146 Стабильность

Стабильность отнюдь не означает неизменность законодательст­ва, которая может сделать его косным, не соответствующим реалиям. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обос­нованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекват­ное отражение действительности приводят к многочисленным по­правкам и исправлениям в законодательстве.

Указ Президента Российской федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» повлек за собой изменение более сотни нормативных актов. Он был издан в период подго­товки очередных выборов главы государства. В этот период обостряются ожидания народа, что влияет на результаты выборов. Стремясь их предвос­хитить, Президент провел административную реформу. Однако не прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение. В последующем изменения стали носить регулярный характер. Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и резко негативно сказывается на стабильности зако­нодательства.

Своевременное обновление

Если правовая реформа не успевает за развитием общественных отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя явля­ется определение хотя бы ближайших перспектив в развитии общест­ва и выработка нормативных актов наперед. Сиюминутное правовое регулирование, практика «латания дыр» не повышают качество зако­нодательства.

Исторически негативным уроком в этом отношении является положе­ние дел с принятием Земельного кодекса Российской Федерации. В начале 90-х годов общество стало переходить к рыночным отношениям. Земля же как один главных атрибутов рыночной экономики была передана в граж­данский оборот только десять лет спустя, да и то с определенными ограни­чениями.

Сколько возможностей в обществе не было реализовано...

Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые достаточ­но полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

Г лава 5. Правотворчество

Закон об охране окружающей среды Российской Федерации 147 (2001 г.) выгодно отличается от своего предшественника. Однако за­конодателю и в нем не удалось с исчерпывающей полнотой урегули­ровать вопросы, связанные с защитой окружающей среды. Так, в За­коне предусмотрена гражданская ответственность за причинение вре­да природе, тогда как административная ответственность по-прежнему регулируется Кодексом об административных правона­рушениях. При этом законодатель не учел давно наметившуюся тен­денцию переноса правонарушений из названного Кодекса в специаль­ные законы, каковым и является Закон об охране окружающей среды.

Конкретность

Законодательство должно быть конкретным, т.е. содержать четко выраженные правила поведения, способные однозначно регулиро­вать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

Закон «Об охране памятников истории и культуры» из-за неконкретно­сти своего содержания дает возможность его обхода, вызывает необходи­мость конкретизации многочисленными подзаконными актами, порожда­ет засилье ведомственных инструкций, в которых закон может, как это бы­вало неоднократно, «потонуть».

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» во многом посвящен констатации дел в этой области, в частности характери­стике органов, проводящих информационную политику в Российской Фе­дерации. Значительная его часть отдана под определение терминов, ис­пользуемых в информационной области, что само по себе было бы непло­хо, если бы наряду с констатирующими положениями массивно были бы представлены регулятивные.

Однако степень конкретизации имеет определенный предел. Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие жиз­ненных обстоятельств. Для того чтобы законодательство не страдало мелочной регламентацией и не корректировалось постоянно, необхо­димо сохранять разумную обобщенность его содержания.

Демократичность

Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс демократизации законодательства. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий:

Юридическая техника

148 а) свободные выборы, когда роль административного ресурса све-

дена к минимуму;

б) развитие партийной системы и реальное, а не номинальное уча­ стие партий в предвыборной борьбе;

в) более широкое использование референдумов;

г) широкое обсуждение законопроектов в средствах массовой ин­ формации;

д) проведение опросов общественного мнения относительно зако­ нопроектов и реальный его учет в законотворчестве и т.д.

Повышение качества законодательства — постоянная задача. Прекращение работы по ее достижению (даже на самый непродолжи­тельный срок) может стоить обществу очень дорого.