­ка» (ст. 56 ТК РФ);

¹ Чинова М.В. Правила формулирования легального определения // Право и по­литика. - 2005. - № 1. - С. 23.

Ю ридическая техника

170 при условии соблюдения установленных законом пределов такой свободы, связанных с общими интересами;

• принцип равенства граждан;

• принцип свободы совести;

• принцип демократизма (народовластия);

• принцип социальной справедливости;

• принцип гуманизма;

• принцип права на оборону; 2) отраслевые принципы права:

• принцип правосудной защиты (в процессуальном праве);

• принцип свободы труда (в трудовом праве);

• принцип уважения и взаимопомощи (в семейном праве);

♦ принцип свободного распоряжения собственностью (в граж­ данском праве) и др.

Как видим, изучение права позволяет выделить и использовать большое количество принципов разного значения и масштаба.

Правовые дефиниции

Это еще один способ организации юридической материи. Если рассматривать дефиниции в историческом контексте, можно заме­тить, что они относятся к новым средствам выражения содержания права. Это касается не только российского, но и права западноевро­пейских стран. Определение понятий активно стало использоваться в Западной Европе с середины XX в., в России с начала XXI в. По крайней мере, в советское время мы не наблюдали широкого распро­странения дефиниций. Некоторые ученые объясняют это тем, что со­ветский период отличался стабильностью, тогда как сейчас Россия находится на переходном этапе, когда все, в том числе понятия, под­вержено динамике. Дефиниции, которые позволяют ее отразить, обеспечивают сегодня стабильность правового регулирования¹.

Однако в этом объяснении есть доля лукавства. Стабильность в западноевропейском обществе является образцом для многих стран, тем не менее там дефиниции давно нашли применение, и отказывать­ся от них не собираются и по сей день. В Советском Союзе дефини­ции как способ правотворческой техники просто еще не был интел­лектуально полностью освоен. Да и зачем его было осваивать, если законодательство было ориентировано не столько на граждан, сколь­ко на власть...

¹ Апт Л.Ф. Правовые дефиниции в законодательстве / В кн.: Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 2000. — С. 88.