Глава 6. Правила формирования содержания нормативных актов

Смысл исключения состоит в том, чтобы дать возможность извлечь определенным субъектам права для себя пользу из этого или причи­нить вред какому-либо субъекту права или правовому явлению.

Исключения могут либо устанавливаться по соглашению (в сфе­ре частного права), либо быть легальными и устанавливаться законо­дательством (в сфере публичного права).

Отступления по соглашению связаны с договором, по которому одна из сторон уступает в пользу другой дополнительные преимущества по сравне­нию с предусматриваемыми в законе или, наоборот, вынуждена взять на себя более тяжелые или дорогостоящие обязательства. Законодательство вполне допускает такой вид исключений, если они не затрагивают законы, касаю­щиеся общественного порядка. Например, в трудовом договоре для конкрет­ного работника устанавливается возможность работать дома, а не в офисе.

Легальные исключения устанавливаются законодательством. Их необходимость может определять представительный орган (при изда­нии закона) либо Президент (при издании указа), либо Правительст­во (при издании постановления) и т.п. Такие исключения распростра­няются на целую категорию лиц.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе» (2004 г.) государственным служащим запрещено (ст. 17):

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных фе­деральным законом;

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей возна­граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное возна­граждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных рас­ходов и иные вознаграждения).

• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) ино­странных государств, международных организаций и др.

В строго правовом плане система исключений может показаться шокирующей, поскольку наносит ущерб фундаментальному принци­пу права — равенству граждан перед законом, провозглашенному в Конституции Российской Федерации.

Содержание двух пенсионных законов - «О трудовых пенсиях в Рос­сийской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - наводит именно на эту мысль. В первом уста-

193

7 Юридическая техника

Ю ридическая техника

навливаются пенсии для всех наемных работников. Их размер у сегодняш­них пенсионеров около 2000 руб. в месяц. Второй Закон носит исключи­тельный характер, поскольку устанавливает исключения для назначения пенсий государственным служащим, военнослужащим и некоторым дру­гим категориям населения. Особо поражают пенсии государственных слу­жащих: их размер может доходить до 75% их месячного заработка. Пред­положим, он равен 30 тыс. рублям, тогда пенсия государственного служа­щего будет составлять 22,5 тыс. руб. в месяц. Разница между обычной пенсией и пенсией государственных служащих впечатляет: она составляет около 20 тыс. в месяц, или в 11 раз больше.

Тем не менее в плане юридической практики исключения (тогда, когда они оправданы) представляются как правотворческий прием, позволяющий придать некоторую гибкость и приспособляемость же­сткой правовой регламентации. С развитием общества потребности людей становятся все более разнообразными. Иногда правовые нор­мы оказываются неадаптированными или неадекватными возникаю­щим ситуациям. В этом случае исключения дают возможность при­способить общую норму к особым оправданным случаям.

Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 13) устанавливает ис­ключение из общего правила, касающегося брачного возраста: при нали­чии уважительных причин орган местного самоуправления по месту жи­тельства вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим 1 б лет.

Однако интенсивное и неумелое или заинтересованное использо­вание системы исключений может поставить под угрозу саму полез­ность этого правотворческого приема. Так, если местный орган будет принимать сожительство молодой пары за уважительную причину для снижения брачного возраста, то это исключение будет грозить нейтрализацией общего правила о брачном возрасте 18 лет.

Есть еще одна опасность употребления приема исключений. В ря­де случаев исключения из общего правила могут породить пристраст­ность и самоуправство со стороны государственных органов власти, преимущественно исполнительных, которые порой преследуют цели, отличные от общественных интересов, или ограничиваются защитой исключительно частных интересов, впадают в протекционизм, за­висть или враждебность. Иногда это даже приводит к продажности исполнительных органов.

Одним словом, исключения из общего правила должны быть дей­ствительно исключительным правилом. В противном случае при на-) личии множества исключений в законодательстве закон практически: саморазрушается.