300 Сроки опубликования

На этот счет установлены следующие правила.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Указы должны быть доведены до сведения всех путем опублико­вания в течение десяти дней после их подписания.

Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнаро­дования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Ведомственные акты официально публикуются в течение десяти дней после их регистрации.

Трудно объяснить установление различных сроков для опубли­кования нормативных актов, ведь смысл этого мероприятия во всех случаях одинаков. Более того, как мы убедимся чуть позднее, даже ис­точник опубликования некоторых видов нормативных актов совпада­ет. Вот почему в литературе неоднократно высказывалось мнение привести законодательное закрепление сроков опубликования к еди­ному знаменателю'. Более того, в некоторых государствах эта идея реализована, и практика показала эффективность этого шага.

Идея комплексного урегулирования вопросов опубликования актов разной юридической силы в одном акте (законе) находит свое воплощение и в практике отдельных субъектов Федерации. Например, Законом «О по­рядке опубликования, вступления в силу нормативных правовых актов ор­ганов государственной власти Воронежской области» урегулирован поря­док опубликования не только законов, но и других актов, принятых област­ной Думой, а также администрацией области.

Официальные источники опубликования

Здесь тоже не наблюдается единообразия.

Законы публикуются в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации подлежат официаль­ному опубликованию в Российской газете и Собрании законодатель­ства Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации имеют

¹ Абрамова А. И., Рахманипа Т. Н. Опубликование нормативных актов: информа­ционно-правовой аспект // Журнал российского права.— 1998. — № 10—11.

I лапа 10. Опубликование и вступление в силу нормативных актов

тот^же источник официального опубликования — Российская газета 301 и Собрании законодательства Российской Федерации.

Ведомственные нормативные акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете, в Бюллетене нормативных ак­тов федеральных органов исполнительной власти. Сохранилась и та­кая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка. Она осуществляется в целях доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно нормативно регламентируется самими ве­домствами.

Неоднократно в юридической литературе высказывалось предло­жение о целесообразности установления единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней. Это позволило бы сконцентрировать нормативный матери­ал и облегчить адресатам пользование им. Кроме того, можно было бы уменьшить расходы на их издание. Тем самым был бы облегчен про­цесс их учета и систематизации. Целесообразность создания единого органа официального опубликования подтверждает и положитель­ный опыт его функционирования в целом ряде зарубежных госу­дарств - Италии, Франции, ФРГ и др.

В принципе, «Собрание законодательства Российской Федера­ции» как официальный источник практически приближается к тому, чтобы быть единым источником опубликования федеральных норма­тивных актов. Но, пожалуй, один из самых сложных вопросов созда­ния единого органа опубликования нормативных актов — следует ли помещать в него ведомственные акты. С одной стороны, это позволит достичь интеллектуального удобства в пользовании, но тогда объем Собрания законодательства Российской Федерации значительно возрастет, что, скорее всего, усложнит физическое пользование этим изданием.

На федеральном уровне, равно как и на уровне отдельных субъек­тов Федерации, для оперативного доведения правовой информации до широких слоев населения практикуется опубликование норматив­ных правовых актов в массовых периодических изданиях, которым придается статус официального источника опубликования. В России, например, это «Российская газета». Следует, однако, учитывать, что в средствах массовой информации целесообразно публиковать не все, а лишь наиболее важные нормативные акты, требующие широкого об­народования. Помещение иных многочисленных актов со всеми их реквизитами в периодическом издании неизбежно приведет к его пе­регрузке обязательными публикациями.

Юридическая техника

302 Неофициальные источники опубликования

Помимо официального опубликования нормативных правом актов существуют и другие формы их оглашения. Акты, требукнщЦ срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованиДЯ официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телёИ дению. Акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке огЛ деленному кругу органов и организаций. Все нормативные акты Ш гут быть опубликованы в иных печатных изданиях, переданы по юН лам связи, распространены в машиночитаемой форме. НичтАИ мешает их опубликовать и в виде отдельного издания. Однако этгш^ рианты опубликования не признаются официальными.

