Глава 17. Применение как тип осуществления права

• к использованию (например, получение жилой площади мало- 397 имущими, получение пенсии, получение льгот инвалидами);

• к исполнению (например, "призыв в армию);

• к соблюдению (например, совершение правонарушения).

Причины правоприменения

Государственные органы вмешиваются в процесс реализации права субъектами права неслучайно. Однако объем правоприменения может быть разным. Если в государстве правоприменение занимает слишком большое место, это говорит о том, что свобода в данной стра­не не в почете, а само оно является отнюдь не демократическим. И на­оборот. Обойтись без правоприменения не представляется возмож­ным по нескольким причинам:

1) ограниченность общественных ресурсов (финансовых, матери­ альных, природных, человеческих и т.п.) и необходимость обеспечить справедливое их распределение и использование;

2. возможность злоупотребления своими правами со стороны субъектов права, а отсюда необходимость контроля, с тем чтобы пре­дотвратить вред и обезопасить других лиц;

3. различия в интересах субъектов права и их нежелание это учи­тывать;

4) совершение правонарушений. Именно эти причины и вызывают необходимость подключения

применения права к различным формам непосредственной реализа­ции права.

Формы правоприменения

Различают четыре формы применения:

♦ конкретизация. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имею­ щееся у субъекта права субъективное право (например, произвести начисление пенсии, проверить основания для получения льготы). Иногда приходится конкретизировать юридическую обязанность (например, призыв на военную службу). Одним словом, «наделить» правом (что чаще) или обязанностью (гораздо реже) — это то, что тре­ буется от государственного органа. Данную форму правоприменения условно и с натяжкой можно было бы назвать правонаделением. Сю­ да относятся ситуации, которые так или иначе связаны с использова­ нием общественных ресурсов;

Ю ридическая техника

398 * контроль. Имеются в виду случаи, когда содержание правоот-

ношения должно подвергнуться предварительной проверке со сторо­ны исполнительного органа. Это выражается в виде выдачи им разре­шения (например, регистрация автомобиля, предпринимательской деятельности, договора о купле-продаже квартиры) с целью предот­вратить возможный вред обществу или государству;

• разрешение споров. Споры о праве — ситуация обыденная, и вряд ли стоит осуждать лиц, которые не могут прийти к согласию. Не секрет, что субъекты права имеют свои собственные интересы и по­рой видят все то'лько со своей позиции. Суд — независимый орган, и он способен со стороны посмотреть на то, кто прав в спорной ситуа­ции (например, раздел имущества, определение места жительства де­тей в случае развода и т.п.);

• наложение санкции. Ситуация встречается, когда совершено правонарушение, т.е. умалено чье-то субъективное право и его надо защитить, а для этого привлечь нарушителя к юридической ответст­венности и восстановить права потерпевшего. В серьезных случаях этим занимается опять-таки суд.

Соотношение типов осуществления права и их форм представле­но на схеме 17.1.

Осуществление права

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ИСПОЛНЕНИЕ

1. конкретизация

2. контроль

3. разрешение споров

4. наложение санкций

3

СОБЛЮДЕНИЕ

^

Формы

непосредственной

реализации

Формы правоприменения

Схема 17.1. Осуществление права.

Виды правоприменения

Краткий анализ форм применения права, проведенный выше, го­ворит о том, что они далеко не однородны, а довольно сильно различа­ются. Если взять в качестве основы для их группировки такой крите-

Г лава 17. Применение как тип осуществления права

рий, как субъекты, занимающиеся правоприменительной деятельно- 399 стью, можно будет выделить два вида правоприменения':

1) исполнительно-распорядительный. Сюда относятся такие фор­ мы правоприменения, как конкретизация и контроль. В этих случаях правоприменительную деятельность выполняют государственные служащие, занимающие различные должности в исполнительных ор­ ганах. Смысл их деятельности состоит в гармонизации частных (гра­ ждан и организаций) и публичных интересов. Есть все основания по­ ручать им столь серьезную деятельность, поскольку они при этом ^ж должны руководствоваться принципом законности, т.е. точно соблю­ дать все требования нормативных актов. Кроме того, им должны быть присущи профессионализм и компетентность. Это обеспечивается предъявлением требований к подготовке государственных служащих

как при поступлении их на государственную службу, так и в процессе ее прохождения (аттестация, сдача квалификационных экзаменов и

др-);

2) правоохранительный. Здесь речь идет о таких формах примене­ ния, как рассмотрение споров и применение санкций за правонаруше­ ния. В подлинно развитой юридической системе в настоящий принцип возведено то, что рассмотрение споров и правонарушений осуществля­ ется правоохранительными органами, компетентными в этой сфере, не зависящими от политических или административных руководящих органов, защищенными от любого давления или угроз. Центральное место среди правоохранительных органов занимают суды. По мере раз­ вития общества роль судов будет возрастать². Поэтому в дальнейшем судебному правоприменению будет уделено особое внимание.

Правоприменительные акты

Правоприменительные акты являются результатом применения права.

Акты применения права — это акты-документы, в которых фор­мально закрепляются индивидуально-конкретные государствен-:; но-властные решения компетентных органов по юридическому делу.

Акты правоприменения являются разновидностью правовых ак­тов, но имеют свои отличительные признаки:

¹ См. В.Н. Карташов. Теория правовой системы общества. Т. 1. — Ярославль, 2005.-С. 292,314.

² Ершов В. В. Статус суда в правовом государстве. — М., 1993. — С. 15.

Ю ридическая техника

400 * издаются государствен но-властными компетентными органами;

• имеют государственно-властный характер;

• обязательны для исполнения;

• содержат индивидуально-конкретные предписания;

• рассчитаны на однократное (одноразовое) применение;

• обеспечиваются силой государственного принуждения. Классификация правоприменительных актов может быть дана

по многим признакам':

1. по субъектам принятия: акты исполнительных органов (напри­мер, акт о призыве на военную службу, диплом о присвоении звания профессора) и акты правоохранительных органов (постановление о возбуждении уголовного дела, об отказе в приеме заявления к произ­водству);

2. по основным направлениям деятельности государства: в облас­ти экономики (например, о выделении дотации Республике Тыва), военного дела (например, о предоставлении отсрочки на военную службу), культуры (например, о создании Центра российско-казах­ской дружбы), охраны правопорядка (например, о наложении штра­фа за превышение скорости);

3. по характеру индивидуального предписания: регулятивные, на­правленные на закрепление, оформление, реализацию правомерных действий (например, о назначении на должность) и охранительные, направленные на охрану прав и законных интересов субъектов права (например, о назначении предварительного слушания дела);

.4) по процедуре принятия: коллегиальные (например, решение ВАК о присвоении ученой степени) и единоличные (указ о назначе­нии министром);

5. по времени действия: акты однократного действия (например, о создании комиссии по празднованию юбилея города) и длящегося действия (например, о регистрации юридического лица);

6. по значению: основные (судебное решение), вспомогательные (определение о приобщении материалов к делу) и дополнительные (протокол судебного заседания);

7. по территории: федеральные (например, о закрытии Фонда «Открытая Россия») и региональные (например, о создании Акаде­мии государственной службы Хабаровского края).

¹ Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань. 1975. — С. 21-23.