Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)

вать при поиске по дате принятия именно дату подписания закона Президентом, что противоречит статье 2 вышеприведенного Закона.

Дата важна и для индивидуальных актов, поскольку позволяет определить его действия (исполнения, обжалования и др.).

Дата принятия пишется следующим образом: месяц указывается прописью, а число месяца и год — арабскими цифрами (например, 15 февраля 2006 г.).

127

Р егистрационный номер

Регистрационный номер облегчает поиск правового акта. Он при­суждается нормативному акту в самом конце нормотворческого про­цесса органом, его принявшим. Ведомственные акты, затрагивающие права и свободы граждан, правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, получают номер, когда Министерство юстиции Российской Федерации регистрирует их в своей картотеке, предварительно проведя экспертизу на предмет законности. Регист­рационный номер присуждается последовательно в зависимости от даты принятия нормативного акта того или иного вида в течение ка­лендарного года.

Регистрационный номер индивидуальных актов зависит от номе­ра заведенного конкретного дела, требующего своего разрешения (но­мера договора). Такой номер определяется момент, когда дело откры­вается, с тем чтобы еще до его завершения и вынесения индивидуаль­ного акта обеспечить нахождение, беспрепятственное ознакомление с ним заинтересованным лицам и продвижение его до получения нуж­ного результата.

7, Процедурные правила

Подготовка и принятие правовых актов является творческим про­цессом. Однако их главная особенность в том, что, имея повелитель­ный характер, они всегда затрагивают интересы субъектов права. Вот почему их принятие, как правило, формализуется в виде установле­ния определенной процедуры.

Юридические документы бывают разного характера. Однако их все же можно разделить на два блока:

1) юридические документы, опосредующие нормальный ход реа­лизации субъектами своих прав и обязанностей, принимаются при осуществлении таких видов юридической деятельности, как:

Ю ридическая техника

128 * правотворческая;

• интерпретационная;

• правореализационная (заявления, приказы, расписки, доверен­ности и др.);

• правоприменительная неюрисдикционная (нотариальные, уч­редительные, регистрационные, лицензионные и другие документы)';

2) юридические документы, с помощью которых разрешаются пра­вовые аномалии, т.е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права². Этот вид документов опосредует:

• применение санкций за правонарушения;

• предупреждение правонарушений;

• разрешение споров между субъектами права;

♦ устранение коллизий между нормативными актами и т.д. Одним словом, сюда относится всякая правоприменительная

юрисдикционная деятельность государственных органов, в результате которой принимается множество правоприменительных документов.

Правовые последствия, возникающие в связи с изданием право­применительных юрисдикционных документов, отличаются жестко- \ стью и самым непосредственным образом влияют на поведение и ! судьбы людей. Даже самое малое отступление от процедуры их при­нятия порой способно больно ударить по интересам субъектов права. Вот почему порядок их принятия существенно отличается в плане четкости, детализированности и даже строгости от порядка создания юридических документов первого блока.

Именно это заставило большинство ученых признать, что объеди­нение порядка принятия правотворческих, правореализационных и правоприменительных документов в единое понятие «юридический процесс» возможно лишь с дальнейшей дифференциацией этого по­нятия (правотворческий, правореализационный, правоприменитель­ный неюрисдикционныи и правоприменительный юрисдикционныи виды процесса)'.

Анализ научных споров между сторонниками традиционного (уз­кого) и широкого понимания юридического процесса позволяет сде­лать следующие выводы:

¹ Системный взгляд на процессуальную сторону различных видов юридической деятельности представила А. А. Павлушина в докторской диссертации, результаты ко­ торой нашли отражение в ее книге. См.: Павлушина А. А. Теория юридического процес­ са: итоги, проблемы, перспективы развития. — Самара, 2005.

² Термин «правовая аном&аия» ввела в юридическую науку и обосновала его Е. Г. Лукьянова. См.: Лукьянова ЕГ. Теория процессуального права. — М., 2003. — С. 62.

³ Павлушина А. А. Указ. соч. — С. 240—295.

Г лава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)

1. научной категорией, обозначающей порядок совершения всех 129 и видов юридической деятельности, является понятие «юридический процесс»;

2. нормы, регулирующие нормальный ход реализации материаль­ного права, составляют юридическую процедуру или процедурное право;

3. нормы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, объединяются в понятие «юрисдикционный процесс» или собствен­но процессуальное право.

Рассмотрим общие правила юридической техники, касающиеся порядка проведения любой (как нормальной, так и аномальной) юри­дической деятельности.

Законность процедуры ' I

Законность означает, что последовательность действий, связан­ных с принятием юридического документа, прописывается в норма­тивном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвящено около де­сятка нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве принимаются свои акты по данному вопросу. Более детально в законодательстве прописывается, конечно, порядок принятия правоприменительных актов, особенно судебных.

Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры

Это правило призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей за­тратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан.

Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет двоя­кий смысл:

а) это задача органа, установившего процедуру, постоянно рабо­тать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов. Именно не­утомимость по совершенствованию процедуры выборов на протяже­нии последних лет демонстрирует Центральная избирательная ко­миссия России, предложившая для принятия Государственной Думе не один десяток поправок в избирательное законодательство;

5 Юридическая техника

Юридическая техника

■■•■-•

130 б) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать

при этом рационально. Наглядный пример — принятие Государствен­ной Думой Закона «О Гимне Российской Федерации». Он был при­нят сразу в первом чтении, хотя по Регламенту Государственной Ду­мы вполне допустимо было провести три чтения.

|

Обоснованность изменения процедуры

Имеется в виду совершение юридически значимых действий в по­следовательности, вытекающей из существующих условий. Рассмот­рим пример из нотариальной практики.

Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади (куп­ля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей генеалогии жилой площади. Он обязательно потребует предоставить документы о пра­ве собственности на жилое помещение и другие необходимые документы, пригласит на регистрацию сделки обе стороны и выполнит все нужные дей­ствия. Но процедура будет гораздо сложнее, если речь пойдет о сделке по поводу недвижимости между незнакомыми людьми. В таком случае чтобы обеспечить юридическую чистоту сделки, нотариус обязан проверить еще множество фактов (их наличие или отсутствие).

П лановость процедуры

Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягива­ется на довольно продолжительное время. Например, три чтения в Государственной Думе самого незамысловатого закона занимает око­ло шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задействуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удоб­ства тех, кто обеспечивает их присутствие, желательно заранее опре­делять время возможного участия всех лиц.

Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государствен­ной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленарного заседа­ния. Однако часто планы нарушаются как по объективным, так и по субъек­тивным причинам. Не стоит видеть в этом катастрофу: депутаты - живые люди. Кто-то из мыслителей в шутку сказал, что планы для того и существу­ют, чтобы их нарушать.

Учет и согласование интересов адресатов правового акта

Процедура должна обеспечивать учет и согласование интересов лиц, которым адресован правовой акт. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и органи-

Г лава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)

зации, на правовом положении которых может отразиться это реше- 131 ние (управленческое, судебное или другое).

Выполнение этого процедурного правила — обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, до­говора или нормативного акта). В уголовном процессе судья до выне­сения приговора всегда выясняет мнение не только потерпевшего по многим для него принципиальным вопросам, но и личные, семейные обстоятельства подсудимого. Делается это для того, чтобы точнее урегулировать ситуацию. Рассмотрим в качестве примера конкретное уголовное дело.

Российская глубинка... Проблемы с трудовой занятостью, проведением культурного досуга... С, недавно вернувшийся из армии, решил с другом отметить это событие. Поскольку никто из них не работал, они решили добыть деньги на выпивку продажей краденого у своих соседей имущест­ва. Забравшись в кладовую, они украли мешок пшена и трехлитровую бан­ку растительного масла. Реализовали односельчанам, купили спиртное и веселились весь вечер. Их, разумеется, привлекли к уголовной ответствен­ности.

На процессе судья для правильной квалификации дела детально выяс­нял у потерпевшей, является ли причиненный ущерб для семьи значитель­ным. Потерпевшая ответила утвердительно, обосновав это тем, что она не может в селе найти работу, ее муж умер и на ее иждивении находятся двое детей, вся семья живет на пенсию ее матери. Деяние подсудимых было ква­лифицировано по части 2 ст. 158 УК РФ.

Значимость этого процедурного правила куда большая при при­нятии законов. Для того чтобы претворить его в жизнь, необходимо:

• познать закономерности общественного развития;

• выявить социальные интересы;

• определить доминирующие интересы и т.д.

Для согласования интересов используются согласительные про­цедуры, экспертиза законопроектов, их всенародное обсуждение, ос­вещение законотворческого процесса в прессе и др.¹

Логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру

Логика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельно­сти. Впрочем, одно с другим связано накрепко. Если нарушается по-

' Гойман-Калинский И. В. Согласование интересов как вид современных законода­тельных технологий // Государство и право. — 2004. — № 8. — С. 32.

5*

Юридическая техника

•■-•_.

132

следовательность процедурных действий, становится проблематич­ным и вынесение правильного и логичного решения по юридическо­му делу.

Соблюдение процедурных сроков

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуще­ствлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо пред­принимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно сроки важны в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (су­дебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанав­ливаются (например, назначение на должность, награждение, приня­тие закона, нотариальная регистрация сделки и др.). В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юриди­чески значимое действие должно быть выполнено в оптимально ко­роткий срок.

Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, их вступление в юри­дические отношения и ведя борьбу с их бездеятельностью и небреж­ностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используют­ся, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защища­ют какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки носят чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям.

Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонст­рирует их мощное практическое воздействие, а также социологиче­ский, психологический и иногда моральный эффект, которые может нести в себе этот важный элемент.

П роверка правильности выполнения процедуры

Юридическая деятельность, как уже указывалось, всегда затраги­вает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное прави­ло дает им возможность для их выражения и защиты. Заинтересован­ным лицам должна предоставляться возможность обжалования не­справедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность.