Раздел V

ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННАЯ ТЕХНИКА

₁₅

глава

ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

В этой главе вы узнаете:

• что такое осуществление права;

• в чем суть непосредственной реализации права и какие она име­ет формы;

• всегда ли реализация права имеет документальное выражение;

• какие требования предъявляются к правореализационным доку­ментам;

• какие существуют виды правореализационных документов.

1. Осуществление норм права

Осуществление права: понятие и типы

Принятие нормативных актов правотворческим субъектом озна­чает, что заинтересованные лица могут действовать в соответствии с вновь принятыми нормами права, т.е. осуществлять их в своем пове­дении.

Осуществление права — это воплощение (претворение) установ-юнных норм права в деятельности субъектов права.

Следует различать два типа осуществления права: ♦ непосредственный тип, или реализация права, когда субъекты, которым адресованы нормы права, поступают так, как ими предписано;

Г лава 15. Правила создания правореализационных юридических документов

♦ правоприменительный тип, когда деятельности субъектов пра- 365 ва по осуществлению правовых норм оказывается недостаточно и требуется участие государственного органа, для того чтобы осущест­вить предписанное правовыми нормами.

В реализации права заинтересованы не только законодатель, но и обладатели субъективных прав, а также государство и общество в це­лом, поскольку процесс реализации связан, как правило, с правомер­ным поведением, т.е. поведением, желательным для общества.

Непосредственная реализация права и ее формы

Нормы права формулируются по-разному. В одних содержатся дозволения (управомочивающие нормы), в других дается указание на обязанность совершить определенное поведение (обязывающие нор­мы), а в третьих формулируется запрет (запрещающие нормы). Соот­ветственно этому обозначаются и формы реализации:

1) использование — осуществление своих прав, совершение субъ­ ектами права дозволенных правом действий (например, право на по­ лучение высшего образования, право на свободу слова).

Это наиболее демократичная форма реализации права, поскольку она связана с добровольностью, собственным усмотрением, личным желанием субъекта права. Однако использование должно осуществ­ляться в пределах закона, иначе оно превратится в злоупотребление правом (например, реализация права на свободу слова в виде громких выкриков после 23 часов будет нарушать спокойствие других лиц);

2) исполнение — обязательное совершение предусмотренных нор­ мой права действий. Речь в данном случае идет о реализации преду­ смотренных нормами права активных обязанностей (например, обу­ чение в вузе предполагает совершение необходимых действий для ус­ воения учебных курсов, предусмотренных программой обучения: посещение лекций, подготовка к семинарам и активная работа в про­ цессе их проведения, написание курсовых работ и их защита, др.).

Исполнение касается граждан и организаций (обязанность пла­тить налоги), государственных органов (обязанность реагировать на жалобы и обращения граждан) и должностных лиц (обязанность со­трудника ГБДД при необходимости проводить досмотр транспорт­ных средств).

Если субъекты права не выполняют юридические обязанности, они могут быть наказаны;

3) соблюдение состоит в воздержании от совершения запрещен­ ных нормами права действий. От субъектов права требуется соверше­ ние пассивных обязанностей (например, не оскорблять, не мешать

Юридическая техника

366 работать на лекции сокурсникам, не нарушать их неприкосновен­ность и т. д.).

Соблюдение характеризуется следующими особенностями:

• оно связано с государством и возможностью государственного принуждения;

• его границы определены более четко, нежели границы исполь­зования или исполнения;

• оно служит важной гарантией осуществления прав и свобод другими гражданами;

• соблюдение может быть добровольным и принудительным;

• соблюдение — это не частное дело. Оно всегда касается требуе­мого обществу или многим лицам поведения, а потому государство требует императивно их совершения.

Если все происходит так, как было задумано законодателем, речь идет о непосредственном типе осуществления права, или о реализа­ции права, производимой субъектами, как правило, добровольно, с пониманием того, что установление норм права преследует общест­венно-необходимые цели.

Реализация права может происходить как в общих, так и в кон­кретных правоотношениях. В общих правоотношениях реализуются, как правило, запреты (уголовно-правовые, административно-право­вые). В конкретных реализация нрава (исполнение и использование) более ощутима и очевидна. В этих правоотношениях субъекты приоб­ретают определенные блага, выполняют конкретные обязанности. Именно так реализуется большинство правовых норм.

2.

Правореализационные документы и техника их создания

Значение документов при различных формах реализации права

Выше речь шла о юридическом содержании осуществления права, которое состоит в совершении юридически значимых действий.

Сосредоточим внимание на фактической реализации права, при­чем только на реализации непосредственной, с тем чтобы выявить правила ее документального оформления. Правоприменительной деятельности и ее документированию будет посвящен следующий раздел.

Фактическое содержание реализации права — это социаль­но-полезная деятельность (материальная или духовная) субъектов права, совершаемая в соответствии с предписаниями норм права

^

1 лава 15- Правила создания правореализационных юридических документов

Фактическая реализация права имеет место, когда, например, гра- 367 жданин участвует в митинге, не нарушает экологическое законода­тельство, находясь на природе или используя свою машину, покупает товары, поступает на работу, вступает в брак и т.п. Довольно часто это % происходит в виде совершения определенного поведения.

Однако иногда правомерное поведение дополнительно требует документального оформления. Имеются в виду ситуации, когда это поведение представляется важным участникам правоотношения ли­бо государство его считает весьма значимым. И тогда встает вопрос, как правильно составить юридические документы, опосредующие процесс непосредственной реализации права.

Документального оформления крайне редко требует соблюдение запретов. Здесь важно, как правило, фактическое поведение, связан­ное с воздержанием от действий, что и гарантирует правомерный ре­зультат.

В процессе использования прав документы используются для фиксации наиболее значимых из них (например, права собственно­сти, особенно на недвижимость, права на обучение в вузе, права на по­лучение медицинской помощи, права на участие в выборах и др.). Осуществление свобод, установленных законодательством, не требу­ется удостоверять документально (например, участие в демонстра­ции, свобода слова, передвижения, право на осмотр архитектурных ценностей и т.п.).

Что касается исполнения, то здесь наблюдается увеличение коли­чества документов, его опосредующих. Исполнение обязанностей на­правлено на осуществление интересов управомоченной стороны, и их документирование повышает гарантии для заинтересованной сторо­ны. Кроме того, документальная фиксация исполнения обязанности порой еще более важна для обязанного субъекта: документ позволит доказать добросовестное выполнение обязанности и избежать санк­ции.

Рассмотрим основные правила составления правореализацион­ных документов. Документ должен быть:

• кратким;

• точным;

• ясным для адресатов;

• содержать все необходимые сведения (и это самое главное).

Виды правореализационных документов

Подобных документов существует великое множество, поэтому не представляется возможным их проанализировать и даже просто перечислить. Порой мы им не придаем им значения, а рассматриваем

Ю ридическая техника