Язык опубликования

Заслуживает особого внимания вопрос о языке официально опубликования нормативных правовых актов, который имеет, пвЯ де всего, значение для республик в составе Российской Фсдера Л Не случайно он затрагивается специальным законодательством! опубликовании нормативных правовых актов и законами о языка] принятыми на федеральном и республиканском уровнях.

Здесь действует следующее правило.

Тексты законов и других федеральных актов должны быть О^Я ликованы как на русском языке, признанном государственными всей территории России, так и на государственных языках респуЯЯ в составе Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О языках народов Республики )_Я сия» тексты законов и других правовых актов, принятых высший органами государственной власти Республики, публикуются на ЯЯ языках — русском и хакасском. В Законе «О языках народов РеаН лики Бурятия» установлено, что тексты законов и постановленийИ ганов государственной власти Республики публикуются на буЛ ском и русском языках. Что касается документов местных оргжЯ власти и управления, то они принимаются и объявляются или на \щ ском, или на бурятском языке — в зависимости от контингента |Н ления. В местностях компактного проживания других национаЛ—И стей (эвенки, татары, немцы и др.) наряду с государственными язык! ми может использоваться язык большинства населения даАЯ местности.

Такой подход, когда в качестве государственного на территсЯЯ республики действуют одновременно несколько языков, дает 6о4Н возможностей для преодоления возникающих языковых коллизЯЯ

\)ш

Шва 10. Опубликование и вступление в силу нормативных актов

утому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем реа-зация нормы о необходимости опубликования нормативных ира-Ьвых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особен-к) в условиях многонациональной республики). Сказывается недос-Iночная подготовленность материальной, организационной и |ц и генетической баз.

Конечно, вопросы официального опубликования нормативных

равовых актов могут решаться субъектами Федерации неоднознач-

о. Нов любом случае при информационном обмене в сфере законо-

Ьгельства необходимо исходить из проблемы «взаимоотношения

■ыков» в рамках единой Федерации.

303

О граничительные грифы

Существует категория нормативных актов, на которые требова-

■е обязательного опубликования не распространяется. К ним отно-

рея законы, другие нормативные правовые акты, содержащие све-

1ия, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-

"циального характера. Это делается, как правило, в интересах

роны или государственной безопасности страны.

Очевидно, что какие-то нормативные правовые акты должны ос-

;пъся «закрытыми» даже в условиях демократического правового

ударства. Однако при этом важно не допускать необоснованного

своения ограничительных грифов. Результатом чрезмерной за-

еченности правовых актов может стать такое нежелательное яв-

е, как «отчуждение от права». Необходимо также учитывать, что

своения ограничительного грифа в ряде случаев требует не весь

а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац).

2. Вступление нормативных актов в силу

Значимость вступления нормативных актов в силу

М.С. Студеникина отмечает, что нормы права, устанавливающие )идок вступления законов в силу, позволяют избежать неоправдан-|( задержек с их опубликованием'. Ведь не секрет, что, используя убо технический прием задержки с опубликованием, государст-|ные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти, мо-

'' Студеникина М.С. Вступление закона в силу: правовое регулирование и практи-^/ Журнал российского права. — 2000. — № 7. — С. 12.

Ю ридическая техника

Г_

304 гут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировав тем самым его реализацию. К сожалению, уста­новленная норма не подкреплена никакой ответственностью за ее не­соблюдение. Кроме того, сложно найти основание, которое могло бы запретить заинтересованным структурам задерживать срок офици­ального опубликования закона.

Поскольку момент вступления нормативных актов в силу напря­мую связывается с их опубликованием, следует выяснить, когда же таковой наступает. В Институте законодательства и сравнительного правоведения комментируют данную ситуацию следующим образом: «Формулировка «со дня опубликования» предполагает, что день опубликования включается в срок вступления акта в силу; формули­ровки «после дня официального опубликования» и «после опублико­вания» означают, что срок вступления в силу акта начинается со сле­дующего дня после дня его официального опубликования».

Способы вступления в силу

Момент вступления в силу нормативных правовых актов опреде­ляется различными способами.

