6. Формальные, или реквизитные, правила

Для идентификации правового документа и его учета с целью принятия к обязательному исполнению необходимо у каждого право­вого акта найти признаки, отражающие его официальный характер и отличающие его от множества похожих документов. Такие признаки именуются реквизитами правового акта. К их числу относятся:

¹ Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. — М., 1982. — С. 287; Чунакова Н. Б. Про­блемы использования лексических средств языка и юридической техники в законо­творческом процессе / В кн.: Проблемы юридической техники. — Н. Новгород, 2000. — С. 205-212.

Ю ридическая техника

124 ♦ название вида правового акта;

• название органа, его издавшего;

• наименование (полное и сокращенное);

• дата принятия;

• номер правового акта.

Такие реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный лист) правового документа.

Существуют также реквизиты, которые располагаются в конце нормативного акта. Понятно, что они имеют меньшее значение, хотя и являются необходимым атрибутом правового акта. К ним относятся:

• место (название города);

• дата подписания;

• полное наименование должности лица (лиц), подписавшего до­кумент;

• фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего документ; V

• его (их) личная подпись (ставится только на подлиннике пра­вового документа).

Рассмотрим титульные реквизиты, несущие основную нагрузку по приданию правовому документу официальности, по порядку.

Вид правового акта

Значение вида акта велико: оно сразу же позволяет адресату опре­делить степень важности, официальности и обязательности правово­го документа.

Если вести речь о нормативных актах, издаваемых в Российской Федерации, то их система многоуровневая. За каждым уровнем за­крепляется определенный вид нормативного акта. Так, федеральный закон как вид нормативного акта имеет высшую юридическую силу (за исключением Конституции Российской Федерации и федераль­ных конституционных законов) по отношению к другим норматив­ным актам (указам, постановлениям, инструкциям ведомств).

С указания вида начинается и всякий индивидуальный акт (при­каз, договор, определение, заключение, приговор и т.д.).

Орган, принявший нормативный акт

Его указание предопределяет юридическую силу правового доку­мента. Должна быть абсолютная корреляция между видом норматив­ного акта и органом, его издавшим.

Глава 4. Общие правила юридической техники (содержание юридической техники)

В других правовых актах, например индивидуальных, этот рекви­зит часто бывает включен в так называемую шапку документа (часть общего характера или вводную часть). Даже беглый взгляд на нее позволяет вычленить субъекта (субъектов), ответственного за созда­ние акта.

125

Наименование (заголовок) нормативного акта

Заголовок играет наиболее важную роль в нормативных актах, так как с его помощью определяется предмет и круг регулируемых об­щественных отношений. Четкое и правильное отражение предмета регулирования необходимо для того, чтобы исполнители могли по на­званию правового акта определить его содержание, легко запомнить название и при необходимости быстро найти такой акт. Заголовок ва­жен также в плане проведения систематизации и учета нормативных актов.

Окончательный вариант заголовка обычно утверждается после рассмотрения всех поправок к тексту проекта нормативного акта, так как в процессе создания его содержание может частично измениться. Заголовок должен точно отражать содержание всего законопроекта.

Различают полное и краткое наименование закона.

Полное наименование является главным идентификационным признаком закона, так как официально все ссылаются именно на него. Как правило, не рекомендуется включать в наименование закона по­яснения, заключенные в скобках. Это затрудняет восприятие наиме­нования в целом.

В науке избирательного права уже ведутся разработки, связанные с ко­дификацией избирательного законодательства. Избирательный кодекс как полное наименование закона, регулирующего все выборы на федераль­ном уровне, является наиболее удачным, так как четко и в лаконичной фор­ме отражает круг регулируемых отношений. Нецелесообразно включать в его наименование указание на регулирование именно федеральных выбо­ров, потому что, во-первых, выборы в субъектах Федерации и выборы в органы местного самоуправления не могут регулироваться федеральным законодательством и, во-вторых, все избирательные кодексы субъектов Федерации в обязательном порядке должны включать в наименование указание на название субъекта (например, Избирательный кодекс Сверд­ловской области).

Введение в закон краткого наименования обусловлено неудобст­вом последующего воспроизведения полного наименования. В соот­ветствии с канонами законодательной техники краткое наименова­ние добавляется в скобках в заголовке после полного наименования.

Ю ридическая техника

126 Если обратиться к процессу законотворчества в Российской Федера­ции, то следует заметить, что практически отсутствует официальная практика добавления краткого наименования после полного, хотя иногда это необходимо.

Продолжая иллюстрацию данного правила юридической техники на примере избирательного законодательства, можно проанализировать на­именование действующего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации». Оно слишком громоздко для воспроизведения, но офи­циального краткого наименования не существует. Вот почему чаще исполь­зуется неофициальное краткое наименование Федерального закона «Об основных гарантиях...» - более удобное и тождественное полному наиме­нованию. В будущем, если будет принят Избирательный кодекс, наимено­вание которого содержит всего два слова, необходимость в кратком на­именовании отпадет.

Дополнительным компонентом наименования является офици­альная аббревиатура — словообразование, состоящее из начальных букв слов полного наименования нормативного акта. Как и полное наименование, аббревиатура является признаком идентификации нормативного акта и должна быть уникальной.

Что касается наименования индивидуальных актов, то название их содержится опять-таки во вводной части, причем зачастую не авто­номно, а в единой увязке с указанием на орган (или субъект), его вы­несший (создавший). Приведем выдержку из судебного определения, где подчеркнуто название (тема) определения.

15 января 2006 г. я, судья Самарского областного суда Петрова Л.Р., _г рассмотрела ходатайство АО «АвтоВАЗ» об обеспечении иска по делу АО «АвтоВАЗ» к профкому АО «АвтоВАЗ» «Справедливость» о признании незаконной забастовки...

Дата принятия правового акта

Согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания» датой приня­тия федерального закона (кодекса) считается дата принятия его Госу­дарственной Думой в окончательной редакции. Хотя на титульном листе пишется и дата принятия его Государственной Думой, и дата одобрения Советом Федерации, и дата подписания Президентом. Из-за такого многообразия указаний на дату на практике наблюдает­ся разнобой: иногда датой принятия закона неправильно считают да­ту подписания его Президентом. Например, такие справочно-право­вые базы, как «Консультант Плюс», «Гарант», предлагают использо-