Первый способ. В законодательстве устанавливается следующее общее правило: нормативный акт вступает в силу после определенно­го срока со дня их опубликования. Нет особой необходимости дока­зывать, какую важную роль играет вступление закона в силу не сразу после его опубликования, а по прошествии определенного срока, по­зволяющего субъектам права уяснить содержание нормативного акта, пока он находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение.

Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь. На сей счет установ­лены следующие правила:

• законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;

• указы Президента Российской Федерации, имеющие норма­тивный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

• постановления Правительства Российской Федерации, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста­навливающие правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

Г лава 10. Опубликование и вступление в силу нормативных актов

V ведомственные нормативные акты вступают в силу по пстече- 305 нии десяти дней после дня их официального опубликования.

Практика свидетельствует, что это общее правило мало использу­ется. \

Втррой способ. Чаще используется другое правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличива­ет временной разрыв между днем опубликования закона и днем вве­дения ек> в действие. Например, Уголовный кодекс Российской Фе­дерации был принят 13 июня 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г.; Семейный кодекс Российской Федерации был принят 29 де­кабря 1995 г., введен в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления за­конов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознако­миться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение.

Третий способ — вступление закона в силу со дня эго официал ьно-го опубликования — стал приоритетным в последнее время. Но объяс­нить тенденцию объективными причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов, весьма затруднительно. В число зако­нов, вводимых в действие непосредственно со дня опубликования, по­пали законы, совершенно разные и по своему объему, и по кругу субъ­ектов, которым они адерсованы, и по характеру регулируемых отно­шений. В этой группе есть законы, состоящие всего из одной-двух статей, а есть и такие, которые насчитывают сто и более статей.

Четвертый способ. Закон вступает в силу при наступлении опре­деленного события или при условии совершения каких-либо дейст­вий. Отлагательное условие для вступления закона в силу — довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени. Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта. Например, в Законе «О введении в действие части первой Граждан­ского кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что гла­ва 17 ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового Зе­мельного кодекса.

Прием отлагательных условий для определения даты вступления в силу используется иногда как своеобразная уловка, чтобы отсро­чить на значительное время реализацию уже принятого закона. При­чины такой «отсрочки» могут быть самыми разными, в том числе конъюнктурными. Безусловно, М.С. Студеникина права, когда утвер-

Юридическая техника

3 06 ждает, что «в законодательной деятельности абсолютным должно быть правило — закон может приниматься только тогда, когда для этого созрели все условия. Если же этого нет, то работа на «опереже­ние» в законотворчестве, под каким бы предлогом она ни проводи­лась, не может поощряться. Само же последующее использование в такой ситуации приемов отсрочки введения в действие уже принятых законов должно признаваться нелегитимным»¹.

Если рассматривать данные способы вступления нормативных актов в силу с точки зрения простоты и точности определение момен­та вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако даже он не во всех случаях является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов.

ЛИТЕРАТУРА

Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных ак­тов: информационно-правовой аспект // Журнал российского пра­ва. — 1998. — № 10—11; БахрахД.Н. Конституционные основы дейст­вия правовой нормы во времени // Журнал российского права. — 2003. — № 5; Кузякин ДА. Проблемы вступления в силу законов // | Журнал российского права. — 2005. — № 10; Ласточкина М.Н., Тихо-мирнова Н.Ю. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу // Законодательство (спецвыпуск). — 2004; Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных зако­нов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. — 1995. — № 5; Опубликование нормативных актов. — М., 1978; Студе-никина М.С. Вступление закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. — 2000, № 7.

Студеникина М. С. Указ соч. - С. 14.

Р аздел III

ТЕХНИКА СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

//

глава

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

В этой главе вы узнаете:

• что такое систематизация;

• что подлежит систематизации; кто может проводить систематизацию; каковы общие правила проведения работы по систематизации; что заставляет проводить систематизацию правовых актов; какой выигрыш можно получить от проведенной систематиза-

ции;

на каких принципах должна быть основана работа по упорядо­чению правовых актов.